我國高校財務信息披露體系研究

秦書亞

摘要：隨著我國高校的擴招和辦學體制的多樣化，公眾要求高校充分披露其財務信息，這就需要構建完善的高校財務信息披露體系。本文首先對高校財務信息披露體系存在的問題進行分析，并結合現行高校財務實際，通過借鑒國外經驗，對高校財務信息披露的基本理念進行闡述，以設計出一套具體可行的高校財務信息披露體系。

關鍵詞：財務信息 信息披露 披露體系

近年來，隨著國內高等院校招生規模的擴大和辦學機制的不斷改變，高等院校的資金來源不再僅僅局限在政府撥款，籌資方式越來越趨向于多樣化，這在很大程度上改變了高校的資金結構，并帶來更多的委托代理關系。如何更好地回避委托代理關系所帶來的一系列問題，這就需要高校積極主動地公開更多更詳盡的財務信息。但是，從信息披露的渠道、披露的內容和披露的詳細程度來講，國內高校披露的財務信息不夠系統，不能充分滿足利益相關者的決策需求。一方面受政府信息披露詳細度的影響，另一方面是高校到底應該公開哪些信息，如何公開，怎樣建立起較為完善的高校財務信息披露體系，這些都缺乏較為權威的理論指導。

一、高校財務信息披露的必要性

（一）高校財務信息披露是財務監督的重要手段

高校經濟責任審計是對各類經濟案件進行調查和處理的重要手段，但這只是一種事后監督。規范、定期地公開高校財務信息，能夠做到對高校經濟業務的全程監督，及時整治各種腐敗現象。要確保財務信息的透明度，就需要按規定、按時公開高校的財務信息，這樣不僅可以提升財務信息的質量，還能發揮很好的財務監督作用。

（二）高校財務信息披露是信息使用者用于決策的重要依據

投資者和債權人對學校的當前和未來的價值進行評估，主要是通過學校公開的財務信息，他們期望能獲得更多的信息，期望學校能夠及時、規范地公開披露財務信息。高校管理層在制定高校的發展方針和做出投融資決策時，需要進行可行性論證或做出財務風險預測，這些論證和預測的基礎數據便來自于高校公開的會計核算數據和披露的財務信息，這些信息是其決策的重要依據。

二、我國高校財務信息披露的現狀及存在的問題

（一）我國高校財務信息披露的現狀

教育部2010年頒布了《高等學校信息公開辦法》，隨后發布了一系列規范高校財務信息披露的方法措施。最近幾年，《高校財務制度》和《高校會計制度》相繼頒布和實施，2014年教育部又頒布了《關于公布〈高等學校信息公開事項清單〉的通知》，這些制度對高校財務信息的披露內容、披露方式、披露時間以及披露主體加以規定，為實現高校財務信息披露的規范化和制度化奠定了基礎。

自《高等學校信息公開辦法》頒布與實施以來，我國高等院校財務信息公開體系逐漸豐富并不斷趨于完善。從財務信息披露的渠道來講，我國大部分高?；旧夏軌蜃裱陡咝Ｐ畔⒐_辦法》的相關規定，絕大部分高校都有專門的財務網站，定期公開財務信息，以便信息使用者及時查閱高校財務信息。但是，信息披露的不夠及時和完善，規范性方面也有所欠缺，與國外高校存在一定差距。

（二）我國高校財務信息披露存在的問題

1.財務信息披露不完整，無法滿足利益相關者的需求。當前，高校財務信息的披露存在很大的局限性，往往只是按規定的固定格式披露有限的財務信息，從高校公開財務信息的內容和詳細程度來看，并不能夠滿足不同利益相關者的需求。我國高校在公開其財務信息時，往往僅披露較為籠統的財務信息，對于具體數據并不涉及，這對于信息使用者來說，缺少實際意義，不能充分滿足其對信息的需求。

2.披露的信息之間缺乏邏輯性，不利于信息使用者的綜合分析。通過查看各高校財務信息披露的情況，發現高校披露的財務信息比較分散，沒有事先進行合理的歸納整理。當高校的利益相關者需要依據財務信息作出決策時，就需要查閱高校披露信息的網站，而這些網站上公開的信息往往缺乏條理，在網站上的分布也是雜亂無章的，事先沒有經過精細的歸納整理，需要利益相關者自行整理，這就大大降低了其獲取信息的效率。

3.財務信息披露及時性較差，且缺失前瞻性信息的披露。目前，大部分高校只是公開年度報告，而對于季度報告和月度報告僅有少部分高校公開。公開財務報告的周期過長，導致披露的財務信息及時性較差。另外，目前高校披露的財務信息缺少前瞻性信息，而正是這種信息才更有助于預測與決策的做出。高校作為特殊的經濟實體，對國家以及社會的發展影響巨大，從高校披露的財務信息來看，前瞻性信息嚴重缺失。

4.缺少績效評價指標的披露，難以建立社會公信力。當前，高校的財務管理理念逐漸發生變化，“效益”的理念越來越強。但是就目前所披露的財務信息來看，對于高校資金的運轉效率、公共產品的利用效率等情況缺少詳盡的分析，財務績效分析的相關報告更是很少涉及，這樣就很難對高校受托責任的履行情況進行評價，難以建立社會公信力。

三、我國高校財務信息披露體系設計的基本理念

（一）拓展披露范圍，豐富披露內容

1.公開披露高校財務信息與非財務信息。當前，我國高校只是按上級規定向其提供有限的財務信息，非財務信息很少，而且沒有做到對外的公開披露，這對于社會公眾和投資者來說，難以獲取有效的財務信息，不能發揮對高校管理和運作的監督作用。定期披露高校財務信息和非財務信息，以便社會公眾更好地對高校的資金、招生和運作等情況進行監督，可以有效地促進高校資金的運作效率，并提升其管理水準。

2.積極披露前瞻性信息及不確定信息。借助于前瞻性信息，高校的信息使用者能夠對高校的發展前景、未來能創造的價值做出預測，對高校發展目標的確定也有積極作用，可以促進高校的平穩健康發展。除此之外，高校還應該主動公開各種不確定信息，尤其在無形資產和無形資源等方面應該重點披露。同時高校還應該主動公開有關軟資產的財務信息以及其存在的潛在價值，只有這樣才能更加準確地體現高校的真正價值。

3.增加披露社會成本與社會效益方面的信息。社會責任的履行是高校建立公信力的重要途徑之一，然而，如何才能明晰高校社會責任的履行情況呢？這就需要從高校社會成本和效益方面的信息入手。只有公開揭示這方面的信息，高校才能更加自覺地履行應有的社會責任，才能建立起較高的社會公信力，也只有這樣才能從根本上促進高校的長遠發展。

（二）充分利用網絡技術提升高校財務信息披露質量

1.財務信息披露的多元化。為了滿足更廣泛的利益相關者的信息需求，應該充分利用先進的網絡技術，提供更為豐富的財務信息。在時間范圍上，要達到歷史財務信息、實時財務信息和未來預測信息共存；從空間范圍上，將財務信息根據詳盡程度進行分類，以實現為不同的信息需求者提供各種詳盡程度的信息；從內容上，要豐富財務信息的內容，提供管理、控制、預測、分析和決策等各方面所需的信息。

2.財務信息披露的實時化。為保證信息使用者及時快速的決策分析，就要實現財務信息獲取不受時間、空間的限制，以便更好地動態反映高校財務狀況，這就需要充分利用先進的網絡技術，實現實時的在線財務報告，信息需求者可以根據需要隨時查閱各類信息。同時，還要做到對高校信息庫的及時更新，保證信息需求者能夠獲取最新的財務信息。

3.財務信息披露的透明化。借助于網絡技術，學校內外的各個機構可以根據授權在線訪問，直接查閱財務信息，使得財務信息由封閉走向開放，增強高校財務信息的透明度，避免財務處理的暗箱操作，實現對財務信息的社會監督和政府監督。

（三）借鑒國外高校財務信息的披露模式

1.量化信息和非量化信息結合披露。國外大部分高校都是同時披露量化信息和非量化信息，只有這樣才能保證全面客觀地評價高校的財務績效。對于社會公眾等外部利益相關者來說，量化與非量化信息的結合不僅能夠實現信息之間的相互印證，對于其做出綜合分析也十分有利。

2.反映財務狀況與反映運營成果的信息雙向披露。國外大部分高校不僅定期公開反映財務狀況的信息，還定期公開運營情況方面的信息。在國外高校公開披露的年報中可以清晰地查閱到高校各項資金的來源和具體使用去向，這不僅能夠使社會公眾對高校資金運用情況做到隨時監督，同時對合理評價高校的實際價值也十分有意義。

3.注重披露業務活動及其結果。國外大部分高校會及時詳盡地公開各項經濟業務的具體進程和最終結果，使得社會公眾和其他利益相關者能夠充分掌握高校的資金運作情況，這首先能夠督促高校更加高效率地運作公共資金，另外，通過這方面的信息，可以有效評價高校的運作績效，提升其在社會公眾中的信譽度。

四、我國高校財務信息披露體系的具體構建

（一）高校財務信息披露體系的內容設計

1.完善高校財務報告體系，全面反映高校財務狀況。除了要反映高校的財務狀況，財務報告更應該反映高校各項業務的開展情況及預算執行信息、明細信息、績效信息。由此，高等院校的財務報告體系應該包括資產負債表、收入費用表、收支預算表以及收入支出明細附表等，只有這樣才能綜合反映高校的財務狀況。

2.完善表外信息，全面反映高校經營狀況。表外信息主要是在基本報表之外公開的相關財務信息，報表附注、附表都屬于表外信息。表外信息不僅拓展了披露范圍和內容，重要的是幫助報表使用者更加全面透徹地解讀報表信息，全面掌握高校整體情況，進而做出科學合理決策。

3.編制財務績效分析報告。披露高校財務績效分析指標，以反映高校的資金運轉效率和具體的財務經營狀況，同時在財務績效分析報告中還應該披露公共資源使用效率方面的相關信息。這對于高校的管理決策具有重要意義，同時也是社會公眾評價高校受托責任履行情況的重要依據。

（二）高校財務信息披露體系的制度保障

1.組建高校管理層信息真實性承諾制度。高校管理層應該為其所披露信息的真實性和客觀性提供保證，這些信息包括對反映高校財務狀況的信息和反映高校管理層受托責任履行情況的信息。為了明確高校管理層對所披露各項信息所承擔的責任，應該提供信息真實性承諾書，以將其所承擔的責任落實到實處。

2.建立披露虛假高校財務信息的追究制度。為了進一步將高校管理層所承擔的責任落到實處，應該建立虛假財務信息披露的責任追究制度。當高校的利益相關者根據獲取的虛假財務和相關信息進行決策而造成損失時，應該由高校管理層承擔相應的責任，具體應該追究相關人員的民事和刑事責任，這樣才能真正確保所披露信息的真實性。

3.完善信息公開監督制度和激勵機制。首先，應當以國家監督、審計監督作為主要監督手段，并充分發揮社會公眾的監督作用，建立集國家、社會、高校自身為一體的多角度監督體系，改變高校財務信息“不公開和公開一個樣”的現狀。其次，要建立激勵機制，以激發高校財務信息公開的內部驅動力，推動高校主動公開其財務信息。

五、結論及應用展望

當前，高校財務信息披露存在諸多問題：財務信息披露不完整、及時性差，信息與信息之間缺乏邏輯性，尤其是缺少對前瞻性信息和績效評價指標的披露。為解決這些問題需要進一步完善高校財務信息披露體系，本文提出需要在基本理念和具體構建兩個層面對我國高校財務信息披露體系進行設計。首先，我國高校財務信息披露體系設計的基本理念包括拓展披露范圍、豐富披露內容；充分利用網絡技術提升高校財務信息披露質量。其次，要從改進財務會計報表體系、完善表外信息及提供高校財務績效分析報告入手，對高校財務信息披露體系的內容進行具體設計。另外，要建立高校管理層信息真實性承諾制度、披露虛假高校財務信息的追究制度及信息公開監督制度和激勵機制，為高校財務信息披露體系的構建提供制度保障。在實踐中，我國高校財務信息尚未公開，高校財務信息披露體系尚未在高校中得以應用和驗證，因此，財務信息披露體系的驗證研究將成為后續研究的話題。X

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