關于鄉村規劃建設管理中的幾點思考 ——以師宗縣美麗宜居鄉村建設規劃管理為例

陳衛華

師宗縣規劃局 云南省 曲靖市 655700

【摘 要】美麗宜居鄉村建設計劃，是在中央城鎮化工作會議“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁……要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”大背景下，一項建設新村寨、發展新產業、過上新生活、形成新環境、實現新發展，實現鄉村人居環境明顯改善，提高農民生活質量的民生工程。美麗宜居鄉村規劃涉及村莊規劃、項目建設、各項政策資金整合以及建設中后期村莊規劃管理工作，如何讓該項民生工程相輔相成完成，實現目標計劃，是美麗宜居鄉村建設計劃的關鍵點。本文作者通過在師宗縣美麗宜居鄉村建設計劃工作經歷及感受為例，試對實施美麗宜居鄉村規劃、建設、管理工作的提出一些自己的想法，為師宗縣美麗宜居鄉村規劃工程的順利實施獻言獻策。

【關鍵詞】美麗宜居鄉村規劃；建設；管理

近年來，在國家對農村建設政策、資金的大力扶持下，我縣加快對農村建設步伐，實施的“866”工程、社會主義新農村建設、美麗家園建設等各項旨在改善農村居住環境，完善鄉村基礎設施，加強鄉村環境整治的政策項目種類繁多。但實施效果不盡如人意，輕規劃、重建設、輕管理現象比較突出，許多項目建設還存在為了應付檢查驗收，敷衍了事的現象。云南省曲靖市計劃從2016年開始，實施為期5年的美麗宜居鄉村建設，計劃通過每年400個以上示范村，5年共計2500個示范村規劃編制工作，探索、總結出有效的規劃路徑，序、高效建立鄉村規劃管理平臺，創新、提高村寨規劃編制水平，把全市農村規劃建設成為布局合理、宜居宜業、功能完善、村容整潔、環境優美、特色鮮明、各美其美的新村寨。如何不讓此次美麗宜居鄉村規劃建設計劃重蹈覆轍，避免落入鄉村規劃俗套，應重規劃、善建設、強管理，方能把美麗宜居鄉村建設實施本意落到實處。

一、重規劃，突出規劃的科學性、前瞻性和權威性。

1、科學編制村莊規劃。

嚴格執行《村莊整治規劃編制辦法》、《云南省村莊規劃編制辦法實施細則》、《云南省村寨規劃編制技術指南》及相關法律法規規定要求，科學編制村莊規劃。結合師宗縣實際將此次村級規劃編制分為兩類，一類為含蓋大部分自然村，無可發掘挖掘自然人文歷史資源的普通型自然村莊；另一類為易地扶貧搬遷、農村危房改造、“民族、民俗、民風、民居”特征明顯、傳統村落特征明顯、產業特征明顯、具有旅游開發價值、自然環境優美、民居相對集中等示范型行政、自然村村莊。

2、突出村莊規劃的前瞻性。

按照“解決問題、需求導向、解決基本、因地制宜、保護特色、便于普及、簡明易懂、易于實施”的編制原則，充分發揮基層組織的主體作用，編制好懂、實用的村莊規劃。

普通型村寨規劃的編制首先應當滿足村寨最基本的生產生活要求。一是基本生產生活保障住房安全，廚衛入戶、人畜相對分離；二是做到基本人居環境改善，污水垃圾簡單處理：雨水采用自然排滲方式；污水做到生態處理；生活垃圾采用垃圾收集桶或垃圾收集房，因地制宜建立垃圾收處機制；引導村民住宅中的旱廁改為水廁；對原有村莊道路進行適當改造；三是具備條件的村寨應配建公共服務設施（村組辦公用房、文化教育醫療設施、村民活動場所、小超市等）。除了基本的生產生活，還應對民居風貌有所引導；開展必要的綠化亮化建設；道路一般要按照“主干道、支線道路、步行道”三級分設。

示范型村寨規劃的編制除達到普通型村寨標準外，還要對全縣其他相同或相似類別的村寨起到示范作用，例如民居特色化示范、產業特色化示范（如旅游發展示范、高原特色農業產業示范、休閑觀光農業示范等）、基礎設施建設示范（如中水回用示范、太陽能等綠色能源利用示范等）、村寨景觀環境改造示范（如微果園、微菜園、微田園及村寨周邊景觀示范）等。同時，開展三清潔活動（清家園、清田園、清水源），建立村民自治的村規民約自治建設管理的示范體系（如聯建理事會、促進會和村民合作社等）。

二、善建設，多方籌措項目資金，建設美麗家園。

我縣農村建設特別是房屋建設在近幾年危房改造政策的扶持下快速發扎，但是因為地方財政緊張，無法對農村基礎建設同步配套，要切實改變農村居住及發展環境，必須抓住國家大力發展、建設農村這一有利契機，積極爭取各類項目，整合建設資金，建設美麗宜居鄉村。

1、農村危房改造和抗震安居工程、扶貧安居房建設工程、易地扶貧搬遷、地質災害搬遷避讓、移民開發、棚戶區改造等項目，扶持整合農戶建房資金，完成農村D級危房改造，集中力量解決農民安居問題。

2、申報傳統村落保護、歷史文化、民俗文化等文化保護項目，充分保留和體現民族特色、地方特點。全面落實“人畜分離、廚衛入戶”要求，引導群眾轉變生活方式，充分體現鄉村特色。

3、爭取國家人畜飲水工程、“一水兩污”、節能減排等建設項目。實施垃圾、污水無害化處理，加快農村污水管網建設，強化農村水源地保護，大力推進節能改灶工作，綜合治理農業面源污染，實施村寨環境綜合整治，進一步完善基礎設施，切實改善農村人居環境。

4、生態旅游、天然林保護工程資金投入，強化村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院及零星閑置地塊的綠化美化工作，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，建設一批有特色的森林村莊。

5、爭取公共服務建設項目，通過整合農村老年活動中心、議事場所、村級組織活動室、校安工程等公共服務資源，統籌推進村級公共服務中心建設，配套建設文化、教育、衛生、體育、社會保障、鄉村金融等公共服務設施，構建農村新型公共服務和社會保障體系。

6、爭取產業扶持支持，通過農業種植、畜牧業養殖力等生態高效農業和優勢特色產業的培養，加大設施農業投入，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業”的特色產業格局，構建多元化經濟增長體系。

三、強管理，多措并舉抓好鄉村規劃管理工作。

1、加強領導，健全村鎮規劃建設管理機構。一要成立鄉村建設聯合審批小組；二要成立鄉村建設管理綜合執法隊伍，對鄉村建設進行監督巡查，對違法建設依法進行查處。三要加強村級領導村莊規劃建設管理工作，負責受理村民建房報批手續，對本村的村莊規劃建設進行監督，發現有各類違法建設行為，及時制止、上報，并協助處理。

2、加強管理，規范農村村民建房審批程序。在村鎮規劃區內集體土地上的農村村民建房（包括拆舊建新），必須符合鄉鎮規劃、村莊規劃和土地利用總體規劃。所有村莊都必須編制建設規劃，村鎮規劃管理部門和國土部門應按照規劃要求審批建房，不得批準無自然村村莊規劃、不按規劃選址等建設項目；不得批準超面積、破壞生態環境、損毀歷史文化遺存等建設項目。

3、加強執法，完善鄉村規劃建設監管機制。一是建立村級巡查報告機制。村委會在規劃工作中負責一級巡查，監督建設嚴格按照相關審批文件進行建設，落實巡查、報告、監控工作，切實遏制違法建設行為的發生。二是建立鄉鎮級巡查，鄉鎮建設管理綜合執法隊伍負責對轄區內建設行為的巡查，對接到舉報或日常巡查過程中發現的各類違法建設行為應及時、堅決予以制止和處理。

4、加強服務，提升村建規劃建設管理水平。一是加大法規宣傳力度?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》以及本鎮村規劃的宣傳力度，讓村莊規劃家喻戶曉，讓村民熟悉建房審批程序，樹立規劃的科學性、權威性、嚴肅性。二是加大技術服務力度。鎮村鎮規劃建設管理所應為村民提供村莊規劃技術咨詢、建設審批流程等服務。

參考文獻：

[1]云南省建設廳，《村莊建設工作文件選編》（內部資料），2006年

[2]云南省人民政府，《云南省人民政府關于加強農村住房建設管理的若干意見》（內部資料），2010年