新常態下北京通州CBD新區發展研究

蔣靜芳

摘 要：北京CBD面臨首都戰略地位和京津冀協同發展的新常態，通州作為“北京城市副中心”，需承載北京CBD新區的功能，向發展高端商務的目標邁進，推進京津冀一體化進程。發展通州CBD新區，將在疏解北京城市功能，優化城市功能布局，鞏固京津冀經濟中心，調整京津冀產業結構方面發揮重要作用。因此，本文對通州CBD新區定位、發展背景與發展條件進行了研究，并在此基礎上提出了發展通州CBD新區的建議。

關鍵詞：新常態；通州；CBD新區；城市副中心

北京CBD于1993年規劃建設至今，在首都經濟發展、增加就業機會中發揮了重要作用；但是，目前北京CBD空間資源已接近飽和，人口、產業集聚規模越來越大，公共交通負荷日益加重，隨著大規模新興產業集聚，北京CBD已難以承載其帶來的空間、資源、人口、交通等壓力，通州CBD新區的發展在一定程度上有利于分解北京CBD壓力，推進京津冀協同發展。

一、北京通州CBD新區概念界定

2000年北京朝陽商務國際節正式推出CBD，現已成為國際金融、高端商務、國際傳媒三大支柱產業集聚地①，北京CBD立足北京，服務全國，充分發揮了CBD功能作用，輻射亞太地區甚至世界，帶動了首都乃至亞太經濟的發展。通州CBD新區是對北京CBD的全面升級，補充實現北京CBD難以完成的目標和功能，重點發展信息產業、電子商務服務業與高附加值現代服務業等。合理安排功能結構，實現CBD可持續發展；構建全方位商業服務體系，提升通州CBD的便捷度；精心設計商務樓宇，設施配置堅持高標準；充分發掘資源優勢，合理規劃環境景觀；通州CBD順應綠色、環保、可持續發展的潮流，建設獨具通州特色的CBD新區，更好地承載北京CBD新區功能。

二、北京通州CBD新區發展背景

（一）經濟“新常態”

2014年習近平總書記在APEC上首次提出中國經濟新常態，指出中國經濟新常態的三個特點，一是經濟增速由高速增長向中高速增長發展，二是經濟結構不斷優化升級，三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。2015年是中國“十二五”規劃的最后一年，目前我國經濟已經進入發展新常態。圖1為我國2000-2015年國內生產總值增長率，從圖中可以看到，2008年金融危機前，我國保持較高的GDP增長率，金融危機后我國GDP增長速度呈下降趨勢，尤其是2015年創造出6.32%的低水平，這與我國當前經濟新常態背景相吻合。

（二）北京“新常態”

2014年2月，習近平總書記將京津冀協同發展提升到重大國家戰略地位，提出協同發展要科學持續。李克強總理在2014年3月政府工作報告中指出，加強京津冀地區經濟協作。2014年9月，國務院發展研究中心副主任張軍擴指出，未來10年到15年的時間里，中國有保持中高速增長的潛力，北京CBD已經成為首都經濟轉型升級的代表。2015年2月習近平總書記也提出要疏解北京的非首都功能，同時北京市政府也預計于2017年遷往通州。圖2為2000-2015年北京國內生產總值增長率，可以看出，北京的GDP增長速度在2008年后便呈持續下降趨勢，2011、2012年有所回升，2012年后基本保持在10%左右，這與我國當前經濟狀態基本一致。

三、北京通州CBD新區發展條件

（一）約束條件

1.經濟基礎薄弱。近十年來，通州房價和常住人口都在增長，但經濟基礎薄弱。比較2014年北京市5個地區的生產總值，通州達548.9萬，明顯處于弱勢地位（見表1）；比較2014年5個地區社會消費品零售總額，通州實現了302.9億，也處于最低水平（見表2）；從全市人均可支配收入和人均消費支出看，通州區僅微高于昌平區、順義區，人均可支配收入低于全市水平6815元，人均消費支出水平低于全市水平4315元（見表2）。CBD的發展需要雄厚的經濟基礎、良好的發展環境來吸引大公司入駐，通州CBD新區經濟產業基礎薄弱，還需很長時間來完善功能、改善環境、跟進設施和培育市場，建立良好的公共服務平臺、技術發展環境，增強吸引力來疏解政府機構、醫療、教育等資源。

2.自然資源匱乏。通州區地處京杭大運河北端，擁有較好的水景資源，新城核心區五河交匯，但水資源質量不容樂觀，通州地處北京市下游，市區80%的排污水流經本地區，水污染問題比較嚴重。目前水廠供水能力不足，尤其是夏季用水高峰，水資源供需矛盾突出，水資源承載力整體處于很弱等級，通州水資源基本已成為“最匱乏”地區。目前，南水北調配套工程通州水廠一期工程建設正在進行，預計今年7月將具備供水能力，向通州新城日供水20萬噸②，基本滿足“十二五”末通州供水需求，遠期規劃工程完成，屆時日供水能力將達到60萬噸，能有效緩解通州水資源匱乏情況，為通州CBD新區發展創造條件。

（二）優勢條件

1.定位優勢。2004年通州第三場黨代會確立了通州建設北京新城區的目標。2005年《北京市城市總體規劃》將通州正式定位為北京東部發展帶的“重點發展的新城”，是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。2010年通州“十二五”規劃著力打造世界一流的“現代化國際新城”。2012年北京市第十一次黨代會上，提出將通州打造為“城市副中心”。隨后在2013、2014年，政府也提出要加快通州城市副中心建設。通州的戰略定位優勢有利于通州CBD新區建設。

2.區位優勢。通州在地理位置上處于環渤海經濟圈核心部位，是北京唯一同時與河北和天津相鄰的地區，處于京津冀發展的重要戰略節點。通州境內交通路網密集，已建成十余條地鐵線，兩條城際鐵路橫跨通州，五條高速公路穿境而過，交通優勢突出。正如北京市委書記郭金龍指出的，通州在京津冀協同發展中處于橋頭堡位置，要抓住調整疏解非首都核心功能機遇，建好通州新城。從發展規?？?，通州城市副中心規劃從155平方公里擴大到906平方公里，約相當于現有CBD的13.4倍。因此，在通州發展新興CBD是較好的戰略選擇。

3.文化優勢。文化往往是CBD的重要內涵，城市附加值的創造離不開文化設施。以紐約曼哈頓CBD為例，這里集中了世界著名的博物館、最大的公共圖書館、人文政治名勝等。通州是京杭大運河孕育的一座歷史文化名鎮，以運河文化為核心的通州文化和玄武文化是北京兩個重要的文化圈。通州在“十三五”期間實施文化創新戰略，加快轉變經濟發展方式，打造具有通州特色的文化創意產業，當前，通州區擁有全國最大的原創藝術家群落，落成環球影城主題公園項目，集聚文化創意產業，發揮了巨大的產業帶動功能，成為通州CBD重要的驅動力。

四、北京通州CBD新區發展戰略

（一）建設通州綠色CBD，促進區域可持續發展

綠色CBD是指要綠色、低碳、循環、節能、環保CBD，主要從建筑、交通、市政、生態、產業五個方面打造綠色CBD。通州應推進改造已有建筑，取得綠色建筑認證標識，構建綠色建筑；著力打通交通堵點，解決靜態交通亂象，建設綠色交通；規劃使用中水管網，回收利用設施建設，打造綠色市政；整治通惠、二道溝河，開展軸線綠化建設，建設綠色生態；鼓勵使用環保設備，推廣應用新興技術，構建綠色產業。其中在綠色CBD五個指標中，綠色建筑最為可控具體。以美國曼哈頓綠色CBD為例，集中了紐約市70%的綠色建筑物。截至目前，北京CBD的8個項目已獲得綠色建筑LEED認證③。因此，通州CBD應以推廣綠色建筑為著力點打造綠色CBD，提供綠色環保的工作環境，吸引高端人才集聚，促進高端產業聚集，有效化解人口、資源、環境壓力。

（二）立足優勢核心產業，提高CBD核心競爭力

CBD繁榮的關鍵在于具有鮮明特色的產業結構，具有發展前景的產業集聚有利于CBD核心競爭力的獲得。通州可借助于以運河文化為核心的文化圈推動文化產業發展，發揮文化產業帶動功能，使其成為北京CBD新的增長點；立足于發展現代服務業，以信息、證券、保險、國際金融、咨詢、評估等為重心，形成完整金融產業鏈條。通州應積極發展高科技產業，吸引國際金融、高端商務等支柱產業集聚，引導行業創新與產業結構升級；積極引進人才，建立創新產業園，優化產業結構，提供優質空間，提升發展質量，帶動京津冀的發展。積極打造智慧產業，通州CBD新區建設以信息化、國際化、低碳化、功能復合化為方向，提升通州CBD環境與功能。

（三）政府發揮橋梁作用，保證良好的政策環境

良好的政策環境是發展的重要保證。政府應制定相關政策，整合各類高端資源，實現優化配置。首先，政府通過制定有效的經濟政策，改變區域企業的收益成本配比，以期提高企業的期望收益，降低企業的經營成本，充分發揮通州區的比較優勢，推動通州經濟聚集區快速發展。其次，建立區域規劃及基礎設施，推動通州區的功能形成，借鑒具有國際視野的區域規劃，構建通州特色形象，合理規劃產業布局，集聚高端產業，吸納核心產業，促進通州區功能的形成。第三，政府制定人才優惠和獎勵政策，提升人才市場服務體系效率，完善人才服務相關舉措，優化人才聚集環境，培養國際化水準的實用人才，搭建國際化人力資源交流平臺，完善通州CBD人才公共信息平臺，拓寬區域內人才價值增值渠道，優化人才配置和合理流動。

在經濟新常態和京津冀一體化發展背景下，通州應充分發揮北京CBD新區功能，吸引高端產業和人才，建立創新創意產業園，引導遷移非重點產業，緩解CBD新區的高昂成本，在原有基礎上創造出通州特色CBD，從而帶動通州區經濟的發展，進而以產業園的示范作用帶動整個京津冀的發展。

參考文獻：

[1] 王成榮，韓凝春，康健.關于北京城市副中心通州區發展城市新興CBD的思考[J].商業時代，2014，30：135-138.

[2] 賈生華，聶沖，溫海珍.城市CBD功能成熟度評價指標體系的構建——以杭州錢江新城CBD為例[J].地理研究，2008，03：649-658.

[3] 孫其軍.北京CBD人才聚集的影響因素及對策研究[J].人口與經濟，2008，05：25-31.

注釋：

①王成榮 韓凝春 康健《關于北京城市副中心通州區發展城市新興CBD的思考》

②《“南水”將向北京行政副中心通州日供水20萬方》

③ LEED認證（Leadership in Energy and Environmental Design，綠色能源與環境設計先鋒獎）是被市場認可的綠色建筑評估體系，取得LEED認證的項目具有節能、環保、綠色等優勢。