美國地方政府數據開放政策研究

鐘　源

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美國地方政府數據開放政策研究

鐘源

利用文獻調研與網絡調研方法，分析美國31個地方政府數據開放政策的形式和內容。其中，形式分析包括地方政府名稱、政策文件名稱、政策類型、發布者與發布時間，內容分析包括一般政策說明、政策執行方案、開放服務政策、開放權責聲明。并得出重視數據質量、明確開放范圍，鼓勵公民參與、建立問責機制，完善相關法規、及時修訂政策，利用交互技術、提供多樣服務四個方面的啟示。表1。參考文獻43。

地方政府政府數據開放政策美國

2015年3月6日，在十二屆全國人大三次會議山東代表團審議過程中，中華人民共和國國務院總理李克強表示，“政府掌握的數據要公開，除依法涉密的之外，數據要盡最大可能地公開，以便于云計算企業為社會服務，也為政府決策、監管服務”[1]。2015年10月，中國共產黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據戰略”。這是大數據第一次寫入黨的全會決議，標志著大數據戰略正式上升為國家戰略[2]。我國政府日益重視數據公開與共享，但在具體實施開放數據時，仍有不少問題與障礙。據一項以北京、上海政府數據開放網站為對象的調查顯示[3]，開放數據范圍窄、更新時間長、含金量及利用率低是目前政府數據開放存在的主要問題。

然而，作為政府數據開放的“先驅”，美國現任總統奧巴馬在2009年1月20日，第一個任期宣布就職當天，就簽署了開放政府備忘錄。指導新一屆政府開放數據源，以數字革命帶動政府變革。2009年5月20日，美國政府數據開放文庫網站正式上線，47個政府數據源面向社會公開使用，美國國家的第一首席信息官(CIO)也正式就職。2009年12月8日，美國總統簽署行政令，要求所有美國聯邦政府和相關機構，45天內開放3個有價值的數據源[4]。截止到2016年1月10日，美國政府共開放了191，504個數據集[5]。美國在政府數據開放工作方面取得成功的緣由固然是復雜多樣的，但政策的細粒度是影響良好政策能否為公眾所理解、接受和有效落實的核心關鍵之一[6]?；诖?，筆者于2015年11月—2016年1月，通過網絡調查與文獻調查相結合的方式，以美國31個地方政府(具體見表1)為研究對象，對其數據開放政策進行調查分析，以期對我國相關組織和單位實施開放數據有所裨益與借鑒。

1　美國地方政府數據開放政策形式分析

美國地方政府數據開放政策的形式內容主要包括地方政府名稱、政策文件名稱、政策類型、發布者與發布時間。調研的31個美國地方政府數據開放政策的形式內容，具體如表1所示。

表1美國31個地方政府數據開放政策一覽

2　美國地方政府數據開放政策內容分析

2.1一般政策說明

2.1.1目的與意義

鑒于技術景觀的不斷變化，開源內容管理平臺技術、社交媒體和移動終端的發展[7，21]，以及加入Code For America項目[7]和建立開放政府的要求[8]，美國各地方政府積極制定政府數據開放政策，旨在：(1)提升政府透明度、政府效能與公民參與程度[7-37]；(2)降低公眾發現與利用政府數據的難度，保障公眾訪問和使用公共數據集的合法權利[13]；(3)幫助政府接受居民動態反饋信息與創新思想[10，14]，解決政府問題，促進社會進步與經濟增長[7-37]；(4)加強社會監督[30]，預防腐敗[18]，保證稅收充分利用，形成責任追究制度，消除浪費冗余[10]；(5)贏得本地公民信任與信心[18，30]，獲取公眾更多的理解，促進政府部門與民間組織(如公共組織、非營利組織和私人組織)之間數據共享文化的建立[17，29]；(6)提升政府服務水平[32]，降低政府運行成本[34]，提高政府運作的成本效益和準確性，為公民提供安全和充滿活力的社區、良好的工作機會與教育以及高質量的創新生活[28]；(7)幫助市民了解政府最新動態，以及訪問各個政府部門、工作人員、數據以及官方文件的方式[30]；(8)為居民做出明智的決定提供依據[30]。

2.1.2服務對象

美國地方政府數據開放政策的服務對象主要包括：地方政府機構官員和職員，地方政府管轄范圍內的居民、公共組織、非營利組織及個人組織，研究人員，其他州政府機構工作人員和州外用戶。加利福尼亞州帕洛阿爾托市在其《開放數據使用條款和條件》中指出，“用戶”是指“下載并使用數據的個體，包括衍生作品”[25]?！堕_放標準/開放數據：追趕索薩德，開放列克星敦》表示，列克星敦-費耶特縣政府“免費與市民、企業和其他司法管轄區分享政府數據”[14]。

2.1.3相關概念界定

美國地方政府數據開放政策中會涉及到一些概念，由于這些概念在政策語境中的含義與常用含義有所區別，因此政策中會對這些概念進行界定，以便政策得到更好的理解與接受。常見的界定概念有：數據(Data)、公共數據(Public Data)、開放數據或信息(Open Data or Information)、受保護數據(Protected Data)、數據集(Data Set)、公共數據集(Public Data Set)、衍生作品(Derivative Work)、元數據(Metadata)、數據目錄(Data Catalogue)、自愿共識標準組織(Voluntary Consensus Standards Body)、城市機構或者機構(City Agency or Agency )、開放格式(Open Format)、開放數據門戶(Open Data Portal)、云計算(Cloud Computing)。除此之外，肯塔基州路易斯維爾-杰斐遜縣在其開放政策《使用條款/無障礙/數據政策》[15]中重新定義了二次使用(Secondary Use)的概念，賓夕法尼亞州匹茲堡市[28]和印第安納州南本德市[33]在其地方政府開放政策中界定了開放數據管理團隊(Open Data Management Team)和開放數據報告(Open Data Report)的含義。

2.1.4數據制作與訪問原則

美國地方政府開放數據制作與訪問的原則主要有：(1)免費訪問與利用[7-37]。美國地方政府數據的訪問與利用完全免費。如奧斯汀市政府在其《20111208-074號決議》中表示，與市民“免費分享數據”[7]。洛杉磯市在《第3號行政指令》規定，政府機構收集開放的原始數據免費提供給用戶使用[17]。(2)符合現有法律、政策。所有地方政府數據的制作與訪問必須遵循現有法律與政策，如庫克縣《建立開放政府計劃(11-O-54號)》規定，對于庫克縣的公開信息和數據，必須在法律允許的范圍內，受到有效的私密性、保密性、安全性保護，或其他限制，遵循《信息自由法》或者其他適用的聯邦、州當地法律，公布的數據目錄也要標明數據是否受任何許可或隱私的限制[10]。(3)公布數據集元數據。得克薩斯州奧斯汀市規定，應當提供所有公共數據集的描述性信息，如這是什么數據，如何以及何時收集這些數據，數據最后更新時間，信息是否有許可或者隱私限制等來幫助用戶更好地理解數據[7]。紐約市政府規定[22]，政府數據集元數據包括貢獻單位、創造者、日期、描述、格式、標識符、語言、類型等16個標簽。(4)定期審核，及時更新。公布的所有數據集應當定期審核、及時更新，以保證數據的質量。加利福尼亞州圣馬特奧縣《開放數據政策與報告過程》規定各個政府部門應該對數據質量進行季度審核，并及時更新數據集[26]。(5)保持數據初始形式。公布的所有數據集應當保持初始形式，不能被聚合和修改，以保障公布數據的可靠性和完整性。(6)采用常用格式，可機讀。南本德市《2-2013號行政指令：建立公共信息的開放數據門戶》規定，開放格式應該是被廣泛接受、非專有、可搜索、獨立于平臺、可機讀的統一格式[33]。

2.2政策執行方案

阿花像個雙面人。在辦公室里，她的表情嚴肅得讓人喘不過氣來。阿花說，訂單任務很重，你必須不折不扣地完成。要充分利用你現有的人脈關系，把大發廠的訂單拉過來?；氐搅顺鲎馕?，阿花像換了一個人，嘻嘻哈哈地，全沒了工作時的嚴肅。弄得我上班了就疲軟，下班了就旺盛。我們在纏綿時，阿花說以后拉一筆訂單，獎勵一次上床。我撲哧一笑，這大概是全世界絕無僅有的績效考核指標了。阿花被我逗得花枝亂顫。我說，你要是這么考核我，我也有辦法，我要需求旺盛了，就把一筆訂單分幾次拉；要是沒有需求呢，咱一筆訂單也不拉。阿花在我身下浪笑，說你的性欲還分淡季旺季??？我說那當然，母狗母貓還有發情期呢。

2.2.1明確政策效力范圍

政府數據是開放政策目的實現的載體，也是開放政府實現的基礎。但政府功能與地位的特殊性，決定著其不可能將所有數據都向公眾免費開放。因此，界定開放數據標準，明確政府數據開放政策的效力范圍就顯得尤為重要。

美國各地方政府對政策的效力范圍進行了不同的規定，主要有：(1)按生產部門界定。政府公開數據包括代表一個城市的機構和由這些機構控制的機構創建或收集的數據[8]，根據法律文書不是禁止披露的信息，但不包括其他政府實體提供給當地政府的數據信息[13]。洛杉磯市《第3號行政指令》規定，每個城市部門，至少包括：水電部門、洛杉磯國際機場、洛杉磯港、洛杉磯城市雇員退休系統、洛杉磯消防及警察退休金機構、康樂及公園部門和洛杉磯公共圖書館必須開放其數據信息[17]。(2)按數據屬性界定。庫克縣政府規定，政府公布的數據至少包括：政府收入、支出和采購信息，犯罪和衛生統計，與私營公司的合同，政策或程序及其他符合《信息自由法案》格式標準規定的數據或信息[10]?？的腋裰菡幎?，向公眾開放教育數據，健康與醫藥數據，律師、審計和調查數據，圖書館數據，家庭、福利和效益數據，農業數據，就業和培訓等政府數據[9]。(3)按數據級別界定?！睹髂崽K達州政府數據法》[37]將政府數據分為：a.常規數據。公眾在創建或者收集數據時即可使用。b.私人數據。公眾只有在獲得許可，或創建后30年，或數據主題失效后10年才可以使用。c.保密數據。公眾只有在創建后30年，或數據主題失效后10年才可以使用。d.非公開數據。公眾只有在獲得許可，或創建、收集數據10年后才能使用(除非機構決定不公開)。e.受保護的非公開數據。公眾只有在收集數據10年后才能使用(除非機構決定不公開)。

2.2.2建立跨部門工作小組

美國31個地方政府設立的開放工作小組包括的主要機構有：(1)創新和技術部[16，22](Department of Innovation and Technology)，負責制定數據標準，建立和管理政府數據門戶，開發相關生態系統，完成年度開放報告；(2)開放數據咨詢小組[9，23](Open Data Advisory Group)，負責基于公共和社區利益確定優先開放數據集，確定數據由誰維護，協助創新和技術部完成年度開放報告；(3)開放數據工作小組[28，33](Open Data Working Group)，負責協助選擇首席數據官，制定開放數據許可協議，發展和修訂開放政策，并通過收集公眾創新信息，解決政府問題。

相關職務主要有：(1)首席數據官[21，27](Chief Data Officer)，負責協調實施相關工作符合法律法規并拓展城市開放數據政策，促進城市各部門之間的信息共享、協調行動，通過數據分析改善城市決策和管理；(2)首席信息官[10，12](Chief Information Officer)，負責審查開放政策、識別障礙，頒布合理的規章制度，以實施開放數據政策；(3)首席采購官[8，24](Chief Procurement Officer)，負責制定合同條款，促進開放數據政策中與科技相關的采購；(4)開放數據協調員[8，21，33](Open Data Coordinator)，負責幫助城市機構履行其職責，服務于開放數據咨詢小組，與咨詢小組討論相關事宜，協助準備年度開放數據報告；(5)開放平臺總監[22，32](Chief Open Platform Officer)，負責監督城市開放數據計劃，管理創新和技術部開放數據團隊，確定、實施和支持公眾參與策略。

由于美國各地方政府實際情況不同，在執行條件上存在差異，因此，各個地方政府也將政策落實分為不同的步驟。如塔爾薩市《關于支持開放和訪問數據、開放標準及開源軟件的決議》[34]分為2個階段，奧斯汀市[7]和普羅維登斯市[30]分為3個階段，加利福尼亞州圣馬特奧縣《開放數據政策與報告過程》[26]分為4個階段?？偨Y如下：(1)制定開放數據原則，公布政策草案，確定開放體系、機制與服務工具；(2)建立開放數據委員會，下設跨部門工作小組與職位，確定并啟動整體開放數據需求評估及各部門機構實施時間表；(3)確立優先開放數據目錄，制定定期審核匯報制度，監測完成進度，確?？傮w與階段目標如期完成；(4)收集建議與反饋，調整修改政策細節，深化落實數據開放。

2.3開放服務政策

2.3.1建設開源服務平臺

數據門戶是任何開放數據計劃的關鍵組件[23]，應當作為政府公開數據的權威來源[28]。開源服務平臺便于數據訪問，可以滿足數據檢索、下載、索引、排序、搜索和重用等功能需求[10]，擴大數據服務半徑與傳播范圍。開源服務平臺的建設與管理一般由創新和技術部或其附屬部門[8]負責，該平臺應實現下列任務目標：(1)發布的所有數據應該使用允許自動化編程接口(API)處理的格式；(2)使用適當的技術通知公眾數據更新；(3)所有數據集可以通過外部搜索功能訪問，如Google等；(4)提供在線論壇，收集公眾關于數據策略和數據集可用性的反饋；(5)支持高容量數據集的使用與批量下載。

2.3.2提出具體服務要求

僅通過開放數據門戶，還無法完全滿足公眾的要求。因此，除對數據制作有要求外，數據開放政策還提出更多服務要求，具體如下：(1)創建數據目錄。庫克縣政府規定，縣政府每個機構部門應當創建一個公共數據目錄，目錄應該說明：a.數據是否公開訪問，b.數據公開訪問的日期，c.最近一次更新數據的日期，d.數據為原始數據還是已經被聚合或修改，e.數據是否受任何許可或者隱私限制[10]。(2)軟件應用。列克星敦-費耶特縣組織區域競賽，鼓勵開發收集、組織和共享公共數據的軟件應用程序[14]。紐約的web應用程序允許：查看、導出、嵌入、過濾、可視化、個性化、評論和評級公共數據集[22]。(3)移動應用。公眾可以通過移動終端或者移動應用，訪問、檢索、下載數據集[17]。(4)社交媒體。費城政府表示在開發利用社交媒體時，要考慮到現有社交媒體使用標準可能存在的問題，以及公眾通過社交媒體評論政府數據的行為，與政府進行的交流互動[27]。田納西州孟菲斯市政府規定，重要城市信息要在45天內，通過常用社交媒體，如Twitter、Facebook、YouTube或者其他常用社交媒體網站向公眾公布[18]。(5)高質量數據集。伊利諾伊州庫克縣[10]和費城[27]規定，自條例頒布生效起，在120天內，每一個政府機構必須在門戶網站至少公布3個高價值數據集或者以前從未公布的其他數據類型。(6)優先級數據集。政府機構確定優先數據集的因素主要有[16，22]：a.是否提升機構影響力；b.是否改善機構的公共認知，如關于其任務、運營和資源；c.是否能夠進一步增強機構的使命感；d.是否創造經濟機會；e.是否被公眾咨詢或需要；f.數據是否準確、完整，以避免誤導或混淆公眾；g.是否提高機構/跨部門的效率；h.是否降低自動化工具掃描政府數據的差錯率。

2.3.3提交數據時間表

美國地方政府為了保證數據的及時性與有效性，提升服務水平，提高公眾獲取數據的效率與滿意度，規定了政府及各部門提交數據的時間表。田納西州孟菲斯市《建立透明、公開孟菲斯市政府執行標準指令(01-2009號)》[18]明確規定：(1)公眾提交公開記錄書面形式的申請后，相關部門必須在5個工作日內做出回復；(2)公眾常用的城市表格和文檔，應在數據門戶網站上開放至少180天；(3)每位政府雇員的職位、部門、薪水和福利數據應在數據門戶網站上開放至少60天，且至少每30天更新一次；(4)所有政府合同信息，包括業主、公司名稱和合同總金額等至少每半年在數據門戶網站上公布一次，首次公布應該在合同簽訂后60天內；(5)所有城市財產出售或者購買數據，包括買方、賣方和交易價格清單至少每半年在數據門戶網站上公布一次，首次公布應該在交易完成后的60天內；(6)城市總稅收債務信息、城市養老金總價值、總結或刪節版的城市憲章和最常見的法令的清單，需要在指令生效90天內發布在數據門戶網站上。

2.4開放權責聲明

2.4.1建立問責機制

美國地方政府數據開放政策涉及的主體主要有：(1)公眾，指政府數據開放面向的主要對象，政府數據的使用主體；(2)商業機構，指利用政府數據提供更多服務，創造更多商業機會的主體；(3)政府部門，指政府數據的生產主體，通過釋放數據，產生積極效應；(4)管理部門，主要指政府數據的管理與審查機構、個人，如開放數據管理團隊、首席信息官、市議會、市長等。為了維護各主體權益，建立問責機制。如未經允許，用戶不允許修改系統上的文本或圖形，或在其他服務器上安裝數據“鏡像”[15]。用戶發表評論，不允許發布包含違反法律(包括誹謗、縱容和鼓勵非法活動)和披露機密的信息，或可能會影響正在進行的法律訴訟結果的信息[30]。開放數據管理團隊必須每年向市長或者議會作年度開放數據報告[7-37]，奧斯汀市市長每2個月要向新興技術理事會和電信委員會作報告[7]，以接受管理與監督。

2.4.2遵循現有法律

政府數據的開放與使用必須在法律允許范圍內，并受到有效的私密性、保密性、安全性以及其他法律限制[17]，核心內容包括：遵循《信息自由法》或者其他適用的聯邦、州當地法律[10]，不威脅國家安全，不危及公共健康、安全，不違反現行政策，不違反著作權法，不侵犯個人隱私[8]，不違反當前發展戰略，不損害相關主體的利益，不過度解讀政策，不違反保密合同條款，不違反專利法、商標法，不侵犯商業秘密等[38，39]。比如肯塔基州路易斯維爾-杰斐遜縣政府在《使用條款/無障礙/數據政策》中聲明，用戶不允許：分發文字或圖片給未經政府書面許可的單位；未經允許，將數據“鏡像”到其他服務器；修改系統上的文本或圖形；未經書面許可，將數據用以商業用途[15]。

政府數據平臺會定期刪除其Web日志，Cookies不會存儲在用戶電腦上，也不會用如persistent cookies等來追蹤訪問者的數量，用戶也可以在瀏覽器軟件上選擇禁用Cookies。為保護個人隱私，平臺不要求用戶提供個人信息，也不允許收集用戶信息或者將這些信息用于商業用途。美國各地方政府開放數據平臺遵循1998年《兒童在線隱私保護法案》(COPPA)，以保護兒童在線的安全和隱私。政府開放數據平臺規定，不允許征集13歲以下兒童任何形式的信息。如果平臺收到來自13歲以下兒童的郵件，其父母可立即獲得郵件的內容，郵件內容也會從平臺郵件服務器上刪除[40]。

2.4.3堅持開放邊界

政府數據開放邊界主要指政府數據選擇標準、開放范圍、保密限制等，主要包括7個方面的內容：(1)哪些信息可以開放。芝加哥市政府將政府數據分為受保護數據與公共數據，并為受保護數據訂立了8條標準，不在這8條標準范圍內的政府數據，都屬于開放數據范圍[8]。(2) 信息如何開放?？蓹C讀[7-37]是政府開放數據的硬性要求之一，也是政府數據開放的主要方式。孟菲斯市政府規定，對于城市總稅收債務信息、城市養老金總價值、總結或刪節版的城市憲章和最常見的法令等信息，可以用機讀或者印刷形式開放[18]。(3)信息為什么開放。政府希望通過數據開放實現提升政府服務能力，創造新的經濟機遇，吸引公眾參與等目的，最終建立一個開放、透明、高效的政府[7-37]。(4)信息何時開放。各地方政府都為政府數據的開放制定了嚴格的開放時間表，首次開放的時間跨度一般為45天、60天、90天、120天和180天不等。(5)信息由誰來開放。秉承“誰生產，誰開放”[12]的原則，政府數據主要由各廳局、部門、辦公室等機關單位開放。(6)信息開放到什么程度。按照不同的分類級別，政府數據開放程度也有所不同。明尼蘇達州政府將數據分為常規數據、私人數據、保密數據、非公開數據、受保護的非公開數據5個級別，分別對公眾以及數據資料中的所指實體開放[37]。(7)信息在何處開放。城市數據門戶網站是政府數據開放的主要窗口，也是政府數據的唯一權威來源[24]。

3　啟示與思考

3.1重視數據質量，明確開放范圍

數據質量的把控，直接影響著政府數據開放工作的效果，以及建立開放政府目標的達成，保障政府數據質量的主要方法有：(1)建立開放標準，明確開放范圍。將政府數據分類，劃分開放等級，按照一定的原則，建立具體明確的開放標準，明晰數據開放邊界。(2)定期審核，及時更新。洛杉磯市政府規定，每個城市部門定期 (最好是自動) 更新公共數據[17]。加利福尼亞州圣馬特奧縣《開放數據政策與報告過程》規定，各個政府部門應該對他們的數據質量進行季度審核，并定期更新數據集[26]。(3)接受公眾評價及反饋。將公眾的評論與反饋納入到數據質量評價體系，收集公眾意見，優化數據質量。(4)公布數據集元數據。數據集元數據是描述數據集細節的數據，可以描述數據集內容、質量、狀況和其他有關特征的信息。公布數據集元數據，可以促進數據集的高效利用，幫助數據生產部門維護和管理數據，幫助公眾了解數據、監督數據質量。

3.2鼓勵公眾參與，建立問責機制

公眾是政府數據開放的主要受體，政府數據開放的整個流程都離不開公眾的參與和支持。大多數的政府數據門戶都很重視公眾的參與，網站上基本都有社交媒體軟件和專門的信息交流服務[41]。田納西州孟菲斯市《建立透明、公開孟菲斯市政府執行標準指令(01-2009號)》指出，市長辦公室應該提供機會，讓市民通過與社區團體會晤、投票或其他途徑，分享他們對于市政府的建議，讓政府及時獲取來自當地居民的反饋[18]。伊利諾伊州庫克縣政府開放數據工作小組通過建立透明論壇、合作論壇、公眾意見論壇，利用縣政府內外人員的專業知識與洞察力，與研究人員、私營部門和公眾合作，分享政府建設和公眾服務的最佳實踐與創新思想，促進參與和合作[10]。

政府數據開放涉及到各個不同的主體，在保障各主體的權利、利益不受侵害的同時，也要建立問責與監督機制，明確各方主體責任，保障政府數據開放工作的順利推進。如建立開放數據報告制度，開放數據管理團隊定期向高層信息管理者、部門匯報工作和公眾反饋信息，以接受監督。

3.3完善相關法規，及時修訂政策

政府層面應該在宏觀政策中明確數據開放的態度。如美國的《開放政府法》《數據質量法》及《透明和開放政府》總統備忘錄等，為政府進行數據開放做了政策鋪墊[42]。而我國國家層面的政府數據開放政策法律法規仍然缺失，僅有的關于政府信息公開的條例文件——《政府信息公開條例》與《當前政府信息公開重點工作安排》的執行深度與范圍也有限。因此，應制定完善的政府數據開放相關法律法規，在宏觀上明確政府數據開放的態度。除了制定完善的法律法規，與時俱進，對已制定政策的修改也十分重要。如新漢普郡眾議院155法案中做出了以下決議：(1)修正某些標準，如《信息技術部門開放標準》《統一電子交易法》，鼓勵使用由國家機構開發的開源軟件及開放數據格式；(2)《統一電子交易法》適用于信息技術部門；(3)廢除《信息行為法》；(4)同意信息技術部門免立法的要求[20]。猶他州議會也在其《可用性公共信息修正案》中修改了公共信息可用性的相關條款[35]。

3.4利用交互技術，提供多樣服務

政府信息公開方式可以影響甚至決定政府信息公開的范圍、效果和效率，影響公眾對政府信息獲取和掌握的程度[43]。利用交互技術建立開源平臺，是美國地方政府數據開放的通用方式。政府開放數據門戶網站已經不單單是政府將數據輸送給公眾的一種方式，它還發揮著收集公眾反饋，募集創新思想，連接社會群體的橋梁作用。公眾不僅可以在政府開放數據門戶網站上瀏覽、檢索、下載數據，還可以對這些數據進行評論，與政府部門分享自己的觀點與思想。

為了提高服務質量，滿足公眾需求，美國各地方政府開放數據門戶網站還提供了多樣的服務方式，如：開發移動應用，支持移動終端訪問；與Twitter、Facebook、YouTube等社交媒體合作，增加政府機構與公眾的溝通渠道，及時收集公眾反饋；通過流行社交媒體與移動應用終端向用戶推送信息，提供便捷服務。

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42 張曉娟，等. 中美政府數據開放和個人隱私保護的政策法規研究[J].情報理論與實踐，2016(1).

43 趙潤娣.政府信息公開領域新發展：開放政府數據[J].情報理論與實踐，2015(10).

(鐘源助理館員中南民族大學圖書館)

Study on Open Data Policies of American Local Governments

Zhong Yuan

This paper selects open data policies of 31 American local governments for the study to analyze the form and content by literature and online survey. Form analysis includes name of local government， policy file name， policy type， release authority and time. Content analysis includes general policy statement， policy implementation， open service policy and open accountability statement. And the following suggestions are put forward： emphasizing on data quality， clearing open range， encouraging citizen participation， establishing accountability mechanism， improving relevant laws and regulations， revising policy in time， making use of interactive technology and providing diverse services. 1 tab. 43 refs.

Local Government； Government Data； Open Policy； United States

2016-01-21