加強民主監督，助力脫貧攻堅

◎何丕潔

加強民主監督，助力脫貧攻堅

◎何丕潔

2016年8月4日，民革中央與貴州省有關部門就脫貧攻堅民主監督展開座談。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。如何充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治優勢和制度優勢，確保2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是我們所面臨的共同任務。

為實現“兩不愁、三保障”的總體目標，國家提出精準扶貧、精準脫貧這一基本方略，在黨委五級責任制的領導下，采用政府主導、社會廣泛參與的模式，舉全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。為確保目標實現，中共中央在探索體制機制、方式方法，加大資金投入和廣泛動員等方面都做了周密安排，對統一戰線也提出了明確的要求。作為參政黨，各民主黨派對積極參與到脫貧攻堅的工作中去，也有著義不容辭的責任。

發揮好民主黨派的智力優勢，探索民主監督在扶貧攻堅工作中的新形式、新方法，對落實各項國家政策，助推脫貧任務的完成具有積極作用。

2016年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作在北京正式啟動。7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。習近平總書記在講話中指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?，F在，扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段。中共中央已經就打贏貧攻堅戰作出了總體部署，并請各民主黨派與八個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰做出貢獻。

認真學習習總書記的講話精神，結合有關部門聯合下發的《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），要完成這項新的、重大的政治任務，我認為以下幾點要認真做好：

一、明確目標任務，探索民主監督新方法、新機制。民主黨派開展脫貧攻堅、民主監督的出發點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰。這和民主黨派直接參與脫貧攻堅工作是一致的，但又有很多不同之處。首先，民主黨派多年來一直參與扶貧開發工作，是作為社會力量的一部分出現的，而脫貧攻堅民主監督是執政黨交給參政黨的一項新任務，是民主黨派履行職能的新的領域、新的內容。因此開展工作的方式、方法、范圍和對工作成果的檢驗都有所不同。我們需要總結和借鑒民主黨派參與扶貧開發工作的成功經驗，更需要認真研究脫貧攻堅民主監督這項全新任務的新要求，探索脫貧攻堅民主監督的方法和機制。我們要避免工作上的經驗主義，也要防止對口省份的貧困地區把我們當做新來的對口幫扶單位。

《方案》明確指出了脫貧攻堅民主監督的方式方法是，“支持民主黨派以推動中央決策部署落實為核心，圍繞脫貧攻堅中的重點難點問題深入考察調研，及時發現和反映存在的問題，提出意見建議和批評，幫助對口省份黨委和政府加強改進工作”。這就明確告訴我們：

第一，開展調查研究，“堅持從實際出發，突出工作重點”。在深入了解對口省份的貧困狀況和扶貧工作開展情況的基礎上，“聚焦重點難點問題和政策落實中的薄弱環節，有針對性地開展工作，不搞面面俱到”。

第二，開展脫貧攻堅民主監督工作，要了解社情民意，形成議政建言的意見，通過政黨協商和參政議政的平臺提出監督性的意見。

第三，要盡快建立主要的民主黨派中央和對口省份聯系溝通機制、開展工作的協調保障機制及意見建議反饋機制。關于反饋機制，我認為，調查研究要深入基層，走村入戶，要分散進行；而發現的問題和提出的建議，要研究匯總形成民主黨派中央的意見和建議，集中反饋給對口省份的黨委和政府，以保證意見和建議的整體性和嚴肅性。調研工作小組到地區、縣和鄉村，應該多聽、多看，在和地方黨政部門座談時，多宣傳中央關于脫貧攻堅的決策部署，多宣傳好的做法和行之有效的經驗。談調研中看到的問題，提出自己的想法和建議時，要明確這只是工作小組或者個人的意見，不是脫貧攻堅民主監督的意見和建議。這點應從工作一開始就引起注意。

第四，脫貧攻堅民主監督工作要求“各民主黨派中央可推薦本黨派專家學者參與有關部門和專業機構就貧困人口精準識別、扶貧資金項目使用管理情況等開展的第三方評估工作”。但是，脫貧攻堅民主監督本身既不是第三方評估，也不是權力監督、巡視。而是“通過調研及時發現和反映存在的問題，提出意見和建議”。

二、加強領導，科學部署。中共中央、國務院高度重視民主黨派在脫貧攻堅中的民主監督工作。習總書記今年7月25日在黨外人士座談會上的講話再次充分體現了這一點。各民主黨派在接受這項任務后積極開始行動。7月初召開的民革十二屆十五次中常會上，民革中央主席萬鄂湘指出，全黨要深入落實中共中央扶貧開發工作會議精神，認真開展脫貧攻堅民主監督工作，積極投身脫貧攻堅戰。民革中央常務副主席齊續春也要求，全面貫徹落實中共中央關于扶貧工作的決策部署，扎實開展脫貧攻堅民主監督工作。隨后，《民革中央開展脫貧攻堅民主監督工作方案》出爐。成立以萬鄂湘為組長、齊續春為副組長的民革中央脫貧攻堅民主監督領導小組，下設工作小組。工作小組由中央一位副主席任組長，聘請多位熟悉農村工作的省級組織主委、副主委和中央相關部門的部長參加。工作小組再領導著若干個調研組，深入基層開展工作。調研組的成員主要是對口省份的民革黨員，根據需要，再選配一些精通財務、審計、項目管理等方面的臨近省份的民革黨員專家、學者參加。形成民革中央領導、省級組織參與、對口省份黨員參加的領導工作體系。我認為，這樣的體系比較科學高效，能減少并克服因為語言、交通不便帶來的困難。

民革中央脫貧攻堅民主監督工作小組在和對口的中共貴州省委、省政府進行兩輪研究協商后，形成了幾條工作意見。貴州省成立由省政府分管扶貧工作的副省長任組長的工作協調小組。中共貴州省委統戰部、扶貧辦等都是協調小組成員單位。

2015年4月16日，何丕潔代表民革中央向納雍縣衛生局捐贈急救車和醫療器械。

雙方已商定，在全部工作計劃方案報批確定后，立即配齊調研組成員，在進行工作培訓后，立即深入到基層開展工作。

三、講求工作方法，注重工作實效。脫貧攻堅民主監督工作責任重大，任務艱巨，工作面廣，情況復雜，時間緊迫，缺少經驗。民革接受了這項工作任務后，各級組織和廣大黨員，都很積極，紛紛請纓，要求給任務，參加工作?，F在就是要注意如何做到“積極有序”“高效務實”。

針對這工作面大，情況復雜，我們應該采取“解剖麻雀，以點帶面”的工作方法。我們已經和對口省份商量確定，在省內各個市、州里選擇一定比例的縣，一定比例的鄉，一定比例的村開展調研。特別要選擇一些偏遠的、工作比較困難、條件比較薄弱的鄉村深入下去調研。

《方案》要求脫貧攻堅民主監督的主要內容是：貧困人口精準識別情況；貧困人口精準脫貧情況；貧困縣摘帽情況；落實脫貧攻堅責任制情況；重大政策措施執行情況和扶貧資金項目管理使用情況。我們要結合對口省份當年脫貧攻堅工作的重點和實際進度，確定脫貧攻堅民主監督的調研重點和選擇調研地方。爭取五年內調研覆蓋50%貧困村。

脫貧攻堅民主監督是一項全新的政治任務，我們要邊學習，邊工作，要逐步鋪開工作面，一步一步深入到最基層。要不斷總結工作經驗和教訓，及時加強和改進工作。要加強各民主黨派之間、各民主黨派中央和中央有關部門之間的聯系溝通。及時總結好的經驗，加大宣傳和推廣的力度。

我們有決心、有信心在黨中央、國務院領導下，在民革各級組織和廣大黨員的支持參與下，和中共貴州省委、省政府密切配合、通力合作，完成好脫貧攻堅民主監督各項任務，為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。

（何丕潔，民革中央副主席，全國政協常委、副秘書長/責編張棟）