大力提升城市管理國際化水平

章湧

城市三分建、七分管。隨著G20峰會的日益臨近，杭州將向世界呈現怎樣的城市面貌？城市管理工作無疑是其中重要的一部分。近期相繼完成的河道整治、道路修繕、亮燈工程、立面改造等工程，也讓城市管理工作受到了越來越多的關注。近年來，杭州市堅持以“城市管理讓生活更美好”為目標，大力實施“人才興管”“創新強管”“全民共管”三大戰略，全力打造“貼心城管”，總結出背街小巷改善、庭院改善、公廁提升改造、數字城管、“軟著陸”執法等先進經驗。借G20峰會東風，杭州城市管理將全面提升城市管理國際化、智慧化、精細化水平，向世界一流水準大步邁進。

記者者：杭州城管部門在G20峰會服務保障中具體抓好哪些工作來展現杭州歷史和現實交匯的獨特韻味？

翁文杰：道路整治和街容美化是國際峰會籌備工作的重要內容，也是提升城市環境的基礎工作。我們將大力弘揚工匠精神，嚴格項目設計和專家點評，高標準、高速度、高質量完成264個道路整治和街容美化項目，讓城市環境彰顯開放大氣國際范、突出含蓄好客中國風、展現精致和諧杭州味。具體是五個抓：一是抓標準。制定出臺《杭州市城市道路和街容環境提升整治標準》等各類規范標準10部，明確5大類27項的整治內容，做到全方位、全視角、全覆蓋提升整治，展示中國氣派、浙江特色、西湖元素。二是抓設計。按照“一項目一設計”原則，實現菜單式、模塊化的設計，邀請36名知名學者和資深工程師、建筑師組成專家組，確保每項工程在總體風格統一的前提下，實現“一路一景”“一路一特色”效果，充分體現杭州獨特的城市風貌和文化。三是抓質量。堅守質量、安全、廉潔底線，制定方案、制度，嚴格落實項目責任制，把好方案審核關、資金審計關、工程廉潔關、服務指導關，強化全過程、全方位監管，確保不留遺憾、不留隱患，讓工程經得起時間和群眾的檢驗。四是抓實效。堅持民主促民生和“四問四權”工作機制，切實做到行政決策與民情民意相結合、城市美化與實際實用相結合，實現路面平整、行車平穩、排水順暢、水體干凈、建筑立面整潔、空間美觀舒適、城市家具簡約、路燈照明完好、景觀照明靚麗、地面清潔、公廁衛生等目標。五是抓氛圍。加強部門協同，按照《杭州市城市環境景觀提升方案》，綜合運用旗幟、綠化、燈光、小品等手段，對道路沿線節點進行點綴裝飾，突出峰會主題，提升環境品質，彰顯人文特色，烘托節慶氛圍。

記者者：城市環境秩序治理既是G20峰會服務保障的重要內容，也是日常管理水平的重要體現，城管部門將如何精準發力，破解城市管理熱難點問題？

翁文杰：我們將聚焦峰會圓心工作，牢固樹立依法嚴管、敢抓敢管的理念，以城市環境秩序整治“雙百大會戰”為抓手，以“核心區嚴禁、重點區嚴控、一般區有序”為目標，突出重點、統籌兼顧，深入開展環境秩序專項整治，健全完善長效管理機制，大力營造整潔、有序、靚麗的城市環境。一是在工程渣土治理上強機制、抓突破，以市政府出臺《關于進一步加強工程渣土管理工作的實施意見》為契機，加大部門聯合管理力度，建設綜合管控信息平臺，落實密閉化運輸措施，在試點成功基礎上有效推進工程渣土資源化利用。二是在戶外廣告治理上保成果、抓拓展，強化第一時間發現處置，堅決遏止違法廣告反彈，深入開展店招店牌整治，優化戶外廣告詳細規劃，推進廣告資源公開拍賣，建立設置承諾制，提高戶外廣告品質。三是在違法建筑治理上重源頭、抓防控，部門聯動，全民共管，大力推廣住宅小區違法建筑物管發現登記報告制度，年底前實現全覆蓋，完善違建防控信息處置平臺，及時跟進和監督案件移交后拆除工作，著力解決查而不拆問題。四是在養犬治理上嚴執法、抓自律，推進養犬審批下放，加大執法力度，突出查處違規飼養大型犬、烈性犬和犬只擾民等突出問題，充分發揮犬業協會作用，落實社會化管理舉措。同時，堅持堵疏結合、標本兼治、宣整并舉，統籌推進攤點亂擺、車輛亂停、流浪乞討亂象等其他序化問題治理，重點抓好夜間違法大排檔、機動車占道販賣物品、出店經營、人行道違停整治，規范非機動車停放，結合謀劃“后峰會”時期管理執法工作，總結經驗、固化機制，鞏固和拓展整治成果，促進面上長效管理水平提升。

記者者：近期不少市容美化工程相繼完成，給城市增添了亮色，可仍有一些地方出現了亂掛、亂搭的不和諧畫面，城管部門將如何進一步提升城市治理水平，有效解決市容美化與部分市民老舊習慣之間的矛盾？

翁文杰：“人民城市人民管，管好城市為人民”。城市管理工作非常需要社會各界的大力支持和廣泛參與，特別是在全市上下喜迎G20峰會之際，更需要大力營造“辦好G20、當好東道主”的濃厚氛圍。我們將踐行共管共享理念，著力抓好四個方面的工作：一是切實抓好三長制。推行路長制，深化“門前新三包”，督促沿街企事業單位和商戶店家履行社會責任；加大城市河道河長制落實情況檢查，加強點評通報，擴大民間河長隊伍，進一步發揮好作用；大力推進“三化四分”樓道長制，提高垃圾分類宣傳指導工作實效。二是著力完善參與平臺。制定出臺規范社區城管服務室運作的指導意見；優化貼心城管APP功能，探索運營服務外包機制，完善激勵措施，增強吸引力，擴大覆蓋面；深入開展貼心城管志愿服務活動，打響城管“溫馨島”“微笑亭”等特色服務品牌。三是深入推進城市管理市場化和社會化。在市政管養、環衛保潔、公用服務、基礎設施建設等領域完善市場化運作機制，吸引更多的社會資金和市場資本投入城市管理領域，擴大與社會組織合作，積極開發城市資源，形成治理合力。四是不斷加強宣傳引導。深化與媒體的合作，加大正面宣傳，展示精氣神，弘揚正能量；鞏固和拓展網絡宣傳陣地，牢牢把握輿情引導主動權；借助輿論力量曝光反面問題，促進難題破解。

記者者：今年是“十三五”發展開局之年，也是G20峰會舉辦之年。如何看待和把握“十三五”時期杭州城管工作面臨的新形勢、新任務和新要求？

翁文杰：首先必須清醒認識城管工作面臨的新形勢、新任務和新要求，增強前瞻性、預見性和主動性，進而謀劃和抓好“十三五”各項工作落實。

黨中央和國務院的高度重視為城管事業發展提供了堅強有力保障。黨中央和國務院將城管工作提上重要議事日程，在時隔37年后召開中央城市工作會議，制定出臺《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，完善了頂層設計，為城管事業發展指明了方向、明確了目標、畫好了藍圖。

舉辦G20峰會等國際重大活動帶來了前所未有的機遇和挑戰。國際重大活動的接踵而至，讓世界的目光不斷聚焦杭州，對城市環境整治提升、基礎設施安全運行、街面市容秩序管控等提出了更高要求。杭州城管工作需要勇當服務保障的主力軍，履行使命，砥礪前行，攻堅破難，推動城管事業跨越發展。

市民群眾日益增長的環境品質需求為推進城管服務供給側結構性改革注入了強大動力。我們必須堅持需求導向和滿意導向，牢固樹立為人民管理城市的理念，加快提升城市管理和公共服務能力，及時回應和有效滿足社會期待，不斷增強市民群眾對城管工作的獲得感。

智慧經濟和信息技術蓬勃發展加速了城市管理轉型升級。我們必須融入發展潮流，創新工作理念、方式方法和管理手段，積極運用互聯網、大數據、物聯網等新技術，大力建設智慧城管，打造杭州城市管理“互聯網+”模式。

杭州城管肩負著走在全國前列、爭當標桿城市的光榮使命。習近平總書記在浙江考察調研時強調要“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”，省委常委會在專題研究杭州工作時指出杭州要實現“兩個確?！?，我們必須增強政治意識、責任意識、機遇意識、憂患意識、爭先意識，不斷保持和擦亮杭州城市管理這張“金名片”。

記者者：杭州作為全國首批數字城管試點城市之一，打造了數字城管“杭州模式”，下一步將如何推進數字城管向智慧城管轉型升級？

翁文杰：近年來，杭州數字城管保持高位運行水平，杭州市信息采集標準被國家標準委定為行業“國標”，為實現向智慧城管轉型升級打下了扎實基礎。我們將堅持實際、實戰、實用原則，加快推進城市管理智慧應用項目建設，實現城市管理提能增效。

堅持“三個第一”，進一步推動數字城管擴面，充實調整信息采集內容，細化完善采集標準，持續提升數字城管運行效能，同時要強化數據分析研判，充分發揮“千里眼”“順風耳”的服務保障作用。

按照去年市政府辦公廳印發的智慧城管建設實施方案要求，扎實推進“一中心四平臺”建設，穩步擴大智慧停車系統覆蓋面，力爭4月底前覆蓋國際峰會保障范圍，年底前實現全覆蓋；全面推進智慧排水感知系統建設，建成排水管理信息化平臺；加快建設智慧街面管控系統，積極整合共享治安、交警、市場監管等部門的相關監控設施和管理信息，同時擴大路燈桿綜合利用試點。

加強與規劃、建設、經信、質監等部門的工作對接，研究制定城市基礎設施建設領域智慧應用標準，推動建立智慧感知系統同步設計、同步施工、同步驗收制度。

發揮智慧城管綜合指揮平臺作用，整合隊伍、車輛、事件、視頻等數據，更好做到快速響應、高效處置、及時反饋。