淺析閘站標準化管理的創建

葉　龍，王　斌，韓曉維，姚　赟，陸乙君

（1.浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020；2.杭州定川信息技術有限公司，浙江　杭州　310020）

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淺析閘站標準化管理的創建

葉龍1，王斌1，韓曉維1，姚赟2，陸乙君2

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020；2.杭州定川信息技術有限公司，浙江杭州310020）

長久以來，大部分水利工程一直存在著“重建輕管”的現象，主要表現為責任主體不明確、管護經費難落實、管護力量不到位、操作流程不規范等，其中尤以中小型工程最為突出。為此，2016年伊始，浙江省全面推行水利工程標準化管理建設，以確保工程的運行安全及效益的正常發揮。以某閘站工程標準化創建工作為例，詳細地梳理了管理過程中存在的問題及難點，架構以信息化為手段的標準化管理模式，實現分工明確、責任到人，流程規范、臺賬清晰的實施目標。

閘站；標準化管理；信息化

1　問題的提出

“善為國者，必先除其五害”“五害之屬，水最為大”，浙江省是水旱災害較多的省份，2013年11月，浙江省委省政府提出了“五水共治”戰略決策，高度重視“防洪水”“排澇水”工作的重要性，也進一步加快了水利基礎設施建設的推進速度，水利工程在保障人民群眾生命財產安全、民生改善和經濟社會發展中的作用日益彰顯。但與國外工程及其他行業比較，目前水利工程還存在較明顯的“重建輕管”現象，特別是一些中小型水利工程，由于多種原因，存在管理責任主體不明確、管護經費難落實、管護力量不到位、操作流程不規范等問題，嚴重的甚至威脅工程本身及運行安全，成為了防汛抗旱工作中的隱患。為此亟需加強對水利工程的管理。

近年來浙江省系統地總結了水利工程管理的經驗，決定全面推行水利工程的標準化管理。標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。當前，標準化管理越來越多的運用于社會的各個領域，如顏銘［1］分析了電力企業的標準化管理，提出了提升管理的思路；馮艷英［2］對企業標準化管理模式的框架進行了研究分析；鐘世威［3］從企業標準化管理的內涵和特征出發，揭示標準化管理的意義，剖析存在的問題，并提出相關建議措施。受水利工程信息化建設滯后影響，水利工程的標準化建設起步也相對較晚，但管理模式探索卻從未止步［4-9］。

隨著一批先行的示范工程標化建設，浙江省水利工程管理理念已逐步轉向標準化管理，實際工程也開展得如火如荼。為進一步推進全省水利工程管理標準化工作，以某示范性閘站的標準化管理創建為例，詳細梳理了存在問題及實施思路，可為今后類似水利工程管理標準化的創建提供一定的參考價值，更好地服務于全省的水利工程標準化管理工作。

2　閘站標準化管理創建的實踐

某示范性閘站工程具有引水和排澇雙重功能，設計引水流量為50 m3/s，主要建筑物包括引水閘、泵站及河道兩側連接堤防。為此，根據相關考核驗收辦法及上級監管平臺等建設思路，本工程創標須同時兼顧水閘、泵站及堤防3類工程，分別參照各自的規程及導則開展實施。

2.1實踐中遇到的問題

創標實施前，建設小組首先對該閘站工程管理的基本情況進行了摸底，了解到該工程已落實管理單位，管理職責明確，實行管養分離，閘站的操作運行實現物業化，人員配備到位，已有管理制度基本齊全，工程運行正常。但參照水閘、泵站標準化管理的有關規程要求，閘站運行管理存在不足之處，主要體現在以下幾個方面：

（1）工程巡查在保證工程安全運行中起著重要作用，特別是泵站機組運行期間，巡查的頻次為1次/2 h，近1/3時間為夜間較疲乏時段。當前的巡查雖有嚴格的規章制度，但是由于巡查記錄采用人工紙質的記錄方式，缺少現場痕跡記錄，工作的到位性較難界定，影響考核結果的準確性；其次，當出現事故后，由于值班形式為三班倒，問題的可追溯性也較差，容易出現責任不清晰現象。

（2）閘站現有的中控軟件安全流程管控尚不能達到“流程未完成，工程不運行”的要求，存在嚴重的安全隱患；另外，運行臺賬為紙質臺賬、操控軟件未設置一人一號、流程未能多人互動、工程運行“足跡”無法追溯等問題也進一步增大了工程的運行風險。

（3）工程具有多個專業平臺，相互基本獨立，操作也較為不便。其次，日常管理、運行過程中形成的臺賬存在人為干預的可能性，降低了其真實性，影響到工程的管理效率。

2.2實施思路

水利工程管理標準化是以工程安全為目標、標準化為途經、信息化為手段的組合拳，最終將實現制度化、專業化、信息化和景觀化。根據上述問題及標準化建設目標，本工程主要實施思路如下。

2.2.1建立信息化巡查系統

信息化巡查系統將通過巡查系統開發及硬件設施建設2方面工作，實現對巡邏及檢測人員考核的科學化、規范化管理。

針對閘站工程具體情況，擬在管理區內設置巡查控制點，對巡查人員進行巡查工作的記錄，將現場的巡查信息通過有線網絡，實時同步傳輸至監控中心；監控中心通過巡查管理平臺實時監視巡查人員的巡查過程和設備現場狀況，及時掌握工程管理區內設備的安全狀態，監督運行人員按規范操作、管理整個閘站工程；巡查人員在巡查過程中攜帶GPS功能的移動端，生成巡查軌跡；系統中還加入了對巡查人員身份的識別技術，驗證巡查人員的真偽，實現巡查工作流程規范化，保證巡查工作的質量。具體的信息化巡查系統結構見圖1。

圖1　信息化巡查系統結構圖

2.2.2中控室標準化操控軟件

閘站安全運行的前提分為內部和外部條件，內部條件有電力儀器儀表的正常工作、技術供水裝置等的提前開啟，外部條件有圖像監視系統及語音預警系統的正常運行。

為保證閘站運行操作的規范性，將引入中控室標準化操作軟件以監控操作流程，全部操作將嚴格按照規范規程的步驟有序進行，并提供必要的預警提示。中控系統由多個單元組成，每一個單元相互配合，確保設備的安全運行。系統也將與巡查系統進行交互配合，巡查不合格則軟件鎖定，同時運用圖像監視系統技術，二次巡查內外河道及設備的安全情況，確保工程的安全運行。

監控系統將根據被控設備的工作條件，對整個過程提供了安全保護措施和完善的閉鎖。設備遠程操控的每一步都通過軟件來保證處于某一控制步驟下，以及其他控制命令的無效性，真正實現了設備遠程操控的步驟化，禁止超越控制。最終實現步驟化管理，責任化監管等目標。

2.2.3綜合管理平臺

通過綜合管理平臺集成工程現有的監測、視頻、中控、巡查等獨立平臺，使管理責任自動識別、管理任務主動提示、問題及臺賬一目了然。

閘站在運行調度、實時監測、工程觀測、工程檢查等過程中形成的各種資料數據（根據其來源可分為人工采集和設備監測），都將形成各類臺賬，通過綜合管理平臺建立各類事項的電子化臺帳填報系統，對臺賬進行規范化的制作及統一保存，保證臺賬清晰，并能夠和上級監管系統進行對接，達到標準化管理的考核標準。除此之外，平臺還具備工程信息展示、實時監測、運行管理、工程檢查、工程觀測、維修養護、巡查管理等功能，以滿足工程標準化管理要求。綜合管理平臺的結構見圖2。

圖2　綜合管理平臺結構圖

3　結　語

為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，浙江省逐步推行水利工程標準化管理。到目前為止，水利工程標準化管理已取得一定成效，但要完全實現全省水利工程的標準化管理還需要更多的努力。在創標過程中，為了保證標準化能在后續管理中嚴格實施，除了加強人為監督外，還應引入信息化的約束手段。首先落實“流程未完成，工程不運行”的控制要求，有效地保證工程的運行安全；其次，則要求做到管理工作有痕跡、可追溯，臺賬清晰、內容可靠。力求實現閘站工程管理分工明確、責任到人，流程規范、臺賬清晰的創建目標。

除此之外，運行管理平臺的運用，需要較好的計算機操作能力。部分管理人員偏老齡化，對計算機操作不熟悉，不具備嫻熟使用運行管理平臺的技術。即使這類人員接受過業務培訓，但在具體操作中遇到問題有可能無法及時解決，導致管理人員對使用運行管理平臺的積極性下降。因此，一方面，在平臺設計時要考慮到此種情況，增加平臺的可操作性和易用性；另一方面，可以加大水利工程物業化管理公司的引入力度，讓社會化的人力、財力進入水利工程的標準化管理中來，真正實現管養分離，提高管理的效率。

［1］ 顏銘，張雅娟.淺析電力企業的標準化管理提升［J］.四川水力發電，2013，32（3）：209 - 213.

［2］ 馮艷英，郝素利，丁日佳.企業標準化管理模式及運行機制研究［J］.中國科技論壇，2014（6）：77 - 82.

［3］ 鐘世威，馬廣慶.企業標準化管理中存在的問題與對策［J］.對外經貿，2012，217（7）：129 - 130.

［4］ 何巖，朱正華.圩區水利工程標準化管理的實踐與探索［J］.江蘇水利，2007（2）：30 - 31.

［5］ 張榮.水利工程管理中存在的問題及對策研究［J］.建設與管理，2012（4）：35 - 36.

［6］ 佘艷昌.水閘工程增強管理措施探討［J］.科技資訊，2010（19）：174 - 175.

［7］ 吳蘇琴.基于計算機技術的水利工程管理信息化系統研究［D］.西安：西安理工大學，2010.

［8］ 賈元元.水利工程信息化管理的應用研究［J］.水利科技與經濟，2012，18（7）：38 - 39.

［9］ 方國華，高玉琴，談為熊，等.水利工程管理現代化評價指標體系構建［J］.水利水電科技進展，2013，33（3）：39 - 44.

（責任編輯姚小槐）

TV66

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1008 - 701X（2016）05 - 0017 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.007

2016-06-06

葉龍（1988 - ），男，助理工程師，碩士，主要從事水力學及河流動力學研究。E-mail：996384338@qq.com