探討公路施工監理招投標管理現狀及建議

紀寧玲

江蘇安達工程咨詢監理有限公司 江蘇 淮安 223001

【摘 要】分析了工程監理招投標工作的現狀，指出了公路工程監理招投標工作中存在的問題和改進完善的緊迫性。

【關鍵詞】公路工程；施工監理；招投標管理模式

1 公路工程施工監理招投標管理現狀

1.1 投標備案

1.1.1 不同省份的備案

各地主管部門為了更好地履行監管職責，一般都要求到本地投標的外地投標人在本地主管部門備案，投標前備案相當于投標市場準入條件，一般備案審核是否有監理資質、營業執照、組織機構代碼等常規證件，有的還要進行監理人員、業績、設施設備等信息備案，并規定作為評標依據。

1.1.2 投標備案存在的問題分析

一個投標單位如要擴大業務范圍，則需在全國不同的省份備案，在省內不同的市、州、地區備案，在行業涉及到的不同部門備案，手續繁多。不同省份和省內不同地區、部門，又存在備案所需資料不同、備案審批時限不同、備案流程不同、電子系統操作平臺不同等，因投標人不熟悉具體操作細節、流程，往往要來回補辦手續好幾次，特別是省外，路途遙遠，資源消耗大。

多重備案、備案難，大量消耗投標人的精力和時間，面對繁瑣的備案手續和程序，有的投標人甚至會考慮項目大小，再決定是否參與投標。

1.2 招標文件

1.2.1 招標文件版本不同

公路工程施工監理招標文件版本應用分為兩大類，為交通運輸部頒發的《公路工程施工監理招標文件范本》和建設部頒發的《建設工程監理招標文件范本》。目前多數省份為了加強招投標管理工作，在國家版本的基礎上，又編寫了適用于當地的《公路工程施工監理招標文件》。

在省內，招標文件版本的使用無強制規定，有的使用交通運輸部版本，有的使用建設部版本，也有在版本上進行隨意修改、使用，使得版本格式不一。

1.2.2 招標文件資格審查條件及加分條件設置不合理

根據招標范本，資格審查要求及評分標準中加分條件的設置，是允許招標人根據項目需要和實際情況進行設置的，包括資質、業績、人員、設備、信譽。合理的招標文件資格審查條件及加分條件設置對選擇投標人有著重要作用，條件設置不當或故意設置不合理條件，反而會成為阻礙公平競爭的壁壘。只有通過資格審查的投標單位數量合理、具備工程的監理能力、形成合理的競爭格局，才能說明招標文件資格審查條件及加分條件設置是合理的。

1.2.3 招標文件存在的問題分析

（1）文件格式

招標文件不按規范格式編制；招標文件版本不一，各式各樣；投標要求、重要內容、廢標條件容易造就陷阱設置。

（2）人員設置

人員條件要求的設置必須與項目的規模相匹配。要求過高往往使這一部分的資格預審成為一種形式，確定中標單位后人員到位率極低。例如一個僅一兩百萬的常規技術難度項目，要求總監要具備注冊監理工程師、高級工程師職稱、10 年以上監理經驗，還要具備擔任過一項以上類似工程經驗。而事實上，如果招標項目不是有非常特殊的技術難度，招標人完全沒必要提出這個條件，或許提出對主要擬派監理人員相似的工程規模條件（合同額標準）要求將更為合理。

（3）賬務狀況

一般對投標人的財務狀況通常是要求提供近1年或近3年經審計的財務會計報表，包括說明、資產負債表、現金流量表、利潤表和財務附注。財務報表常規審核有資產負債率、流動比率、營業收入。但隨著財務改革的不斷深入及財務審核合理性的要求，各地對企業財務狀況的審核也在逐漸形成自己辦法，如省內某項目要求投標人近3年（或5年）中已簽訂和完成的公路工程施工監理合同額不少于多少萬元、湖南省某項目要求投標人提供銀行存款證明等。由于財務狀況的評價沒有相對統一的標準，所以目前對潛在投標人的財務指標的審核有時已成為招標人選擇投標單位的障礙。

1.3 開標與定標

1.3.1 開標與定標方式不同

（1）現場開標、評標專家評審后推薦中標人

現場開標為常用的開標方式，即按招標文件規定的時間和地點開標。開標時，投標人的法定代表人持法定代表人身份證明及本人身份證或其授權代理人持授權書及本人身份證原件準時出席開標會并在簽到簿上簽名。開標流程結束后，投標人退場，進入專家評審階段，評審結果出來后，在公開招投標信息平臺公示中標候選人。

（2）現場開標、搖號入圍、評審定標

這種方式適用于固定報價且投標人數量多的情況。投標人進入現場后，第一步，通過搖號確定所有投標人的代號；第二步，將標有所有投標人代號的號碼球放入搖號機內，依次搖出3個球（即3個入圍投標人）。第一個搖出的號碼球的代號對應的投標人為第一入圍投標人，第二個搖出的號碼球的代號對應的投標人為第二入圍投標人，第三個搖出的號碼球的代碼對應的投標人為第三入圍投標人。搖號結束后，由評審專家對第一入圍投標人進行評審，滿足評審條件即為中標人，如達不到評審條件，則為不合格，依次對第二入圍投標人進行評審，以此類推來確定中標人。

（3）現場遞交投標文件、網絡開標

投標人按招標文件規定的時間和地點遞交投標文件后，在規定的開標時間通過網絡視頻，觀看開標現場情況，開標結束后，符合開標條件的投標文件進入專家評審。

1.3.2 開標與定標方式優缺點分析

從上述的不同方式中看出，現場開標后評審的方式是最常用的，但是如果投標單位多，會加大評標工作量，但此方法評出的中標人確是眾多投標者中最優秀的?，F場開標、定標則是傾向于報價評比，在現場短暫的時間內，要快速的初審投標文件符合性，對現場審核人員有一定的要求，事先應是了解、熟讀招標文件和評審辦法，對審核過程中的問題能迅速做出合理解釋的工作人員擔任。搖號入圍、評審定標方法能有利于減輕評審負擔，投標人靠運氣競爭、更加公平。網絡開標是未來發展的一種趨勢，利用網絡辦公，提高效率。

1.4 監理業績與監理工程師的認定

大多數評標中，業績的認定是以投標人提供的監理項目評定書或交工驗收證書為依據，監理工程師可在交通運輸部質量監督局網站上查詢確認。隨著各地不斷探索發展，對投標人業績、主要監理人員的認定形成了各自的要求。

2 公路工程施工監理招投標管理建議

2.1 投標備案

備案本身是行業主管部門管理需要，考慮既實現有效管理，又不影響招投標活動的進程，建議建立行業系統企業信息共享，投標人在當地相關主管部門進行資質、業績、人員備案，就近審核，通過審核后錄入信息共享平臺，在網上就能查詢到，投標人不用到處去備案。中標后，再到項目地相關部門進一步備案，投標人如果中標了，肯定不會介意多履行這么一道程序，還能激發外地投標人參與競爭的積極性。

2.2 招標文件

（1）招投標監督部門應嚴格審查招標備案內容，統一招標文件格式、統一招標方案，嚴格按照范本格式編制，對隨意改動范本和格式內容，將一些不合理條款列入招標文件的行為予以追究。對設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的行為依法嚴肅處理。

（2）考慮取消技術建議書，從目前投標技術來看，監理程序、監理大綱等內容多數是照搬摘抄各種規范、規定來進行編制，不同投標人的技術建議書內容大同小異，幾百頁都是規范內容，且每套標書重復使用，無實際意義?？紤]增加針對性監理措施問答，根據投標項目的特殊性或重點部位、關鍵部位，由建設單位提出問題，可以是技術方面、監理管理方面的問題，也可以是工程監理相關的問題，由投標人根據對招標文件的理解，作答出本單位采取的具體監理措施，化僵硬為靈活，以此來考核投標人的實際技術力量和承擔監理業務的能力。

（3）資格審查條件合理設置，會使招標工作達到事半功倍的效果，還應當結合后續評標的具體設置進行系統性考慮，整體上進行把握。

2.3 開標與定標方式

既要投標人滿足承擔監理任務的能力，又要公平、公正的選擇投標人，搖號選入圍投標人，無疑是最好的辦法了，審核入圍投標人的投標文件，只要達到要求即為中標人。

3 結語

我國已加入 WTO，工程建設的管理模式將與國際慣例接軌，規范工程監理招標投標管理工作已勢在必行。只有加強對公路工程監理招標投標工作的管理，規范招標投標市場行為，公開、公平、公正地選擇監理單位，才能真正發揮監理在工程建設質量控制中的核心作用，從而保證工程質量。

參考文獻：

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