大學章程規范化視野下高校德育工作的定位與完善

肖柯 馬道偉

摘要：大學章程的規范化是我國高等教育發展的必然趨勢。高校德育在大學章程規范化視野下的角色定位可界定為：示范角色——大學章程體系中可信賴的執行者；資源角色——大學章程體系中作用顯著的推動者；主體角色——大學章程建設必不可少的參與者。同時在規范工作實現機制、梳理管理協調機制、完善學習創新機制、優化激勵考核機制方面與大學章程切入對接，實現高校德育的理念革新和自我超越。

關鍵詞：大學章程；高校德育；角色定位；完善

隨著高等教育的迅速發展和高校辦學制度的不斷完善，依法治校、大學治理、社會監督成為當前高等教育界的熱點問題。大學章程是落實依法治校的必要手段，也是法治社會背景下堅持高等教育的社會主義方向、完成培養社會主義建設者與接班人使命的重要保障。隨著依法治國理念在高等教育領域中不斷滲透，高校法人人格的不斷完善，依法治校理念在我國各大高校不斷得到重視。在此背景下，作為傳統教育手段之一的高校德育工作面臨著如何在高等教育新常態下的定位及適應，特別是傳統德育工作存在著觀念的落后、方法的相對貧乏以及立德樹人定位模糊等問題。本文擬就大學章程規范化與高校德育角色之間的依存關系展開分析，以期為二者的系統規劃提供參考意見。

一、大學章程規范化背景下高校德育面臨的挑戰和歷史使命

大學章程起源于歐洲高校，是現代大學制度的有效載體。大學章程是一所大學總的辦學目標、特色和文化的總綱領，是國家高等教育各項法規在特定大學范圍內落實的制度平臺和落腳點，也是學校各項具體規章制度的制定依據和實施指南，在國家法律層面與高校各項具體事務層面之間起著承上啟下的作用[1]。改革開放以來，隨著高等教育事業的蓬勃發展、高校對自主辦學權的不斷重視和社會對于高等教育的持續關注，大學章程的確立與規范成為了近期高校管理中所面臨的現實問題?！陡叩冉逃ā访魑囊幎烁叩葘W校應提交章程；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出高校應加強章程建設，依法制定章程，依照章程規定管理學校；特別是《高等學校章程制定暫行辦法》《全面推進依法治校實施綱要》《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃》出臺后，各高校更是將自身章程建設提上了議事日程。然而不容忽視的是，各大高校在短時間內密集且大規模出臺的章程，仍然立足于教育這一平臺和學生這一主體，其所依賴的教育資源具有一定程度的同質性和重合性。因此，部分大學章程描述雷同、行文不規范、程序不具體等諸多問題開始出現，改變這一問題需要自下而上地面向教育主體、協調教育資源、總結辦學特色并在實踐中實現章程體系的完善。

作為高等教育眾多利益相關主體中的重要組成部分，高校德育工作面向大學生個體，是青年學生思想成熟與人格養成的重要載體，同時是影響教育管理工作開展、人才培養質量的重要力量?！吨袊胀ǜ叩葘W校德育大綱》將德育工作界定為學校教育的重要組成部分，在任何一種辦學性質的學生工作體系中，體現為道德教育的“大德育”和體現為思想政治教育的“小德育”所發揮的職能都是無法替代的，德育工作身兼教育者與陪伴者雙重身份，工作深入學生，是學生學習專業知識之余和學生時空距離和心理距離最近的教育方式。對于青少年一代為主體的大學生來說，高校德育在其個體成長、人格完善和成才發展的道路上不可或缺，在一定程度上甚至決定著學生個體的成才以及高等教育人才培養的質量。盡管隨著網絡時代的到來，高校德育也面臨著互動方式、活動形式、拓展樣式等方面的影響，在深度和廣度上都亟待拓展，但高校德育在高校教育體系中的作用仍然不容取代，是高等教育永恒的重要主題。

在大學章程規范化的時代視野下，高校德育能否順應時代潮流，通過轉型以適應大學章程對于高等教育的新需求，將會決定高校德育在未來高等教育格局中的地位。當前，社會和高校對于德育工作多定位于管學生、維持秩序等，高校德育角色的價值在于維持和保證基層教育秩序的執行。而在實際上，由于大學章程出臺前后高校在教育理念、教育規范和教育維度上的變化，使得高校德育工作所面臨的形勢也出現了一定程度上的變動。傳統高校德育的工作理念并未徹底將現代大學制度理念貫徹其中，這自然會導致工作規范、工作覆蓋面和工作細致程度的弱化。尤其值得關注的是，完善現代大學制度、建設世界一流大學是我國高等教育的未來走向，這意味著包括學生思想政治教育和德育管理在內的傳統管理體制要進行一次比較大的革新與轉變。[2]而在此過程中，其他教育資源已經陸續認識到轉變的迫切和重要性，高校德育工作因其政治性和傳統性似乎仍然沒有充分認識，這就會給德育工作在未來高校中的地位帶來更多未知性，值得每一名高校德育工作者關注。

二、高校德育在大學章程規范化背景下的角色定位

1.示范角色：德育是大學章程體系中可信賴的執行者

制度體系的關鍵在于落實，大學章程的建設涵蓋高校工作的方方面面，而人才培養使命的最終落實離不開高校德育的參與。為了在大學章程引領下證明自身的存在價值，德育工作除了擴展傳統的職能外，還應切實以規則意識指導自己的工作，努力打造科學化、制度化的工作體系，從而符合依法治校的身份特征。

其一，高校德育工作過程應確立規則為先的工作理念，在面對學生開展教育與管理工作中，做到嚴而有格、嚴而有恒、嚴而有愛，有理有據地開展各種教育活動，公開、公平、公正地處理學生事務，客觀平等地對待和評價每一名學生，妥善處理好德育工作中輔導員、學生、家長、業務教師等利益主體的關系，使高校德育工作的運轉在規則允許范圍之內，又在情理認同之中；同時還要注重法律意識在青年大學生中的宣傳，將黨和國家社會主義教育規范和辦學方向通過顯性和隱性教育的方式普及到每一名學生，并以宿舍、班級、社團等學生組織為單位定期開展法律意識教育，督促指導學生做一名依法守法的合格公民。

其二，高校德育工作應協調校園內部教育資源，形成育人合力。人才培養是一個系統化工程，需要整個育人結構體系共同參與。德育工作不僅要完成自身基本職能，還應發揮自身在意識形態領域的主導優勢，統合帶動高校教育資源，充分調動教師、教輔人員、管理人員、服務人員的工作積極性，發揮優勢互補的作用，充分認識到人才在新常態下對于國家的戰略意義，意識并擔當自身在人才培養中的責任，為青年學生提供教書育人、管理育人、服務育人的立體化全員育人系統平臺。

其三，高校德育工作者應從自身出發做好章程的執行，為現代大學制度的施行提供保障。在課堂內外，德育工作者應嚴格按照教師守則要求自己，按照《中國普通高等學校德育大綱》的要求，做到愛崗敬業，誠實守信，忠誠于職業信仰，做學生的貼心人和引路人，通過對大學章程的學習和對自身職業守則的學習，掌握高校德育應遵循的基本原則，形成良好的職業道德品質，嚴格執行黨的教育方針和規章制度，做遵章守法的典范。從工作服務的角度來說，為所有大學生開展服務是德育工作者的應盡職責；從學生教育的整體格局來說，高校德育隊伍堅持規則意識也必將使得高等教育的開展更加科學、合理。

2.資源角色：高校德育是大學章程體系中作用顯著的推動者

目前，我國大學章程建設仍然處在起步階段，存在著同質化的傾向，并與自有原生大學文化存在著不兼容的問題，這必然會導致部分高校辦學定位模糊，特色不鮮明。改變這一現狀，建立或完善符合自身特點的大學章程是整個教育體系無法回避的時代課題。理論來源于實踐，能否順利的將高等教育過程上升到理論和制度層面，需要高校內部各工作系統充分發揮作用，也是高校德育在當今及今后的重要使命。

其一，高校德育工作體系是現有大學章程制度鏈條上的重要一環。毋庸置疑，高校德育工作是青年學生思想道德素質的引路人和導航者，是在專業知識學習之余和青年學生心理距離最近、接觸最頻繁的工作制度。作為大學章程的具體作用對象，通過對青年大學生群體的考察調研，高校德育可以及時地將教育成果反饋給高校職能部門，同時將學生通過專業教育所體現出的差別化和特色化的個性特征進行提煉總結，使得微觀教育中所體現的獨特學風和教風能夠升華為高校宏觀層面所具備的辦學特色，這就為大學章程的豐富和拓展提供了良好文化氛圍和人文條件。

其二，高校德育管理職能能夠提供制度的成長與實踐平臺。每一項制度的出臺都不是憑空而來的，都要有一個發生、成長、成熟乃至規范化的契機。大學章程的完善同樣需要實踐環節來進行檢驗，以釋放出最大的能量。德育工作的對象不僅面向個人，同時涵蓋班級、宿舍、學生會等組織層面，指導并規范各類青年學生組織的建章立制和自我完善是德育的重要職能。在大學章程規范化的時代背景下，高校德育可以學生組織為平臺，通過多樣化的措施和靈活的方式進行制度的設計、規范、完善和試運行工作，把制度的實踐環節完全置于教學過程和大學生的思想教育工作之中，為日常規范向制度乃至章程的演變提供了合適的過渡空間。

其三，高校德育工作理念的創新可以推動大學章程的生活化與常態化。綜合來看，高校德育工作者是高校教師隊伍中年齡較輕、精力旺盛、活力突出的代表，為適應外在不斷變化的形勢，高校德育的工作革新的魄力與創新的能力同樣在高校各項工作中十分突出，隊伍建設的理念一直走在時代前列。高校德育工作者都在進行工作的整合和理念的不斷改變，從而使得高校德育工作運行在項目化管理、課題化研究和過程化監督的軌道上，這不僅是高校德育工作發展過程中的亮點和榮光，也是整體高校工作制度和流程不斷創新升級、實現高校章程與師生生活不斷接軌的有效路徑。

3.主體角色：高校德育是大學章程建設必不可少的參與者

在大學章程建設的時代背景下，高校德育隨著職能外延與身份拓展的不斷深化，將作為高等教育體系章程的直接參與者，親身見證大學章程建設和現代大學制度建設的規范化和完善化。

其一，高校德育工作是大學治理結構的有機組成部分?，F代大學治理結構體現為行政權力和學術權力的制衡，我國高校的行政權力源于政府公辦大學的制度源頭，內生于現有的高校管理體制，其中，高校德育工作是行政權力的重要體現，也是黨的教育方針得以貫徹的重要保障。從結構上看，我國高?，F有的德育工作管理體制表現為以高校思想政治教育為中心的校院兩級管理體系。高校行政機關設立學生工作管理機構負責德育工作的宏觀管理，如學生工作處（部）作為德育工作管理的首要組織實施者，擔負著學生宏觀管理教育、學生事務總管、德育隊伍建設等職能，學生發展指導部門作為第二實施者承擔學生生涯規劃指導、發展方向定位、心理問題疏導的職責，學校團委作為青年團組織引領學生課外活動、校園文化、學生社團的組織建設。在發揮自身職責的基礎上，上述管理機構還擔負著協調高校其他部門如教務處、招生辦、就業辦等以共同完成招生管理、教學學籍管理、生活管理、畢業管理等宏觀面上的工作。在此基礎上，各二級學院設立學生工作辦公室和分團委，德育工作的具體執行職責由高校輔導員來完成，從而形成了校院兩級德育工作運行體制。這種融治理與管理為一體的工作體系與當前高校治理結構密不可分。

其二，高校德育角色的重要性不斷得到綱領性的認可和強化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的頒布，為高校德育工作的重要職責和工作體系奠定了基調。自此往后，關注大學生的全面發展，完善高校德育工作成為高校制度建設的主題。在工作平臺方面，《高等學校思想政治理論課建設標準》規定了高校德育工作組織開展、教風建設、學科定位、特色項目所應遵循的具體要求，明確德育課堂在高等教育質量和教育事業科學發展中的重要作用；在教育內容方面，《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》、《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》、《關于教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》為德育工作在新常態下的開展賦予了新的時代內容，內涵和外延進一步提升；在隊伍建設方面，《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》、《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》、《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》的陸續出臺明確了德育工作者的教師身份，為這一隊伍的職業化和專業化奠定了良好的制度平臺。

其三，高校德育的良性氛圍通過校園文化與大學章程建設實踐緊密相連。大學章程的建設強調實踐性與廣泛代表性。近年來，基于當前高校實際的德育工作呈現出“校本化”和“眾籌化”特性，德育工作更多從本校師生實際出發，圍繞學校確立的德育工作目標來開展針對性工作，解決學校發展中的實際問題，同時與高校的教學職能部門和科研職能部門形成合力，共同履行人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的歷史使命，從而在高校內部營造出凝心聚力、攻堅克難、積極向上的正能量校園文化，實現德育工作對大學章程建設實踐的全方位參與。這種文化的滲透與浸潤必將轉換為制度成長與實踐的良性氛圍，孕育出更加貼近師生、貼合實際的大學章程。

三、大學章程規范化與高校德育工作的切入點

在大學章程不斷完善和正規化的進程中，高校德育工作應充分發揮自身角色和能力，充當大學章程的執行者、參與者和推動者。高校應充分重視高校德育在構建現代大學治理體系中的積極作用，依托現有的制度體系，以實現德育工作的有效性目的，規范完善融思想政治教育、學業發展指導和學生成長服務為一體的高校德育工作機制，作為高校德育與大學章程建設的切入點。

1.樹立章程理念，規范工作實現機制

大學章程反映師生共同的服務訴求和人文特征，為德育工作的開展提供理念保障[6]。要以《中國普通高等學校德育大綱》為本，結合學校辦學特色，做好黨委領導、校院兩級管理、職能部門配合、二級學院主導的“大德育”頂層設計，形成與大學章程中的大學治理結構相一致的德育治理結構，以此為基礎整合各種德育資源與能力，形成全員育人的工作格局。以課堂和實踐相結合的德育平臺以及校園文化與網絡相結合的德育養成平臺為基礎，構建校院結合、一體兩翼、學團聯合、本研相繼、重心下移的德育工作平臺，形成“學?！獙W院—班級”和“校園—宿舍—課堂”相結合的全時空德育路徑，實現工作的流程化、標準化和效率化。

2.擔當章程責任，梳理管理協調機制

章程對于校內各部門治理邊界和責權義務的明確規定是德育工作法制化的前提，搭建合理的高校德育管理制度平臺是落實依章程辦學的重要體現。在管理機制上，明確高校德育工作在大學治理機制中的主體地位，實現工作組織結構的扁平化，減少管理幅度，強化德育對青年學生的教育與引導職能，賦予其更多的工作自主權；在協調機制上，搭建組織互動平臺和信息交流平臺，實現高校德育與行政管理、教學科研和學生組織的有效溝通，拓展德育的深度和廣度。此外，還應從文化角度入手，不斷營造積極向上的校園文化和優良學風，從顯性規范和隱性文化形成兩方面打造以輔導員為代表的高校德育隊伍，正確依法行使權利和履行義務，體現德育工作在大學章程建設中的角色與擔當。

3.落實章程標準，完善學習創新機制

章程將法律標準與高校內部改革發展需求緊密結合，在統一德育管理理念同時要求做到與時俱進和常態更新以適應高等教育新常態需求。要構建高校德育工作學習型組織和成長型團隊，以德育知識更新和個體潛能開發為目的，從履行職責和發揮作用兩個維度開展培訓學習。一方面建立周期性的定期培訓機制，制定課程培訓計劃，采取輔導與討論相結合、集中與分散相結合、理論與實踐相結合的多形式培訓，實現高校德育人力資本價值的提升；另一方面可在高校德育隊伍中按照研究方向、職能側重和個人特長劃分為思想政治教育、學業發展指導、學生成長服務等不同方向的學習交流小組開展團隊學習，團隊內部采取導師制度，定期推出理論和實踐成果，使高校德育隊伍能夠將工作的提升與自身成長結合起來。

4.體現章程要求，優化激勵考核機制

章程是德育工作的法律原則和依據，同時也是對德育工作作出評價的標尺。在統合不同規章制度對于高校德育工作績效的要求的基礎上，高校德育的工作績效應體現大學章程中不同大學治理利益主體的需求。其考核導向應囊括以下方面：體現主流價值需求的思想政治教育情況、體現組織需求的學生組織管理情況、體現學生需求的學生學涯發展情況、體現行業需求的職業守則履行情況和體現自我需求的個體勝任力增值情況等。通過各類綜合指標的量化和具體化，使考核機制能夠成為對不同層次和內容的德育工作的督促、引導和激勵的良性制度平臺，同時真正體現大學章程對于高校德育工作的具體要求。

四、結論

大學自主辦學權的強化、現代大學制度的建立和大學章程的完善是我國高等教育發展的大勢所趨。與改革開放初期相比，大學章程的制定是依法治校，實現大學自治、落實以人為本，實現“中國夢”的有效途徑。高校德育制度建立60多年來，制度的每一次發展、變革總是與高等教育乃至整個社會的不斷進步緊密相連。在大學章程規范化的時代視野下，高校德育和高校教育鏈條中的其他利益相關者一樣，必然要面對工作模式和工作理念的重建與更新。

從這個意義上，大學章程的不斷出臺與完善對于高校德育隊伍來說，既關乎未來人才培養的水平和模式，又關乎高校德育在現代大學制度中的定位，是高校德育實現自我超越的有利契機。為了更好適應這一時代背景，完成自身所擔負的歷史使命，高校德育要切實明確自身在此時期的執行者、推動者和參與者角色定位，與規范化的大學章程形成良性互動的關系，實現共贏。

參考文獻：

[1]張文顯，周其鳳.大學章程：現代大學制度的載體[J].中國高等教育，2006（20）：7-10.

[2]丁志同.高校教師轉型的內涵及其動力機制析論[J].理論導刊，2014（9）：92-95.