張萬盈 何飛
2014年2月25日,黔江區主要領導找李勇談話:“組織上準備讓你擔任扶貧辦主任?!?/p>
李勇知道:自己的肩上有了一份沉甸甸的責任。
“其實,當時我在扶貧工作方面基本上是‘門外漢’?!崩钣抡f。
為了成為一個真正的扶貧人,成為行家里手,李勇給自己上了“緊箍”:“5+2”“白加黑”,加班加點……
足跡遍布65個貧困村和最偏遠的貧困戶后,李勇開始“悟道”:都知道扶貧關鍵是扶產業,可問題是怎么扶才最行之有效?
“循規蹈矩適應不了新形勢,必須創新?!崩钣抡f。
爭議
2015年8月的一天,黔江區黑溪鎮黨委書記曾祥遠接到不少貧困戶的“抱怨”。
“聽說不直接給我們發補助了?”
“憑什么這么做???”
“那扶貧的錢都干嘛用了呢?”
…………
曾祥遠感到“壓力山大”:這扶貧的錢,當然是要給貧困戶,怎么可能不給呢?
但扶貧辦主任李勇有交代:這個錢不是直接“輸血”——發到貧困戶手上,而是要通過“造血”——發展產業,讓貧困戶能持續增收。
發展什么產業好呢?
2013年,黑溪鎮被黔江區定位為生態保護發展區,為其指明的方向是發展生態農業。
盯來盯去,根據自身實際情況,黑溪鎮最終瞄準了養牛產業。
那是否把這些錢直接買了牛,送給貧困戶來喂養,然后通過不斷繁衍從而持續增收呢?
“按照現在通行的辦法,這樣做也是比較普遍的?!痹檫h說。
但李勇又交代了:不行,不能直接給貧困戶喂養。
那怎么辦?許多群眾深感不解。
“創新一下,給專業化的運營公司,然后讓農民分紅?!崩钣抡f。
“以前沒有搞過這些,會不會有風險?貧困戶會不會意見很大?”曾祥遠有些擔憂。
“這需要我們做好解釋工作呀,是不容易?!崩钣抡f。
思考
其實,這并不是李勇在“異想天開”。
“我是一個從農村走出來的農家孩子,我深知貧困群眾的艱難和無助。讓貧困群眾脫貧致富既是我應盡之責,也是我回饋父老鄉親的最佳方式?!崩钣抡f。
李勇知道,傳統的“送米送油送慰問金”這種粗放的扶貧方式早已過時,眼下公認的是產業扶貧。
但即便是產業扶貧,問題也很多:什么產業合適,貧困戶愿意發展嗎?技術誰來支持,資金鏈怎么保障?這些問題不考慮清楚,非但扶不了貧,還浪費了寶貴的資源,甚至還會打擊貧苦戶的信心。
某地搞扶貧,給一貧困村提供了120只母羊,還派技術人員下鄉,提供飼養管理、專業防疫、母羊配種等服務。
可很快,這120只“扶貧羊”就被村民吃得剩下不到60只。
原來,前些年政府出資給農民蓋了統一制式的新房子,干凈的小院并無羊圈的位置,羊在哪兒養?
村子周圍全是戈壁荒灘,沒有草也沒有水,怎么放羊?
交通不便利,羊怎么運出去?
“扶貧羊”變成“被吃羊”,是對政府不切實際的產業扶貧的一種嚴重警示。
李勇知道,黔江不能犯類似的錯誤。
怎么辦才能避免這種問題?
扶貧資源既有限又寶貴,必須讓資源在貧困戶手中發揮最大價值,脫貧的日子才會早一天到來。
而這,需要結合實際情況,充分考慮各種因素,靈活運用各種措施,要創新。
試驗
“交給專業養殖企業運營,給大家分紅,比自己養更保險?!崩钣潞驮檫h開始給農戶做工作。
“確定會給我們分紅?”
“會?!?/p>
“誰來擔保?”
“政府、公司、農戶三方要簽協議?!?/p>
“我們能不能去參與養殖?”
“能,還要給你們培訓?!?/p>
幾番下來,農戶們漸漸明白了其中的“利害”,紛紛開始支持李勇。
李勇的創新試驗開始了。具體來說,分三步走。
第一,甄選出鎮上發展能力最弱的50戶建卡貧困戶。
第二,對黑溪鎮改革村的犇犇肉牛養殖基地,政府加大支持力度,對飼養母牛100頭以上的標準化良種繁育場,驗收合格后按30萬元/場的標準補助。
“我太符合這個標準了?!睜臓娜馀pB殖基地負責人趙同增說,“以前能力有限,不敢擴大規模,現在有了政府的支持政策,我很有信心?!?/p>
李勇算了一筆賬:區里把30萬元財政扶貧資金注入公司后,公司購買了50頭母牛,并與企業簽訂5年代養協議,由企業統一飼養和管理,按每頭母牛每年產仔1頭計算,每頭小牛每年返本還利2000元,每年10萬元,共計50萬元。
第三,企業再按每年、每頭牛2000元的分紅款發放給50戶貧困戶。
同時,當地貧困戶還能通過到養殖場就近務工或種植草料增加收入。
為了保證公平公開公正,在李勇的要求下,黑溪鎮還建立了動態管理機制,每年進行一次民評公示,實行貧困戶“有進有出”。
拓展
效果怎么樣?一炮而紅!
2016年1月,黑溪鎮不少村民領到了2000元的2015年年終分紅款。
“這筆錢可以說是無中生有,我們很高興?!焙谙偢母锎遑毨籼K凡云說。
“既然黑溪鎮可以,其他地方能不能用此方法?”李勇又開始了探索。
在李勇的指導和協調下,黔江區天生橋養殖專業合作社創新“以羊放貸、以羊還貸”的產業扶貧機制,讓人眼前一亮。
什么叫“以羊放貸、以羊還貸”?
合作社向村民發放種羊,每戶發一組(每組10只,1只公羊,9只母羊),養殖戶從種羊產羊羔開始,每只母羊每年可產1-2只羊羔,每年可繁殖羊羔16只左右。
按市場價來算,每只小羊羔可賣600-700元左右,因此,第一年光羊羔收入就一萬元左右,第二年可翻番。
養殖戶從種羊產羊羔后第一年開始“以羊還貸”,每年還5只母羊羔和1只公羊羔,連還3年(特殊原因可以推遲還羊羔)。
專業合作社又將收回的羊羔貸放給新的養殖戶,通過無限循環帶動周邊村民和貧困戶致富。
貧困戶周適合就在2015年11月向合作社“貸”了兩組種羊飼養,兩個月后,已有一只母羊產出了一只小羊。
經驗“復制”成功后,李勇開始更多的探索——
新華鄉“香豬代養”,農戶從公司購買乳豬,精心喂養至出欄,再由公司按市場價回購,因家庭困難無力購買的,還可以賒賬。
中塘鄉“公司+基地+農戶”產業扶貧,公司把農戶的土地流轉出來統一營運,按一定的標準給村民支付土地流轉費,并吸收農戶進入園區務工,將獼猴桃基地返租給農戶管理,農戶則可從中獲得管理工資。