淺談大中型水庫運行管理手冊的編制

焦修明，蘇玉杰，吉順文，查龍青

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）

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淺談大中型水庫運行管理手冊的編制

焦修明，蘇玉杰，吉順文，查龍青

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

水庫的標準化管理有助于提高水庫的安全運行管理水平，而水庫運行管理手冊的編制是水庫標準化管理的基礎，為各項具體工作提供了具體的工作標準、依據和方法。針對水庫運行管理具體工作中存在的問題進行了分析，提出了水庫運行管理手冊的編制方法和使用方法。

大中型水庫；運行管理；手冊

我國大中型水庫數目眾多［1］，水庫的安全運行是關系到國計民生的一件大事。但水庫的運行管理專業性比較強，具體工作相當煩瑣復雜。雖然大中型水庫大多數有專門的運行管理機構，并制定了相應的運行管理制度和規程，但在具體工作過程中，許多管理制度的職責分工不清晰、工作內容不完善，部分的運行管理工作不符合規程規范要求，導致水庫的安全運行存在潛在的隱患。水庫的安全運行管理還需不斷地改進與完善。

1　我國水庫運行管理工作中存在的主要問題

1.1工作成果不符合規范要求

有些水庫雖在工程檢查、安全監測、維修養護、調度運行、應急管理等方面制定了相關的制度和規程，但實際工作與這些制度和規程脫節，工作成果也不滿足相關規范要求［2］。如大壩的外部變形觀測頻率、大壩人工巡查的頻率、閘門巡檢的頻率等低于現行規范頻率要求；大壩的外部變形監測數據誤差、洪水預報的誤差等不滿足現行規范精度要求；大壩巡查部位的巡查內容和要求不滿足現行規范標準要求；防汛物資數量不符合相關儲備定額數量要求；閘門操作人員數量、操作資格、操作流程等不符合相關規范、法規要求等。

1.2工作內容不全面

有些水庫工程檢查工作中有漏項，如泄洪洞、放空洞未按規范要求開展巡查；大壩安全監測儀器損壞后不按規范要求及時修復；日常監測數據檢查、校核工作未正常開展；大壩安全監測資料整編工作未開展；水庫泄洪過程中未開展下游河道預警及檢查工作；應急管理工作中未定期開展應急預案演練工作等。

1.3工作分工不明確，責任不落實

在實際工作過程中，水庫的運行管理工作分工不明確，影響相關運行管理工作的正常開展；多數水庫的運行管理工作因為沒有系統梳理和分工，導致工作責任不落實，工作人員責任心不強，使工作質量達不到相關規范的要求。

2　水庫運行管理手冊編制的意義

通過以上問題的分析，可以看出，雖然各大中型水庫都制定了相應的制度和規程，但多數與實際工作脫節嚴重，執行不到位，工作成果不符合國家、地方相關規程的要求。因此，水庫的各項運行管理制度需進一步細化，明確各項工作標準，制定更為細化、更為切實可行的運行管理手冊，保障各項運行管理工作的順利開展，并保障各項工作的質量，進而保證水庫的安全穩定運行。

3　水庫運行管理手冊編制的方法

水庫運行管理手冊相關內容應符合現行法律法規、規程規范與相關設備的使用要求，并符合工程管理實際；應明確水庫運行管理相關的所有管理事項，并把管理事項落實到人，做到事項、崗位、人員、制度相結合；開展管理手冊編制工作時，一般從梳理管理工作事項與要求著手，依據法律法規、規程規范編制每項工作事項的操作手冊，把各工作事項落實到具體崗位和人員；管理手冊可分為管理制度手冊、運行管理操作手冊和人員—崗位—事項對照表等3部分。手冊編制的具體步驟如下。

3.1管理事項梳理

（1）管理事項的劃分要全面詳細、合理清晰、符合工程管理實際，便于管理崗位的設置和人員的崗位分配，每項工作事項盡可能由1人單獨完成。

（2）管理事項梳理和劃分時，應根據樞紐建筑、運行特點、地理環境、功能效益等工程特性，分析具體管理內容和工作重點，結合管理工作性質、技術工種、工作要求、組織管理現狀等進行劃分。

（3）劃分好的管理事項宜進行歸納，總體按組織管理、注冊登記、安全鑒定、工程檢查、安全監測、維修養護、調度運行、庫區管理、應急管理、檔案管理、信息化管理、值班管理等進行分類。

3.2操作手冊編制

（1）操作手冊應按管理事項逐一編制，明確各事項的工作規范，具體包括工作內容、工作流程、工作標準、臺賬記錄要求。

（2）工作內容要簡明扼要，表述清晰。

（3）工作流程應完整閉合、步驟明確，明確工作開始條件、結束條件；工作流程宜與管理崗位相結合，并繪制流程圖，對特別簡單的管理事項可用文字描述。流程圖中的管理崗位主要用于明確工作流轉方向和相關工作職責。

（4）工作標準要對應各工作流程環節確定，具體要求要符合規程規范、設備使用說書等要求。

（5）臺賬記錄的內容主要為工作要點、流程記錄、信息流轉、成果記錄等，臺賬記錄中應根據實際情況設置記錄人、檢查人、審查人等相關責任人員的簽字欄。

3.3管理制度編制

（1）管理制度應根據現行法律法規、規程規范要求，結合各項管理事項開展編制。

（2）管理制度是操作手冊的基礎。制度要符合工程、管理實際情況，一個制度可涉及多個工作事項。

（3）水庫管理一般應編制崗位責任制度、工程檢查制度、安全監測制度、維修養護制度、調度運行制度、值班制度、報告制度、物資管理制度、檔案管理制度、安全保衛制度等相關制度。

3.4管理組織體系編制

（1）管理組織體系應明確管理單位或責任主體管理的范圍與職責。

（2）管理組織體系內容應包括管理單位的組織框架、職責分工、人員配備等內容，把各管理事項落實到人。

（3）管理組織體系中應包含部門—崗位—事項—人員對應關系的內容，宜采用表格形式明確（見表1）。對應關系的確定順序：事項分到崗位，崗位配備人員，人員分到部門。

（4）事項與崗位關系確定原則：根據各管理事項的環節控制、工作種類、技術特點等要求，進行分類梳理，協調設置相關工作崗位，體現以事定崗的原則，同時各管理事項應全部納入到相關崗位中去。

（5）崗位與人員關系確定原則：按照各崗位的工作量、可兼崗類型和關鍵崗位等原則，根據相關規程規范，確定人員數量。

（6）人員與部門關系確定原則：根據管理單位的實際情況確定。

表1　部門—人員—崗位—工作事項對照示意表

4　運行管理手冊的應用

4.1結合實際，不斷完善

在水庫運行管理手冊的初期使用過程中，應根據具體工作，不斷地完善修訂，使之更加切合工程管理實際，最終形成一本切實可行、簡潔易懂的管理手冊，為切實提升水庫的運行管理水平奠定基礎。

4.2結合水庫信息化管理平臺，不斷完善

目前，信息化管理技術日新月異，各個水庫都建立或計劃建立水庫信息化管理平臺，將水庫的工程檢查、安全監測、維修養護、調度運行、應急管理、視頻監控等各項具體的運行管理工作信息都集成在一個信息化管理平臺中［3］。而水庫的運行管理手冊作為各項運行管理工作的基礎依據，亦可作為水庫的信息化管理平臺建設的基礎，實現“痕跡化”管理，使各項工作的過程和成果記錄可查詢、可追溯，以更好的監督各項工作的開展，保證各項工作的質量。

5　結　語

綜上所述，由于我國國民經濟高速發展，大中型水庫的安全運行更加重要，國家對水庫的安全運行管理提出了更高的要求，因此通過編制大中型水庫運行管理手冊，并嚴格按照手冊的要求執行，可以促進水庫的標準化管理，保證水庫的安全運行。但在實際工作中，部分水庫還存在管理體制不順暢、工程技術管理人員缺乏、水庫管理資金困難等問題，因此在編制手冊的過程中，應結合水庫自身的實際情況，保證手冊的科學性、合理性，使水庫運行管理手冊更加切實可行。

［1］ 董青，李亞偉，盧娜，等.大中型水庫水利資源綜合開發與保護現狀及對策［J］.水利經濟，2010，28（1）：5 - 7，14.

［2］ 王克紅.水庫運行管理現狀與發展問題初探［J］.甘肅水利水電科技，2013，49（4）：26 - 27，30.

［3］ 喻蔚然，傅瓊華，馬秀峰，等.水庫管理手冊［M］.北京：中國水利水電出版社，2015.

（責任編輯郎忘憂）

TV697

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1008 - 701X（2016）05 - 0007 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.003

2016-08-01

焦修明（1980 - ），男，高級工程師，碩士，主要從事水利工程技術、管理工作。