礦山環境保護與水土保持現狀及對策分析

尚 卿

青海威斯特銅業有限責任公司 青海省 果洛州 814000

【摘 要】我國礦山環境保護與水土保持存在的問題是涉及多個主題的復雜社會問題，也是當前我國工業化、城鎮化過程中最為凸顯的問題。如果不及早治理，輕則會影響礦山企業的健康、長遠發展，重則會影響社會的繁榮發展。鑒于此，本文對礦山環境保護與水土保持現狀及對策進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】礦山；環境保護；水土保持；治理成本

一、礦山環境保護與水土保持存在的問題

1、相關法律制度不完善

就我國的礦山環境保護與水土保持相關法律制度建立工作現狀來看，其工作進展較快，且均已制定了基本的礦山環境保護與水土保持制度，比如礦山生態環境保護規劃制度、“三同時”制度、污染物集中處置制度和污染防治制度。但是，部分環節的環境保護與水土保持法律制度仍較為遲滯且薄弱，比如還未建立嚴格的環境準入機制、礦區環境保護中仍缺乏有力度的法律制度和礦區環境保護法律制度條款較分散、缺乏有機聯系等。由于礦山環境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相關法律制度僅僅是針對某種或某幾種資源要素來立法，這種點源性的環境法律制度的適用范圍較狹窄，自然不能全面、有效地控制環境污染和水土流失。

2、環境治理成本高，成效不明顯

一方面，環境治理成本較高，以某地區開展礦山生態環境治理試點為例，其環境治理成本一度達到100元/m 2左右。之后，雖然通過引入招投制度和技術改造等方法來降低治理成本，達到60元/m 2左右，但要完成全部的礦山環境治理工作（包含復綠和地質災害治理等）仍需2.6億元，這對于該地區現階段的財政能力而言，無疑是一筆巨大的經濟支出。另一方面，部分礦山企業過于注重近期復綠效果而不考慮礦山的立地條件和廢棄礦區將來的用途，盲目采用復綠見效快但成本較高的噴播工藝，很少采用一些簡單、實用又廉價的土辦法，比如種植攀緣植物等，進而極易陷入“環境治理成本高，但成效卻不明顯”的尷尬局面。

二、礦山環境保護與水土保持對策

1、現代化科學技術的不斷發展水土流失治理提供了新的方法

市政府應該積極加強與各企事業單位的合作，加大水土綜合治理方面的資金投入。從科學研究的角度出發，對溝壑及丘陵不斷擴展以及水土侵蝕問題的原因進行分析，進一步分析當地水土流失問題的發展規律?，F階段內，相關管理人員一定要善于從持續的水土治理工作中總結經驗，利用最有應用價值的水土治理策略提高水土治理工作的效率。同時當地需要建立起完善的水土保持生態建設動態監測系統，構建完整的水土監測網絡，收集水土治理過程中的動態數據，為接下來的水土治理工作提供科學的依據。此外，當地應該積極開展生物治理工作，擴大當地的植被覆蓋率，由于黃土土質疏松，營養稀薄，所選擇的治理植被必須具有根系發達、生長快速、蓄水性強、耐干旱、成活率高的特點。

2、建立一套科學的審批制度和審批程序

一般情況下，在開展礦山生態環境治理工作前，需辦理多種手續和編制多種方案，包括采礦許可證、爆破許可證、林地使用手續及開采設計方案、緊急事故處理方案等。而這些手續和方案的審查不是在同一個部門完成，必須先到工商部門核名，再到國土資源局辦理開采證，然后到安全管理局審批，接著到環保局測評，再到工商部門辦理營業執照，最后到稅務部門辦理稅務登記證?？梢?，以上手續和方案的辦理、審查所需時間較長?？紤]到礦山生態環境治理工程季節性較強，如果錯過時節，會直接影響到工程的順利開展。因此，應建立一套科學的礦山生態環境治理工程審批制度和審批程序，這對維持工程各項工作之間的有序銜接，確保工程質量至關重要。

3、以財稅政策為導向，借鑒國外成熟經驗

通常，礦山生態環境治理工程需要政府的無償投入和扶持，為了實現礦山環境保護與水土保持成效的最大化，需要政府以財稅政策為導向，包括土地、投資、價格、財稅和金融等配套政策。同時，礦山企業應積極借鑒國外成熟經驗，比如荷蘭環境管理體系——在礦山開發的計劃階段，系統地考慮各種環境因素，分析各種環境載體，包括空氣、水機土壤的承載能力，確定環保目標，制訂環保行動計劃和措施；在監測、評價階段，監測由環保措施引起的水資源、土地資源和生物資源等方面的變化；在改進階段，對企業的環保措施進行改進，修改、調整環保計劃，從源頭上減少污染排放。這樣做，不僅能統籌計劃環境治理工作，還能提高治理資金的利用率。

4、改良治理手段和方式

考慮到我國目前仍屬于發展中國家，在經濟能力和財政資金方面仍存在一定的不足，因此，礦山企業應樹立科學的發展觀，積極開展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在處理一些坡度較陡的宕面時，可采用喬木遮擋、攀援植物上爬下掛等方法；同時，為了兼顧眼前效果，可適當配合魚鱗坑、植生袋圍堰或彩色水泥等輔助工藝。這樣一來，不僅能將治理成本降低50%以上，大大緩解礦山企業乃至我國的經濟壓力，實現“少花錢、多辦事”的目標，還能改變部分群眾對礦山生態環境治理工程是“奢侈工程”這一片面看法。

5、礦山開采生產環節

該環節主要以實現礦業活動規范化為目標，盡可能降低礦山地質環境問題，并從根本上對已出現的問題加以科學治理。以此對開發利用礦產資源的水平進行有效提升，并對礦山生態環境進一步改善，實現礦業經濟和生態環境的協調發展。

綠色礦山的創建，要求必須對采礦、選冶工藝加以優化，確保開采方法與技術裝備選擇的正確性，盡可能降低資源存儲消耗，對礦產資源最大程度的利用，全面提升礦業資源利用率。實現綠色礦山建設工作的大力開展，對礦產資源進行科學、低耗、高效合理利用。

選取由上到下水平臺階式作為露采礦山開采方式，對開采坡度、高度、臺階寬度等嚴格控制，并在礦山開采生產時做到恢復礦山環境及礦地利用預設功能的工作，保證能夠有效恢復治理礦山環境。如礦地可用于建設用地，可根據建設用地規定實施礦山開采及管理，并做好相關工作；如礦地所在位置可用于景觀改造，應將其功能充分展現到采礦過程中，以此對景觀價值巖石加以保護；如礦地可用于農地復墾，需在礦山開采時對表土積累加以重視。

礦山加工階段，應重視工業用水循環問題，做到廢水零排放，有效利用收集粉塵，對暫不能有效利用的廢渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同時，采礦權人應當加強對采礦廢石、廢渣及尾礦的管理，防止其自燃、溢流、滲透、垮塌。廢石、廢渣、尾礦堆放場應當不占或少占耕地、林地。提倡少排或無廢石、廢渣采礦?，F階段大多數大中型礦山企業都選取生物藥劑添加凝固、淤泥干化離心及泥沙分離技術，對尾沙實施多層次回收，并凈化廢水，實現水循環利用?；蜻M行封閉式加工廠房的建設，避免粉塵對外排放，并將吸塵設備設置于粉塵集中位置，實現有效回收、處理、利用粉塵的目的，并對粉塵污染進行有效降低，這樣不僅對生態環境起到保護作用，更對礦產資源的利用水平有效提升。

結束語

綜上所述，水土流失的綜合治理是一個長期的過程，為了提高治理效率一定要加強立法，提高水土治理的科學技術含量，科學處理自然生態環境與區域經濟發展的關系，實現自然生態效益與社會經濟效益的統一。

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