淺談當前村級財務管理工作中存在的問題及對策

田月英

隨著農村村級財務管理制度不斷完善，古牧地鎮全面落實了農村村級財務“村財鎮管”的新機制。進一步規范和完善了村級民主理財制度，在切實保障村民的知情權、管理權、監督權等方面都取得了一定的成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

1 存在的主要問題

1.1 資金使用缺乏監督

我鎮實行了“村財鎮管村用”但實際上只做到了“村賬鎮管”村級資金管理不到位。例如：一是村集體資金在村級賬戶中，部分出納由于工作責任心不強，工作能力有限，沒有嚴格執行區、鎮有關文件要求。一是審批程序不規范，存在漏審現象。二是用款用途申請不規范。用款單位、經辦人、資金來源不明確，缺乏真實性。

1.2 資金缺乏統一管理

由于資金沒有實行統一管理，當前各村都不時有重大項目需要發生收支業務，因會計人少事多，對村級實際發生業務缺少了解。事前會計人員不知道，事中無法監督，事后發生上訪造成工作被動的局面。無法真正起到監督管理的作用。

1.3 由于簽訂工程合同不規范，工程造價沒有預、決算書及工程驗收單據。換屆選舉期間容易成為上訪的隱患。換屆選舉后新當選兩委班子也不清楚村級實際債務情況。例如：2010年中央財政化解村級債務時，我鎮共上報15個行政村82項債務。最終上級審計部門認定上報11項債務。另外71項債務由于沒有納入帳內及合同等手續不齊全，審計部門不予認定上報。

1.4 根據財務管理文件要求在各鄉鎮行政村統一使用“用款申請書”的通知要求。我鎮若不實行資金統一管理，執行財務管理文件就非常困難。因為當前部分村存在利用財務管理文件，打“插邊球”的現象。如：重大支出開具報銷發票報賬時將5000元以上支出，分開為5000元以下幾張票據，規避了財務管理文件中關于大額開支的審批制度。也不用召開村民代表會議，審批報告單只有兩委成員及部分戶代表簽字，另外，由于資金沒有實行統管，部分村是“先斬后奏”，鎮包村領導及鎮領導也在審批報告單中簽署意見，因為有些開支實際用途包村領導及鎮領導也不是很清楚，一旦資金使用與實際情況不符，反倒成了村干部的“保護傘”，也容易引起群眾的猜疑，造成干群之間的隔閡，容易誘發上訪事件的發生。

2 措施及建議

2.1 推進委托代理，2004年初，古牧地鎮投入大量資金，成立了財務管理服務中心，由經管站對村級財務實行賬錢雙代管，購置了電算化軟件，統一了會計科目，設置了規范的賬目賬簿，建立了嚴格的管理制度，由經管站人員負責村級電算化管理，有效地改變了過去隨意記賬、流水賬、甚至不記賬的現象。推行電算化后，村級收入票據齊全，支付審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部大手大腳、隨意開支、鋪張浪費等不良現象，避免了村干部在經濟上犯錯誤；另一方面，實行委托代理后，把村級財務的收支情況置于鄉鎮和群眾的雙重監督下，增強了農村財務工作的透明性，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現在的“陽光操作”。群眾對村里的經濟一清二楚，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強。目前，古牧地鎮已全部實現了會計委托代理。

2.2 加強票據管理。實行村級收入票據由財務管理服務中心工作人員集中和跟蹤管理，從源頭上防止資金流失，真正實行“村財鎮管”。古牧地鎮 在2006年起開始使用由新疆維吾爾自治區財政廳監制的專用收據，通過此次自查發現，各村的集體收入全部都使用了專用票據，并且納入了賬內核算。村集體的固定資產能夠妥善保管，集體資產拍賣，招標能夠嚴格按照有關規定進行操作，做到固定資產的保值增值。

2.3 賬目憑證管理情況。經管站規定每月20-25日為財務審核日，經管站在每年年初就將全年審核賬目時間表下發至各村，在審核賬務時，由村主管會計按時到經管站進行審核賬務，進行微機電算化管理。通過此次檢查發現，各村賬目記載及時、真實、準確。會計憑證裝訂規范，并且賬目憑證都能按有關制度規定進行妥善保管。

2.4 加強民主理財管理。村委會換屆選舉后，及時在村民代表中重新推選了新一屆民主理財小組。民主推選那些政治覺悟高、原則性強、辦事公道、關心集體、在群眾中有威信，并且有一定文化素質和財務知識，敢于說真話，對群眾負責的黨員、群眾組成民主理財小組。并且理財小組成員名單上報經管站備案。定期對村級收支進行審核認定和管理，杜絕截留挪用，坐收坐支現象發生。同時給予民主理財小組成員一定誤工補助，使他們能夠更好的為群眾服務，管理好村級財務。民主理財小組在村級財務管理過程中，起著非常重要的作用，是把好財務審核的第一道關。每季的25-27日為民主理財日。經管站采取不定期參與村里的民主理財活動的方式，起到監督民主理財，真正民主理財的作用，也能讓村民看到經管站的監督管理作用，為規范農村財務行為做好基礎性工作。

2.5 財務公開情況：全面落實財務公開，其主要任務是：（1）設置固定的財務公布欄。在村委會辦公地點、交通要道旁或村民聚居的地方，設立固定的公開欄。（2）明確公布的財務信息，要做到清晰、易懂，公開內容要完整，便于群眾監督。（3）古牧地鎮按照財務公開制度，實行季公開，規定每季末至次月的10日前為財務公開日，財務公開日各村分別對上季度的財務收支進行公開，接受群眾監督。（4）對村級財務公開情況進行專項督促檢查，每季終了，及時整理村民的建議并迅速做出反饋，積極配合紀委、民政組織的村務政務公開大檢查，聽取村民對本村財務公開情況的意見及建議，并且將檢查結果上報鎮政府，納入年終對村級考核的重要內容之一。村級財務公開政策性強、難度大。為進一步規范財務公開內容，提高財務公開的質量，維護群眾的根本利益，促進農村經濟社會的持續健康發展。