遼源市農村土地經營權流轉新情況、新問題及對策思考

付文

[摘 要] 科學進行農村土地經營權有序流轉對促進農業產業結構調整、提高農業規?；?、提高勞動生產效率，推進農業增效和農民增收具有重要作用。隨著農村經濟的不斷深入和發展，遼源市土地流轉也出現了一些新情況、新問題，帶給我們更多的思考。

[關鍵詞] 遼源市 土地經營權 流轉 對策思考

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0038-01

1 遼源市農村土地經營權流轉的基本情況

截止2015年10月統計，遼源市家庭承包經營農戶數16.6萬戶，家庭承包經營耕地面積294萬畝，土地流轉面積達36.2萬畝，占全市耕地總面積12.3%，其中以轉包形式為最多，面積達到24.6萬畝，占流轉總面積的68%，以出租、互換、抵押等方式流轉的占32%。通過農村土地流轉，適度擴大了經營規摸，同時將零星、分散的土地集中起來統一向龍頭企業和種養大戶流轉，這樣既可使土地在市場中發揮最大的價值，又可以到企業打工，獲得工資性收入，企業與農戶形成利益共享，風險共擔的經濟共同體，確保生產經營的穩定。

2 遼源市土地流轉工作的主要做法

2.1 執行法規政策 規范土地流轉 我市嚴格執行 《農村土地承包法》、《吉林省農村土地承包經營管理條例》及《中共吉林省委吉林省人民政府關于農村土地承包經營權流轉的若干意見》，認真貫徹法律法規中關于流轉的總體要求和基本原則，為保護流轉土地農戶的合法權益創造了良好的社會環境。積極宣傳農村土地經營權流轉的方針政策，讓農民認識到農村土地流轉是維護農民的土地承包權益、解除農民工離土離鄉的后顧之憂之舉。

2.2 加強基礎建設 服務土地流轉 一是全市推廣使用土地流轉標準化合同文本，從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉合同不規范而引發的糾紛。二是建設土地流轉服務中心，以鄉鎮三資代理中心為依托，成立鄉縣市一條龍的服務體系。

2.3 切實抓緊調解仲裁機構的組建 截止到2015年10月末，東豐、東遼、龍山、西安區相繼成立了仲裁機構，仲裁委組成人員共計56人。東豐縣、東遼縣仲裁工作經費已納入當地財政預算，分別為12萬、15萬。東豐縣已設立專門的辦公場所，設有獨立的仲裁庭并配備了相應的辦公設備，東遼縣、龍山區目前正在積極組織籌建。

3 當前遼源市農村土地流轉中存在的問題

3.1 干部群眾對農村土地承包經營權流轉的法律、政策學習不夠 土地流轉是市場行為，主體是農民群眾，政府負有“引導、協調、服務、監督”的職能，但有的鄉鎮、村委會對土地流轉的重要性認識不到位、工作深入不多、不細。有的農民已長期在外務工經商，而且農民種糧的各種負擔已取消，寧愿讓自己的土地荒蕪，也不愿把土地流轉給別人，只愿意流轉給自己的親屬，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉后掉了自己的飯碗。

3.2 土地經營權的流轉總體數量偏少 我市農村土地經營權流轉總量不大。在全市耕地總面積的占比僅達12.3%，與吉林省的平均值差11.7個百分點，與全國的平均值差13.7個百分點。

3.3 土地流轉的市場機制尚未形成 土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式單一，流轉對象主要局限在鄰里和親屬之間。

3.4 土地流轉的行為不規范 一是土地流轉隨意性大。許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短，不利于改善耕地、提高土壤肥力。二是流轉沒有簽訂合同或合同不規范，只是口頭協議，土地流轉不到發包方備案，未經發包方同意而私自轉讓，給解決土地流轉糾紛帶來很大難度。僅2015年前十個月，全市受理各種土地糾紛305起，其中土地流轉糾紛案件16起。均是口頭合同造成糾紛。三是土地流轉市場價格波動較大，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人以找不到位中意的出讓者。

4 對遼源市土地流轉工作的幾點建議

4.1 提高認識 擴大宣傳力度 平穩有序地流轉土地承包經營權，有利于完善農民土地承包經營權權能，發展好實現好農民土地承包權益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規模經營和現代農業發展，有利于解除農村勞動力非農就業以后的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，防止土地撂荒和粗放經營。加強引導，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、興辦家庭農場運用轉包、出租、轉讓和入股等形式，促進適度規模經營。

4.2 規范土地流轉的合同簽訂和管理 完善農村土地流轉服務中心機構設置，利用專業、人員和網絡優勢，建立農村土地流轉服務中心，以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程，推行流轉合同規范文本。指導流轉雙方在充分自主協商的基礎上，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同，土地流轉期限不應該超過農戶土地經營權承包期限。鄉鎮農村土地承包管理部門要建立土地流轉合同鑒證制度，在開展鑒證工作中，發現流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。審查中特別重視土地用途，防止改變農業用途。

4.3 培育流轉市場 開展流轉服務 建議各級政府設立農村土地流轉服務中心專項資金，一是用于土地流轉信息調查、登記、統計、監測以及土地流轉管理軟件的研發，逐步實現土地流轉信息網絡化管理，構建土地流轉信息發布平臺，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息。二是用于土地流轉服務中心人員的培訓，提高土地流轉管理人員素質。三是用于向農民宣傳農村土地承包法律政策，引導農民健康有序流轉。

4.4 建立健全農村土地經營權流轉市場 以縣鄉農村土地經營權流轉服務平臺為重點，構建縣、鄉、村三級農村土地經營權流轉服務網絡，縣級建立農村土地流轉市場，鄉鎮建立農村土地流轉服務站，村級配備土地流轉信息員，確保流轉規范有序，逐步完善和加強土地流轉信息、提供法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽定指導、利益關系協調服務，優化流轉外部環境，不斷健全流轉市場。

4.5 加強土地流轉的扶持力度 培育和扶持發展一批具有市場競爭力和帶動力的農業龍頭企業和種養大戶，并從資金、稅收、技術、信款等方面給予傾斜。合理將零星、分散的土地集中起來統一向龍頭企業和種養大戶流轉，促進企業與農戶形成利益共享，風險共擔的經濟共同體，確保生產經營的穩定。鼓勵農戶先將承包地流轉給農產品加工企業，企業又給農戶提供就業機會，這樣農民在獲得土地流轉收益的同時又能獲得工資性收入。鞏固龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶的農業產業化發展成果，吸引農戶參與土地入股，自創品牌，自主開發經營農業項目，不斷推動土地流轉進程。