中共甘肅省委　甘肅省人民政府關于落實發展新理念加快推進農業現代化與全國一道實現全面小康目標的意見

中共甘肅省委甘肅省人民政府關于落實發展新理念加快推進農業現代化與全國一道實現全面小康目標的意見

（2016年1月25日）

2016年中央一號文件，以落實發展新理念、加快農業現代化為主題，對實現全面小康目標作出了重要部署。省委十二屆十四次全會通過的《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對做好新時期全省農業農村工作進行了全面安排。各地各部門要按照中央部署和省委要求，以戰略思維謀全局，以創新精神破難題，以嚴實作風抓落實，不斷鞏固和發展“三農”工作好形勢，確保實現與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標。

“十二五”時期，是全省農業農村發展的又一個黃金期。糧食連年豐收、特色優勢產業發展水平明顯提升，農業綜合生產能力顯著增強；農民收入持續較快增長，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢，小康建設成效顯著；農村貧困人口大幅度減少，農村基礎設施和公共服務條件改善全面提速，農村民生保障能力大幅度增強；鄉村治理水平和農村工作水平顯著提升，農村社會和諧穩定，夯實了黨在農村的執政基礎?！叭r”持續向好的形勢，為建設幸福美好新甘肅做出了重要貢獻，也為“十三五”規劃的順利實施和全面建成小康社會奠定了重要基礎。

現階段，全省農村改革和脫貧攻堅進入重要攻堅期，農業發展方式和產業培育進入轉型優化期，基礎設施建設和公共服務條件改善進入城鄉統籌加快期，農民增收方式和結構進入多元調整期。各級組織要進一步增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不松勁，加快發展現代農業，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，不斷推動農業強起來、農村美起來、農民富起來。

“十三五”時期推進農村改革發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，以農民增收為核心，以精準脫貧為重點，加大創新驅動力度，加快轉變發展方式，深入推進“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準脫貧工作方案、雙聯行動、改善農村人居環境行動，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化建設成果。

到2020年，全省現代農業建設取得明顯進展，重要農產品供給有效保障；農村居民收入水平比2010年翻一番，城鄉居民收入差距進一步縮??；按照國家現行標準實現農村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展體制機制進一步完善。2016年，糧食產量穩定在1 000萬噸以上，農業增加值增長5%，農村居民人均可支配收入增長10%，減少貧困人口100萬人以上。

一、持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力

大力推進農業現代化，必須強化農業物質裝備和技術支撐，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。

1.大規模推進高標準農田建設。高標準農田是增強農業綜合發展能力、建設現代農業的重要基礎和保障。要建立發改、國土、財政、水利、農牧、扶貧等部門共同建設高標準農田、標準化梯田和中低產田改造的有效機制，整合新增建設用地土地有償使用費，農業綜合開發、現代農業發展、農田水利設施建設補助等資金，集中開展以土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、農田林網、配套電網等為主要內容的高標準農田建設。2016年新建高標準基本農田186萬畝，2020年總面積達到1 520萬畝。同步推進耕地質量建設、高效農田節水建設、農業新技術推廣與高標準農田建設，分區域、分類型開展中低產田改造和鹽堿地、沙化地治理。建立“以補代投、以補促建”的投入機制，完善社會資本和金融資金投入高標準基本農田建設的激勵機制，形成以社會資本為主、政府補貼為輔的高標準農田建設和中低產田改造新模式，明確責任主體，落實管護措施。

2.大規模推進農田水利建設。把農田水利建設作為現代農業發展的基礎優先推進，著力構建配套完善、綜合效益明顯的農田水利體系。加快建設引洮供水二期等項目，繼續改造更新大型泵站，啟動實施引洮二期配套工程。推進農業高效節水灌溉工程建設、末級渠系建設、田間配套工程建設，改造升級河西地區及沿黃灌區高效節水灌溉設施，打造高效節水現代農業示范區。繼續抓好適宜地區的“五小水利”工程+特色農業高效節水灌溉建設。實施好《全國抗旱規劃實施方案》確定的抗旱應急水源工程、引調提水工程和小型水庫工程，增強重點旱區抗旱應急供水保障能力。

3.優化農業區域布局和生產結構。樹立大農業、大食物觀，優化產業布局，做強優勢產業。深入實施“365”現代農業發展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農業區、以河西和沿黃灌區為主的高效節水農業區、以甘南為主的草原畜牧業可持續發展示范區和50個牛羊大縣、35個現代畜牧業示范縣為主的草食畜牧業優勢產區建設，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現代農業產業布局。實施壓糧擴經計劃，適度調減小麥、玉米種植面積，在適宜區擴大蔬菜、水果、中藥材、牧草等種植面積。著眼做精做優做強，加快草食畜牧業、蔬菜、優質林果和馬鈴薯、隴藥、現代制種等產業的轉型升級，形成結構合理、多點支撐的特色產業體系。積極開展草牧業、糧改飼和種養結合模式試點，推進糧草兼顧、農牧結合、草畜配套、循環發展的草牧產業體系建設。2016年新增人工種草80萬畝。培育壯大河西地區、沿黃灌區和涇河、渭河、“兩江一水”流域五大蔬菜優勢產業，加強高原夏菜品牌建設，開發菜藥兩用蔬菜消費市場，建設全國重要的“高原夏菜”基地和西北地區反季節蔬菜供應中心。以優質林果基地建設和低質低效果園改造為重點，建成1 000萬畝優質林果基地。著力打造從育種到種植、從生產到加工和銷售的隴藥產業標準體系，加強大宗道地藥材質量認證，推動道地藥材全產業鏈開發。穩定馬鈴薯種植面積，實現脫毒種薯全覆蓋，推進馬鈴薯主糧化戰略。支持各地加快發展油橄欖、核桃、枸杞、葡萄、花椒、紅棗、木本油料、食用菌等區域產業，為市場提供更多優質產品。

4.強化現代農業科技創新推廣體系建設。把農業科技創新推廣作為提升農業發展競爭力的重要舉措，著力健全完善科技支撐體系。切實加強農業科技創新與推廣協作，整合涉農高校、農業科研院所、產業化龍頭企業、技術推廣單位、科技示范基地、生產大戶等科技資源，圍繞特色優勢產業發展開展全產業鏈技術研發集成，構建現代農業產業技術體系。新建、改擴建50個左右省級農業科技創新工程中心，加快國家現代農業示范區、國家農業科技園區和現代農業科技創新平臺建設。堅持良種良法配套、農機農藝融合，推進農業技術集成創新，開展綠色高產高效創建。加快農業新技術新裝備新設施的研發，繼續加強全膜雙壟溝播、高效農田節水、測土配方施肥、保護性耕作、設施農業、畜牧養殖等農業技術推廣。開展水資源優化配置與規?；澦喔?、農業機械化技術集成與農機農藝融合配套農機具研制、農產品安全質量與輕簡化生產體系建設、農業廢棄物與農村能源利用及產業化、特色農產品流通和農村電商體系等關鍵技術集成、示范。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構。發展智慧氣象和農業遙感技術應用，創新氣象為農服務模式。大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。完善農業科研項目立項和成果評價機制、與科技評價相配套的薪酬制度，制定向基層農業科技推廣人員傾斜的職稱評定和項目立項辦法，促進科研成果轉化，2020年農業科技貢獻率達到57%。

5.加快推進現代種業發展。按照加快推進國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設的要求，全力推進一期建設項目，強化企業育種創新主體地位，培育具有國際競爭力的現代種業企業和具有自主知識產權的優良品種。開展玉米雜交種創制及高效生產、馬鈴薯新品種選育及節本增效、小麥抗逆節水新品種創制與應用、馬鈴薯主糧化品種選育及加工機械研發、特色油料雜交種創制及節本增效技術研究與應用。開展種質資源普查，加大對優質和地方特色動植物品種的保護利用力度。貫徹落實種子法，推進依法制種。加大種子打假護權力度。

6.加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入全省教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系。加快實施新型職業農民培育工程，建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。加強農民教育培訓體系條件能力建設，構建以農業廣播電視學校為主體，以農業職業院校、農技推廣服務機構等為補充，以現代農業示范區（園）和省級以上農民合作社示范社為基地的“一主多元”新型職業農民培育體系，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創業培養相互銜接。加大生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民培育力度。以縣為主整合各類培訓資源，精準對接培訓需求，分層次組織培訓，擴大培訓覆蓋面，實施到戶、到人、到產業的示范性培訓。完善職業培訓政策，建立公益性職業農民培養培訓制度，深入實施農村實用人才示范培訓和現代青年農場主培育計劃，吸引年輕人務農。

7.積極實施農業走出去戰略。搶抓“一帶一路”戰略建設機遇，發揮我省區位、物種、生態優勢，建設一批特色農產品出口龍頭和基地。支持農業龍頭企業加快名、優、特農產品產地認定和產品認證，培育具有國際競爭力的農業企業集團。辦好甘肅農博會，組織企業參加國內外農產品交易會、洽談會。創新農產品營銷體系，加快農產品出口中亞服務平臺和霍爾果斯特色優勢農產品展廳建設。利用國際文化產業大會平臺，積極開展旱作節水農業、現代種業、設施農業和旅游、文化等方面交流合作。鼓勵農業企業、農民合作社“走出去”。

8.加快農村電子商務發展。以農村電子商務發展，拓展農村物流渠道，培育新產業新業態。建立農村及偏遠地區電信普遍服務補償機制，探索PPP、委托經營等市場化方式，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村進程。完善電商扶貧的行政推進、網店服務、網貨供應監管、網絡物流、人才培訓和考核評價體系；切實抓好寬帶網絡建設、快遞物流支撐、網店規模壯大、網絡品牌培育、金融服務支撐、試點示范引領等工作。實施好國家電子商務進農村綜合示范項目、電商扶貧試點和省級電子商務示范工程，加快培育一批在省內注冊的電商龍頭企業。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內大平臺在農村電商方面的合作。鼓勵有條件的企業建設農產品電子商務平臺，支持農業新型經營主體利用第三方電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店。積極利用蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等海關特殊監管區，開展跨境電子商務。支持電子商務與物流快遞協同發展，提高農村網店物流配送效率，促進線上線下銷售，構建多層次、多渠道的農產品營銷網絡。

二、加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

樹立發展綠色農業就是保護生態的觀念，轉變農業資源利用方式，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的綠色生態農業發展新格局。

9.加強農業資源保護和高效利用。加快建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變水、土地等資源開發強度過大、利用方式粗放的狀況。制定全省耕地質量管理條例，規范耕地建設、開發和占補行為。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，劃定永久基本農田紅線，確?；巨r田落地到戶、上圖入庫、信息共享。大力實施農村土地整治，加強對耕地質量監測和污染耕地的治理，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。加強土地利用總體規劃管控和年度計劃約束，嚴格建設用地預審和農用地轉用審查，減少新增建設占用耕地規模。完善耕地占補平衡機制，建立省內易地占補平衡制度，鼓勵社會資金參與補充耕地，確保耕地數量不減少、耕地質量不下降。完善草原生態保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡等制度。強化水資源“三條紅線”的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控。加強自然保護區建設與管理，對重要水源涵養地、濕地等重要生態系統實行強制性保護。建立種養業廢棄物資源化利用制度，實現種養業有機結合、循環發展。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果的長效機制。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規范。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，嚴厲打擊瀕危野生動植物及其制品非法交易。

10.加快農業環境突出問題治理。加快農業環境政策法規制度建設，依法加強農業環境突出問題治理，確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理見到明顯成效。按照資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化的要求，突出特色優勢產業間廢棄物資源化循環利用，積極推廣先進生態循環農業模式，推動企業、園區生產小循環和區域產業大循環良性互動。加快推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化等利用，積極探索農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的生態循環農業發展路子。建立健全農業投入品合理使用的激勵機制，開展化肥和農藥零增長行動，建立科學施肥管理和技術體系。大力開展農作物病蟲草害專業化統防統治和綠色防控，加快建立病蟲害可持續治理技術體系。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，支持規?；笄蒺B殖場（小區）開展標準化改造，鼓勵在養殖密集區配套建設有機肥生產車間或生產廠、大型沼氣。推進農村沼氣工程轉型升級，開展規?；锾烊粴馍a試點，穩步推進沼氣“進棚入園”。探索建立廢舊農膜以舊換新激勵機制，綜合治理地膜污染，繼續扶持建設一批廢舊農膜回收利用加工網點，支持供銷社開展農膜回收利用試點。加快尾菜處理利用技術的研發推廣，扶持企業、專業合作社等對蔬菜流通環節產生的尾菜進行資源化利用。2016年，農作物秸稈資源化利用率達到81%，廢舊農膜回收利用率提高到78.5%以上。

11.加強農業生態保護和修復。實施山水林田生態保護修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。落實《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，實施好天然林保護、三北防護林建設、水土保持和農田防護林體系建設等重點生態工程。推進沙化土地封禁保護，積極開展濕地保護生態補償試點工作，嚴格落實森林、濕地、荒漠植被、生物多樣性保護“四條”生態紅線。以經濟林為主，大力推進退耕還林（還草），逐步將25度以上陡坡地和嚴重沙化地全部退出基本農田，對連片退耕的基本農田可先退后調。完成全省第八次森林資源清查和年度森林覆蓋率增長目標考核。開展大規模國土綠化行動，2016年完成營造林300萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率達到12.58%。加快推進水生態修復工程建設，進一步加強重點生態區域綜合治理，加快推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理工程。力爭實施黑河流域綜合治理及祁連山區、“兩江一水”、渭河源區生態保護與建設綜合治理規劃，統籌推進黃土高原地區和南部山區等重點地區水土流失治理工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策和退牧還草、沙化草場治理等草原生態保護建設工程，完善和落實減畜措施及管護責任制，遏制草原超載過牧，實現草畜平衡。

12.強化農產品質量安全監管。大力開展農產品質量安全縣創建，健全從田間到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系。加強產地源頭保護和環境治理，強化農業投入品和動物防疫、獸藥飼料屠宰監管。進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，繼續推進農業標準化示范區、林果和蔬菜標準園、標準化規模養殖場（小區）建設，加快構建以蔬菜、水果、畜產品、水產品等“菜籃子”產品為重點的標準化生產體系。加強基層監管機構和人員隊伍能力建設，擴大抽檢覆蓋面。嚴格落實農產品質量安全監管屬地管理責任，確保不發生區域性重大動物疫情、重大農產品質量安全事件。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和運輸各環節的質量安全追溯體系。

三、推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長

充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大新產業、新業態，讓產業融合發展成為農民增收的重要支撐。

13.加快推進農業產業化。圍繞提高特色優勢產業的競爭力、附加值和農業生產的組織化程度，加快以農產品加工為主的農業產業化進程，增強對農民增收的帶動能力。認真實施“十百千萬”工程，積極創建國家級、省級農業產業化示范基地，引導龍頭企業向優勢產區集中、向示范基地集聚。引導龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，推動跨區域、跨行業的資源整合，組建大型企業集團。支持符合條件的重點龍頭企業在境內外發行股票、債券上市融資。鼓勵農業龍頭企業升級改造農產品加工裝備，發展特色農產品精深加工，不斷提升農產品的加工檔次和技術含量。完善龍頭企業認定評價體系，加強對重點龍頭企業的動態管理，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。繼續實施農產品產地初加工項目。2016年，全省農業產業化經營組織達到1萬個以上，帶動農戶的比例達到65%以上，農業產業化龍頭企業達到2 800個以上，龍頭企業年銷售收入達到900億元，農產品加工轉化率達到51.5%。

14.加強農產品流通體系建設。加快建設統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，興流通促增收。積極推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設，加快大型商品交易市場、公益性大型農產品批發市場和冷鏈物流體系建設，發揮蘭州、天水、酒泉等流通節點城市的示范引領和輻射帶動作用，打造區域性以及全國重要的商品集散地，形成全省市場體系骨干框架。加快縣鄉便民市場建設，實現重點鄉鎮便民市場全覆蓋。加快農產品流通主體隊伍建設，大力推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。引導物流設施資源集聚集約發展，培育發展物流園區和配送中心。2020年，全省初步建立起覆蓋集散地、銷地和產地，流轉順暢、安全高效、調控有力的農產品流通骨干網絡。

15.大力發展休閑農業和鄉村旅游。深入實施農耕食文化活態傳承工程，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等繁榮農村、富裕農民的新興產業。結合全省大景區建設，深度開發鄉村風光觀賞游、鄉村風情歡樂游、鄉村生活體驗游、城鄉文化互動游等系列產品。按規劃開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃并合理安排。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。加強鄉村旅游品牌建設，加大鄉村旅游特色商品研發，豐富鄉村旅游產品內涵。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的鄉村景區。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，積極開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和特色旅游村鎮創建。到2020年，鄉村旅游收入占到農村居民人均可支配收入的10%以上。

16.完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈延伸和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。建立財政支農資金使用與農民分享產業鏈利益的聯系機制。進一步加大產業化龍頭企業和農民合作社扶持力度，著力培育農民合作社等新型農業經營主體，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，把分散的農民聯結到產業化經營體系中，提高農民組織化程度。推進農民合作社規范化建設，分級建立省、市、縣示范社名錄，推進利益分配制度規范化。創新發展訂單農業，引導農業企業向前延伸建設穩定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，解決農產品銷售難題。鼓勵和引導龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式，構建“公司+N+農戶”的經營模式，支持農業企業與農戶和農民專業合作社建立“自愿平等、利潤共享、風險共擔”的利益機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

四、推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平

堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平，加快補齊農業農村短板。

17.加快農村基礎設施建設。大力推進社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜、向貧困地區傾斜，建立城鄉基礎設施互聯互通、共建共享機制。創新農村基礎設施投融資機制，完善以獎代補、先建后補、項目帶動、信貸支持等政策，建立規劃引領、政府主導、多元主體參與的農村基礎設施投入穩定增長機制，把財政支持基礎設施建設的重點放在農村。深入推進“6363”水利保障行動，實施農村飲水鞏固提升工程，加強農村飲水安全工程運行管護，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，優先解決建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口的飲水安全問題。深入實施“6873”交通突破行動，改善農村路網結構，提升交通總體服務水平，2016年建成1.5萬公里建制村瀝青（水泥）路，2017年底實現全省所有建制村通瀝青（水泥）路。實施農村公路生命防護工程，健全“政府主導、部門負責、群眾參與、綜合治理”的縣鄉村三級農村公路管理養護體系，形成“通村暢鄉、標準適宜、管養到位”的農村公路網絡和“班車到村、人便于行、安全便捷”的農村客運網絡。加快實施全省動力電覆蓋工程，推進自然村動力電基礎設施建設，實施好小水電代燃料工程和農村水電增效擴容改造等項目，大力發展太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源，完善農村能源結構。以建檔立卡的貧困戶為重點，全力實施農村危房改造，2016年全省完成農村貧困戶危房改造14萬戶，2020年前完成63萬戶，基本消除農村貧困戶危房。

18.提高農村公共服務水平。把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。完善縣域城鄉學前教育和義務教育資源均衡配置機制，公辦民辦并舉，加快發展農村學前教育。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，完善縣域內教師、校長交流輪崗和農村教師培養培訓機制。從2016年起，對全省學前教育學生免保教費，2020年基本實現有需求的建制村幼兒園全覆蓋、縣域內城鄉義務教育均衡發展。統籌和優化城鄉、區域之間的衛生資源公平配置和空間布局，建立上下級醫療機構之間固定、有序、緊密、有效的多點執業新機制，鼓勵上下級醫療機構之間建立雙向聯動轉診制度。加大以全科醫生為主的農村醫療衛生人才隊伍建設，提高貧困村衛生室執業鄉村醫師定額補助標準。加快整合城鄉居民醫療保險制度，推進醫保異地就醫結算，完善大病保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。2016年，選派9 000名省市縣醫院醫生到基層醫療機構多點執業；建成標準化村衛生室565個，2017年實現全覆蓋。逐步提高農村社保補助標準，2016年五保供養省級補助標準提高15%，孤兒基本生活補助實現城鄉統一，集中供養標準達到1 000元/人·月，分散供養標準達到640 元/人·月。全面實施城鄉居民大病保險制度。切實加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。整合各類有效資源，加快實施“鄉村舞臺”工程，推動縣域城鄉公共文化服務一體化，2017年基本實現全省鄉鎮綜合文化站、建制村綜合文化服務中心、農村本地廣播電視節目全覆蓋，2020年基本實現鄉鎮固定電影放映點全覆蓋目標。全面建立農村“三留守”人員動態信息庫，切實提高服務能力和服務水平。充分利用農家大院、閑置公共服務設施等資源，每年建設1 000個以上農村日間照料中心。

19.開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點、鄉土味道、民族風情，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。

扎實開展以千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內容的農村人居環境改善行動，啟動實施生態文明小康村建設，因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式?？茖W編制并落實縣域鄉鎮和村莊建設規劃，提升農居設計水平。推進農村環境連片綜合整治，集中力量解決農村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化美化等問題。探索多種形式的治理和管護模式，持續增加農村人居環境改善投入。發揮好村級公益事業“一事一議”財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。堅持城鄉環境治理并重，全面建立村莊保潔制度，逐步把農村環境整治支出納入財政預算。積極推進“鄉村記憶”博物館建設，加大傳統村落、歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀保護力度。每年新建200個省級美麗鄉村示范村和1 500個以上的環境整潔村。開展農村垃圾治理行動，2016年全面完成陳年生活垃圾清理，全省村莊垃圾收集點、收集車輛覆蓋率和村莊生活垃圾徹底治理率均達到60%以上。

20.推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出務工規模。支持農民工返鄉創業，加大對農村靈活就業、新就業形態的支持。建設返鄉農民工創業示范縣區，落實定向減稅和普遍性降費政策，鼓勵工業園區、創業基地、企業孵化基地等開辟返鄉農民工創業創新園區（基地），減免場地、設備、水電等費用，支持有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業。落實同工同酬政策，建立健全農民工工資支付保障長效機制，依法保障農民工權益。加快勞務市場體系建設，推進城鄉一體的基層就業和社會保障服務平臺建設，擴大技能型、智能型和成建制勞動力輸轉比例。2016年輸轉城鄉富余勞動力500萬人次左右，勞務收入達到900億元以上。積極開展貧困地區創業致富帶頭人培訓。支持農村婦女發展家庭手工業。深入推進戶籍制度改革，全面放開中小城市和小城鎮落戶限制，推進農業轉移人口市民化，重點解決在城鎮有合法住所和穩定就業的農民工落戶問題。制定以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的城鎮基本公共服務辦法。加快出臺戶籍制度改革配套政策，提高中小城市和小城鎮的吸引力。加快完善和落實農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

五、深入推進農村改革，增強農村發展內生動力

協調有序推進農村綜合性改革，著力破除城鄉二元結構體制障礙，激發農民創新創業活力和內生動力，不斷釋放農業農村發展新動能。

21.推動農業適度規模經營。把新型農業經營主體和新型農業服務主體培育成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。穩定和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權“三權”分置，依法推進土地經營權有序流轉。完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，鼓勵承包農戶開展聯戶經營，引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種，解決土地細碎化和產出能力低等問題。創新農民合作社發展模式，引導發展農民合作社聯合社，發展跨區域農民合作社和股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，引導農民以承包地入股組建土地股份合作社，探索發展“土地托管合作社”等流轉方式實現規模經營。有條件的地方，在堅持農地農用的前提下，根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，提高耕地利用率。加快農機合作社發展，提高機械化作業水平。對經營面積相當于當地戶均承包地面積15倍至20倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的專業大戶、家庭農場，各級財政要給予重點扶持。建立健全草原保護制度，穩定和完善草原承包經營制度。積極推進草原確權承包試點，規范草原經營權流轉。

22.健全農業農村投入持續增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。不斷優化財政支農資金支出結構，改進投入方式，逐步擴大擔保、貼息、基金、風險補償，以及公私合作、購買服務、民辦公助、以獎代補等資金規模，引導金融資本、工商資本更多投向農業農村，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。完善財政資金使用和項目管理辦法，從預算編制入手，持續推動多層級涉農資金統籌整合，2016年整合省級涉農資金568億元，切塊到縣，統籌用于脫貧攻堅。完善財政涉農資金轉移支付制度，逐步擴大市縣政府對涉農事權的支配權，逐步將過去以投入為主要因素的補貼模式，過渡為以投入和產出并重的補貼模式。促進惠農政策與保險政策結合，調整統籌部分補貼資金和增量資金，重點支持建立全省農業信貸擔保體系，2016年組建甘肅農業信貸擔保有限公司，建立覆蓋全省的農業信貸擔保體系。落實中央將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼的政策，開展糧改飼和種養結合模式試點，著力促進耕地地力保護和農業綜合產能、效益、市場競爭力穩步提升。逐步將適合不同區域的主要農機具納入補貼目錄，提高農機購置補貼政策的精準性。

23.推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，全面激活農村金融服務鏈條。創新農村金融服務模式，發展普惠金融，降低融資成本，力爭到2017年基本實現建制村金融便民服務網點全覆蓋。開展農村金融綜合改革試驗，探索創新農村金融組織和服務。發展農村金融租賃業務。在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。加快完善涉農信貸風險補償機制，健全精準扶貧貸款風險補償制度。深入實施精準扶貧小額信貸支持計劃。擴大林權抵押貸款規模和大中型農機具、倉單、應收賬款為標的的新型抵押擔保。鼓勵引導各類農業產業化龍頭企業利用多層次資本市場開展直接融資。探索開展農村土地信托。進一步健全地方金融監管體制，有效防范和化解金融風險。支持和鼓勵社會資本參股政策性擔保公司，加快推進設立省級或市（州）級再擔保公司，構建以省市縣三級政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間相互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保和再擔保協調發展的農業擔保體系。強化農村金融消費者風險教育和保護。加快農村信用體系建設，開展信用等級評定，促進農村信用信息和信用評級的有效利用，優化農村金融生態環境。

24.完善農業保險制度。把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大政策性農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極爭取中央財政支持，增加農業保險保費補貼品種。鼓勵市縣開展特色農業品種保險，積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，推進中藥材、蘋果、設施蔬菜、農房等特色產業保險試點。加快農業產業保險由“保底”保險向效益保險轉變。積極探索農產品目標價格保險、天氣指數保險。有序開展農房保險試點。大力開展農業基礎設施保險業務。加強涉農信貸與保險合作，推廣小額貸款保證保險。加強農業保險與強農惠農富農政策的協調聯動，健全農業保險大災風險準備金制度。加快完善政策性農業保險市場準入和退出機制，建立運營規范、服務優良的政策性農業保險體系，著力提升農業金融風險保障水平。

25.深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2016年完成50個縣確權頒證任務，2017年底全省確權頒證工作基本完成。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，2016年出臺農村空置宅基地退出補償辦法。探索用市場化方式建立省內易地占補平衡機制，鼓勵有條件的單位和個人按照土地整治規劃整治補充耕地，新增耕地的60%可用于折抵建設占用耕地的補償指標。進一步發揮城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄用地復墾利用等政策的激勵作用，加大對批而未供和閑置土地的處置力度。加快編制村級土地利用規劃。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。開展扶持村級集體經濟發展試點，著力解決“空殼村”問題，提升村級組織為民服務能力。扎實推進國有林場改革，完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場，大力發展林下經濟。抓好隴西縣農村集體經營性建設用地入市試點，2017年基本完成試點任務。2018年出臺農村集體經營性建設用地使用權入市改革方案和收益分配辦法，適當提高農民集體和個人分享的增值收益。繼續抓好“發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革”試點工作，適時出臺全省農村集體資產股份權能改革實施意見，2017年全省每個市（州）選取一個縣（市、區）開展農村集體資產股份權能改革試點；2020年全省有需求、有條件的行政村完成集體資產確權到戶和股份合作制改革任務。

26.推進農產品供給側結構性改革。圍繞人的需求進行生產，使農產品供給數量更充足、品種質量更契合消費者需求。不斷優化農產品的產品結構、生產結構、產業結構和生產布局，積極推廣農牧結合，大力發展肉蛋奶、果菜菌等；大力發展規?；洜I、標準化生產、品牌化營銷，調優品質，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任。從實際出發，著力做好調結構、保質量、降成本、補短板、創品牌的工作，使農產品的供給更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護。尊重市場規律，尊重群眾意愿，不搞強迫命令。

27.深化供銷合作社綜合改革和農墾改革發展。出臺深入推進供銷合作社綜合改革實施意見，深化供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。建立聯合社治理機制，構建聯合社主導的行業指導體系、社有企業支撐的經營服務體系“雙線”運行機制。加快實施以流通為主導的“村級為農綜合服務平臺建設”，2016年在貧困村新建新型村級綜合服務平臺1000個。積極開展農資供應、農村電子商務、物流配送、莊稼醫院、合作金融等新型服務，支持開展農村土地托管、領辦農民合作社，著力建設村級為農綜合服務平臺、“網上供銷社”服務平臺和農村物聯網社會化服務平臺，做實供銷社發展基金。出臺加快農墾改革發展的實施意見，深化農場企業化、股權多元化改革，明晰農墾國有土地權屬關系，繼續推進國有資源資產化整合，建立符合農墾特點的國有資產監管體制，完善以資本為紐帶的母子公司管理體制。建立健全企業法人治理結構，提高農墾國有資本運營水平。積極培育規?；r業經營主體，發揮農墾在農產品標準化生產示范基地建設和現代農業發展中的示范引領作用。

六、大力推進“一號工程”，加快精準扶貧精準脫貧步伐

把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，進一步深化思想認識，增強工作責任感和緊迫感，堅決打贏這場攻堅仗。

28.實施精準脫貧工程。深入推進“1236”扶貧攻堅行動，創新完善“1+17”精準脫貧工作機制，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，抓緊編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃。發展特色產業，以創業促就業，實現就地脫貧。積極開展勞務協作對接行動，以培訓促轉移，擴大轉移就業脫貧。加大易地搬遷力度，按規劃、分年度扎實推進，以搬遷促脫貧。對生態特別重要和脆弱的貧困地區加大生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，實施生態保護脫貧。加大智力扶貧力度，教育投入要向貧困地區、基礎教育、職業教育傾斜，對建檔立卡貧困家庭普通高中生、省內高職院校學生免學雜費和書本費，實施農村貧困地區、民族地區定向招生等專項計劃，促進教育脫貧。實施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低起付線，提高報銷比例，努力防止因病致貧、因病返貧。提高農村低保標準，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。推進農村低保與扶貧政策“兩線合一”，對一二類低保對象全部實施社會保障兜底脫貧。探索資產收益扶貧，對財政專項扶貧資金和涉農資金投入形成的資產收益，折股量化并回饋給貧困村和貧困戶。實施“隴原妹走出去、隴原巧手干起來”精準扶貧行動。

29.實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。進一步建立和完善上下銜接、條塊結合、各司其職、各盡其責的扶貧攻堅責任體系。圍繞省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立省委常委牽頭聯系市州、省級領導包抓市縣扶貧攻堅的制度。強化縣級主體責任，貧困縣的脫貧攻堅領導小組組長由縣委書記擔任，落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。建立脫貧開發工作通報督查機制，對認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導進行問責；對不能完成階段性扶貧任務和弄虛作假的給予嚴肅處理。制定貧困縣黨政領導班子、黨政正職脫貧攻堅考核辦法實施細則和貧困縣退出機制實施細則，落實各項激勵措施，進一步激發和調動貧困縣、貧困村和貧困農戶脫貧致富奔小康的主體作用。

30.創新完善精準脫貧工作機制。圍繞省委精準扶貧精準脫貧系列決策部署的貫徹落實，建機制、抓重點，著力解決好“誰來扶”、“怎么扶”的問題。出臺《脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》，落實平臺“八個準”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”，確保扶貧對象進出動態管理、精準管理，確保大數據平臺信息采集準確。認真落實《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，進一步完善“1+17”精準脫貧政策體系。充分調動貧困人口脫貧致富的積極性，確保貧困地區農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

31.加快革命老區和民族地區脫貧致富步伐。按照黨中央國務院的決策部署，以改變老區發展面貌為目標，以貧困老區為重點，著力破解區域發展瓶頸制約，著力解決民生領域突出困難和問題，著力增強自我發展能力，推動老區全面建成小康社會，讓各民族群眾共享改革發展成果。支持中央企業開展“百縣萬村”定點幫扶貧困革命老區縣行動。優先實施貧困村基礎設施建設項目，構建綜合交通網絡，推動公用設施建設和城鎮地下管網改造，加快大型水利工程。加大扶持力度，積極開發優勢資源，加快特色農牧業發展和隴東能源化工基地、電力外送通道建設，進一步壯大縣域經濟實力。推動紅色旅游和特色文化產業發展，提升電子商務水平。加強生態環境保護與建設。加強企業污染排放監管和水土流失整治。以“兩個共同”示范區建設為抓手，扎實推進民族地區脫貧攻堅，加快脫貧致富步伐。

32.推動雙聯行動和社會幫扶向縱深發展。全面落實雙聯行動“六大任務”，全力推進“三大工程”，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”的要領，突出與精準扶貧相互融合的導向、促進群眾脫貧致富的任務、優化力量結構布局和富民產業培育等重點，全面落實雙聯行動助推精準脫貧、駐村幫扶工作隊落實精準脫貧、基層組織建設保障精準脫貧工作機制。細化實化措施、強化督促檢查、完善責任體系，充分履行好雙聯行動組長單位統籌協調職能、縣市區黨委主體職能和鄉鎮黨委落實服務職能。發揮駐村幫扶工作隊的精準扶貧“管道”作用，嚴格落實駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法，建立精細化管理的駐村工作隊臺賬，對幫辦實事、協調項目、宣傳政策等工作情況記錄在冊并進行監督。積極開展定點扶貧、東西協作、民企隴上行、扶貧愛心平臺建設，實施“千企幫扶千村”活動。加強雙聯行動新典型、新經驗的總結和宣傳，不斷深化拓展雙聯行動。

七、切實加強和改善黨對“三農”工作領導

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化加快農業現代化、農民奔小康的政治和組織保障。

33.健全完善農村工作領導機制。各級黨委必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。進一步完善涉農工作聯席會議制度?？h一級黨委政府及其主要負責同志要把主要精力放在農業農村工作上。注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市縣黨政領導班子。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、決策服務等職能。進一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性政策研究，健全決策咨詢機制，不斷提高黨領導農村工作的水平。允許和鼓勵市縣實行差別化探索，注重發揮典型的示范引領作用。

34.加強農村基層黨組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單，堅持開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。切實選優配強鄉村黨組織領導班子，注重加強黨組織帶頭人隊伍建設。認真做好村“兩委”換屆選舉，鼓勵和吸引各類優秀人才到農村工作。深入開展先鋒引領行動和城鄉黨組織結對共建活動。持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作，從嚴要求管理大學生村官。大力推進農村基層服務型黨組織建設，發揮好鄉村便民服務平臺作用。切實加強對農村黨員的教育管理，健全以財政投入為主的經費保障制度，市縣都要逐步增加村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監督責任，深入開展“保民生、促三農”專項行動，堅決查處扶貧開發、土地征收、涉農資金、農村“三資”管理等領域侵犯農民群眾利益的問題。

35.創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務型政府建設。建立健全村黨組織領導下的村民自治為基礎的基層群眾治理機制，在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。規范村級組織運行機制，嚴格落實“四議兩公開”工作法，對階段性重大問題和多數群眾點題公開的內容隨時公開。深入推進村務監督委員會建設工作，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。開展形式多樣的農村社區協商活動，引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發揮鄉規民約的積極作用。深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構。推進縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

36.深化農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，增強農民的公民意識、民主法治意識、社會責任意識。開展文明村鎮創建和“五星級文明戶”創評活動，大力開展“鄉風文明行動”，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。實施國家和地方應急廣播工程。廣泛開展城鄉文明單位結對幫扶。抓好農村業余文化骨干隊伍建設。重視農村歷史文化名鎮名村保護，加強特色民族文化傳承工作。廣泛開展具有鄉土特色的文化活動，保護和傳承農耕文明，推動文化與特色優勢農業有機結合，提升農產品文化附加值。廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是打好脫貧攻堅戰、加快全面建設小康社會的關鍵之年。各地各部門要主動作為、自我加壓，繼續打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰；要順應發展新趨勢，積極推動農業轉方式、調結構，加快現代農業發展步伐；要以創業促就業，不斷激活內生動力，促進農民收入持續穩定增長；要著眼補短板、夯基礎，進一步加大農村基礎設施和公共服務建設力度；要堅持問題導向，精準發力，推進各項改革舉措落地見效；要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，真抓實干，苦抓落實，為與全國一道全面建成小康社會奠定更堅實的基礎！

（編輯：劉國華）