作業班組長責任制落實新探索

文/中鐵五局政研會

作業班組長責任制落實新探索

文/中鐵五局政研會

中鐵五局蒙華鐵路5標開展工程質量分級管理宣貫

中鐵五局在蒙華鐵路兩個施工標段將班組長安全質量責任制納入工程項目管理實驗室活動的一個重要課題，準確把握實質，抓住關鍵環節，快速組織推進，為創建成為蒙華鐵路公司“誠信免檢單位”奠定了基礎。

作業班組是建筑施工企業最基層的一級生產管理組織，是工程實體建設的實際操作者和落實安全質量要求的具體實施者。作為班組的管理者，班組長既是作業班組的直接管控者，也是安全質量控制的直接責任人，在安全質量自控體系管理中起著承上啟下、固基強本的極為關鍵的作用。

在蒙華鐵路，中鐵五局承建了5標、15標兩個標段的施工任務。截至2016年9月底，兩個標段下設三個參建子公司項目部、六個工區，共有97個作業班組、105名班組長。按照業主、中國中鐵關于落實班組長安全質量責任制的相關安排部署和要求，中鐵五局兩個標段將落實班組長安全質量責任制納入工程項目管理實驗室活動的一個重要課題，準確把握實質，抓住關鍵環節，快速組織推進，為創建成為蒙華鐵路公司“誠信免檢單位”奠定了基礎。

充分認識重要意義及時組織開展工作

蒙華鐵路是世界上一次建成里程最長的重載煤運鐵路、我國“北煤南運”新的戰略運輸通道和國家“綜合交通體系發展規劃”重點工程，備受中央有關部門、鐵路總公司和各大媒體關注。為此，蒙華鐵路公司以質量安全管理為核心，提出了“實行班組長責任制”的管理理念，強調要通過強化施工單位的作業層管理，進一步完善現場質量自控體系，夯實質量管理基礎，確保將其建設成為我國首條大型鐵路項目管理模式的典范工程。

在蒙華鐵路，中國中鐵股份公司擔當建設主力軍，并以此為平臺，深入開展項目管理實驗室活動，提出了爭當蒙華鐵路建設排頭兵、帶頭實現蒙華鐵路建設管理目標、帶頭實現中國中鐵項目管理提升各項目標的“一爭當、兩帶頭”總體目標，決心以高起點、高標準、高水平把蒙華鐵路建設成為管理規范、優質高效的示范線。

2016年3月，中國中鐵在蒙華鐵路項目管理現場推進會上，對制定的《中國中鐵工程項目班組長安全質量責任制指導意見》進行了詳細闡述；4月中旬，又召開視頻會議，要求全面推行工程項目班組長安全質量責任制。

在蒙華鐵路，中鐵五局承建了全線重點控制性工程5標和土建綜合15標共計64.6千米的施工任務，是所有參建單位中獲得工程合同額最多的施工企業。承建的兩個標段橋隧比重大、管段跨度大、施工條件差、安全風險高、環保壓力大、征拆難度大。對此，中鐵五局深刻認識到，只有強化一線作業班組的管理，充分發揮好班組長的作用，全面落實好安全質量責任制，才能兌現對業主的各項承諾，實現中國中鐵股份公司提出的“一爭先、兩帶頭”的總體目標。

2015年第4季度，蒙華鐵路公司《關于在蒙華鐵路全面推行班組長責任制的指導意見》出臺后，先期進場的中鐵五局蒙華鐵路五標立即成立了以項目經理為組長的工作組，迅速開展相關工作，確立了班組長選擇及交談、確定關鍵工序、作業指導書編制及培訓等目標任務，并于2015年12月23日與34名班組長簽訂了《責任書》。

今年4月11日，中國中鐵工程項目班組長安全質量責任制視頻會議結束后，中鐵五局主要領導高度重視，提出了貫徹落實《指導意見》及視頻會議精神的具體要求。全局上下特別是局蒙華鐵路快速行動，全面展開。

一是成立組織領導機構。局成立了由分管副總經理、工會主席任組長的班組長安全質量責任制領導小組，把開展班組長安全質量責任制納入基層單位領導班子年度績效考核，同時作為片區稽查隊督導檢查的重點內容。局屬13個生產性子分公司，各項目經理部也迅速成立由分管領導、相關部門組成的領導小組。

二是制訂推進實施計劃。局領導小組明確要求，在4月份以蒙華鐵路項目為重點，圍繞班組長安全質量責任制，完成相關調研工作，起草出臺《實施意見》，要求全局所有在建項目在5月底前完成班組長的選用和培訓考試，6月底前全面落實班組長安全質量責任制。

三是迅速開展調研工作。以蒙華鐵路項目為檢查調研重點，4月中旬，成立了以局安全總監為組長，由安質部牽頭，工會、人資、企業發展部等部門組成的調研工作組，擬訂了調研提綱，深入到局蒙華鐵路15標、5標項目對班組長安全質量責任制落實情況進行了調研。

調研期間，調研組對作業層推行班組長安全質量責任制的重要意義、總體思路、工作安排以及相關要求進行了廣泛的宣傳；針對項目自建型班組長安全質量責任制、專業分公司服務點、單工序、專業分包、多工序勞務分包班組班組長的選用、補充合同的完善、培訓教材、課件、作業指導書的落實等難點問題進行了深入細致的研究；對局指、參建公司、項目部實行班組長責任制的責任與分工、班組長的選用原則，培訓、考試、發證、責權利的保障措施、考核與發揮激勵機制以及項目作業層組織模式及班組分布情況、關鍵工序的梳理等進行了詳細了解。

四是起草出臺實施意見。通過深入調研和充分論證，調研組起草了《關于進一步加強作業層建設全面實行班組長責任制實施意見》，以局黨、政、工聯合發文的形式下發到全局項目部執行?！秾嵤┮庖姟访鞔_各三級公司是落實班組長安全質量責任制的主責單位，項目部是班組長安全質量責任制的實施主體，架子隊是班組長安全質量責任制中現場管理的具體實施和過程管控主體。

結合項目管理實驗室活動，局蒙華鐵路指揮部制定下發了《班組長安全質量責任制實施意見》，修訂了班組長責任制管理辦法，明確了六個選用條件、六項工作內容、五項工作職責，賦予了班組長“班組人員使用建議權、分配建議權、違章指揮拒絕權、違章作業制止處罰權、不合格半成品及成品的拒絕使用權、參與企業評先評優權、工藝工法創新的知識產權申報權”等七大權限，制定了班組長崗位津貼制度、優先轉錄為企業正式員工、參與企業評先評優、納入勞務隊伍信用評價、鼓勵成為獨立分包人等五項激勵約束政策。

強化班組長崗前培訓

準確把握實質要義抓住落實關鍵環節

落實班組長安全質量責任制，是延伸架子隊管理、完善作業層建設的重要舉措，是貫徹安全質量管理有關法律法規和管理制度的必然要求，是工程項目精細化管理的具體體現。其根本實質在于敦促班組長切實嚴格執行公司和項目制定的各項安全質量管理制度，帶領班組成員嚴格按照作業指導書、作業標準、技術交底要求施工，促使班組長對自己施工的工程質量負責、對施工過程中的安全生產負責。根本目的在于夯實作業層管理基礎，進一步完善項目安全質量自控體系，確保企業安全質量目標任務的實現。

中鐵五局蒙華鐵路5標、15標兩個標段在落實班組長安全質量責任制的過程中，在準確定位、選準用好、找準抓實三個環節上，全面深入推進。

準確定位班組長的責權利——

合同履約關系。明確班組長是分包承包人現場推薦的、書面委托確認的、經項目部、工區培訓考核合格后選聘的、代表分包人行使現場施工組織權的人員；要求勞務隊伍充分授權班組長，并將項目對班組長的考核獎罰納入對勞務隊伍的考核及驗工計價中。

質量安全卡控。明確班組長對現場安全質量有主動自控權，不受分包人行為制約，對工程質量安全負有連帶責任，擔負著班前講話、班組工序自檢、落實并執行作業標準、隱患排查整改等義務和權利。

合同經濟關系。對勞務分包合同中涉及班組長安全質量責任制的條款進行了修改和完善，以法律法規的形式進行行為約束和規范；明確分包承包人為合約主要責任人，承擔合約條款中雙方所約定的質量及經濟相關責權利，班組長是分包人合同履約的委托人，既是生產者又是管理者，對施工現場的質量安全依法承擔賠償和法律責任，依法獲得合理收入。

選準用好合格的班組長——

找準班組長。根據施工作業面和關鍵工序，各工區到每個作業面和工班進行調查了解，按照業務能力強、管理水平高、工作負責任的原則，采取勞務隊伍推薦、班組自薦、項目部考核面試審核的方式，選拔了105名帶班實力強、勞務工信任度高、善于溝通與交流的人擔任班組長，并建立相應工序的班組長名冊，并報項目部審批備案。

用好班組長。通過培訓學習，考核上崗，組織簽訂《班組長安全質量責任書》《班組長安全質量承諾書》，穿戴帶有“班組長”標識的袖章、反光背心，攜帶必要的工具包，讓班組長在班組管理中“顯身份、亮牌子、有擔子”。在施工作業面，設立班組長（即責任人）實名制公示牌，接受管理層和作業層的監督；還將班組長納入工會管理，通過將落實班組長責任制與開展勞動競賽、全員教育培訓、群眾安全生產監督、“幸福之家”建設、農民工“五同”管理、勞務隊伍“一對一”管理等工作有機結合，增強了班組長的歸屬感和忠誠度，保證了班組長隊伍的穩定。

提升班組長。堅持以蒙華鐵路建設、中國中鐵對班組長的能力要求為導向，以針對性和實效性培訓為抓手，分崗前、分過程、分工種、分專業制訂班組長培訓計劃，采用PPT演示和現場操作講解相結合的方式開展培訓。崗前培訓以班組長基本素質、自我成長與提升、班組管理等主要內容，使班組長了解自己的責任和權利；過程、工種、專業培訓主要進行作業指導書和標準、工序施工應知應會內容、安全質量卡控等操作技能培訓。通過考試合格的，先由項目經理頒發上崗證，再由工區質量總監帶領班組長進行就職宣誓。

找準抓實班組長的落腳點——

制定好標準。為班組長全方位開展工作提供指導依據，對照蒙華公司相關要求，各工區根據隧道、橋梁、路基施工的關鍵工序，建立關鍵工序清單，編制與班組承擔的具體工作內容一致的《作業指導書》《工序作業要點卡》《安全操作規程》等作業標準。其內容側重于工序操作流程（步驟）、方法、質量安全注意事項以及要求達到的質量標準、驗收節點和驗收程序等。

執行好標準。施工前，統一由作業隊技術主管對班組長進行交底培訓。班組長在工序清單上進行安全質量責任登記，增強自身在關鍵工序各重要環節的管控意識。每天進行班前安全質量講話，對每日施工要點進行交底，提高班組成員的安全質量意識。每一道工序報檢，班組長必須利用項目部“質量控制手機信息平臺”進行報檢，確保對關鍵工序的卡控。

開展好活動。聚焦作業層管控，定期開展拉網式隱患大排查、質量安全專項整治、領導夜間巡查、標段內部質量觀摩等專項活動，重拳整治質量安全隱患，全方位促進班組長自我加壓、自覺掌握作業標準、自覺運行質量安全管理長效機制，主動履行質量安全預控職責。

項目技術員掃描二維碼獲取技術交底

加強各項檢查考核確保制度落實不走樣

通過制定獎懲考核辦法，采用激勵和約束手段獎優罰劣，給勞務隊伍和班組長加壓力，才能有效提高班組長的責任意識和工作積極性，促進他們帶領班組成員不斷提高施工質量。

加強履職檢查。各工區技術管理人員堅持深入施工現場，通過落實“旁站”制度，定期檢查班組長對作業指導書和主要施工工藝流程的了解程度、履職標識、履職行為、履職記錄，檢查班組長工作成效和成品質量效果；對檢查發現的履職不到位、不規范以及安全質量和隱患等問題，及時要求班組長進行整改糾正。

加強考核評價。各工區將班組長納入工區員工的月度考核評比，由工區直接對班組長進行考核獎勵，并分別按每月、季度階段性勞動競賽等評選優秀班組長，發放帶班津貼和獎金、頒發榮譽證書，在項目光榮榜公示。為避免班組長在管理過程中與承包人發生沖突而被承包人停發工資或者解聘，班組長的工資收入由工區統一發放；如果有能力、有責任心的班組長被解聘，則由工區向公司勞務管理部門推薦異地優先聘用，更好地維護班組長權益；對不負責任、隨意指揮的現場班組負責人，先進行批評教育，屢教不改的清除隊伍，性質惡劣的更換班組；對優秀的班組長可以優先轉錄為企業正式員工，把對班組長的考核納入勞務隊伍信用評價之中。

加強責任追究。各工區建立了責任追究制度，工序施工前，由工區與班組長簽訂《質量責任狀》；加強作業層過程質量監控，堅持定期和不定期對工程施工質量進行檢查，對出現的質量問題和責任事故，除對直接責任人進行處罰外，還要對相關班組長和隊領導進行責任追究；工程驗工計價前，工區質量總監與班組長對擬計量工程（工序），簽訂《工程質量承諾書》，以此作為工程計量支付的依據之一。

實行班組長安全質量責任制的成效

一是更加明晰了責權利。通過落實班組長責任制，更加明確了施工單位、管理人員、操作人員之間的責權利，實現了班組長由被動管理向主動管理的轉變，增強了班組長的安全質量意識和責任意識，進而激活了作業人員加強安全質量管控的內生動力，充分發揮了作業班組安全質量自控的主體責任，做到關鍵工序質量自控到位，高風險工序安全自查自防到位。

二是有效追責過程管控。通過落實班組長責任制中最基本責任環節——工序自檢，使工程質量控制關口由檢查監督管理向自控過程管理的轉變，確保了安全質量管理全過程的有效追溯。當某一工序出現質量問題后，根據交底和作業指導以及質量承諾書，可以清晰地找到問題出在哪里、出在哪個環節以及這個環節的責任人是誰。

三是提升了班組長素質。在嚴格要求管理下，通過責任制形式，促使班組長主動掌握工序、流程、工藝等方面的質量卡控要點，促進了自身管理能力和業務水平提升，并在施工中突出重點抓管理、抓薄弱環節，實現安全質量管理的精細化、標準化和規范化。同時，通過班組長組織作業人員主動學習作業指導書、接受崗前技能培訓、開好班前會等，增強了班組的整體作業水平，保證了工程驗收一次通過率。

四是增強了標準化意識。落實班組長安全質量責任制后，工序施工的質量通病明顯減少了，班組長自檢后一次性通過三檢報驗的產品合格率大幅度提高，作業工人的標準化作業意識明顯改觀，以前只單純關心施工進度，現在不僅關心進度和工作效率，更關心工作質量，在班組內和班組之間形成了相互比拼工序質量和工藝施工水平的競爭局面。（本文執筆：袁蓉生、仲玉興、彭旭紅）

（責任編輯：李萬全）