桂西水電工程建設征地補償和移民安置社會穩定風險評估研究

劉國碧

（百色學院工商管理學院，廣西百色　533000）

桂西水電工程建設征地補償和移民安置社會穩定風險評估研究

劉國碧

（百色學院工商管理學院，廣西百色533000）

作為水電工程建設項目得以開展和實施的基礎和前提，工程建設的征地補償和移民安置工作無疑直接影響著工程的進度和質量。以桂西水電工程作為主要研究對象，通過對其水電工程項目進行簡要介紹，進而對其征地補償與移民安置的社會風險評估指標體系予以構建，并分別從構建目標向量、構建目標策略得分向量以及獲取評價標準與建立層次結構等方面構建了社會穩定風險評估模型，通過對模型進行相應處理，從而獲得了該工程項目建設征地補償與移民安置的社會穩定風險評估方法與流程，以期將工程項目建設中因征地補償與移民安置而產生的社會穩定風險降至最低，確保工程項目的順利進行。

桂西水電工程；征地補償；移民安置；社會穩定風險評估

長期以來，移民搬遷安置所引發的各類問題直接制約著水電工程項目的發展，同時，也對工程建設地區和移民區域的社會穩定性產生了一定影響。根據我國有關規定，同人民群眾利益密切相關的重大工程項目在制定、出臺以及組織、實施和審批前，均應開展全面的社會穩定風險的評估工作。桂西地區位于我國廣西省西部，其水電工程項目建設直接關系著地區農田灌溉、電力供應和旅游產業的發展。在此背景下，加強水電工程項目建設前征地補償與移民安置的社會穩定風險的評估，已成為水電工程部門和地區相關行政部門需要著重開展的關鍵工作。

一、桂西水電工程概述

桂西地區，即廣西西部河池、百色和崇左三市所轄的30余個縣市區，地區土地面積共8.71萬平方公里，2014年，地區總人口達到1017萬人，占廣西省人口總數的20.7%，是廣西少數民族的主要集聚基地，同時也是國家旅游勝地。2015年，我國擬在桂西地區興建水電工程，以滿足地區人民的用水、用電需求，工程總投資約為47億元，計劃在2025年前完成基本項目工程并投入運行，同時，規定工程建設前，應先就工地建設征地補償與移民安置所產生的社會穩定風險進行相應評估，從而確保后續工程的順利、穩步進行。

二、社會穩定風險評估指標體系的構建

（一）評估指標體系的構建原則

水電工程建設征地補償與移民安置社會穩定風險（以下簡稱社會穩定風險）評估指標體系的構建應遵循的原則。一是科學性、可行性?？茖W性原則，即所設計的風險評價指標應以桂西地區人民對水電工程建設反應的實際調查為基礎，將客觀事實予以充分反映?？尚行栽瓌t，即所設計的社會穩定風險評價指標應符合移民的實際生活，相關指標的衡量應具有可行標準。二是以人為本原則。在對工程建設的社會穩定風險評估指標進行設計時，應從地區移民的實際利益出發，將桂西輸電工程建設涉及到的移民利益作為指標構建的核心，通過切身體會移民感受，理解移民的相關做法，進而設計出符合移民自身利益且兼顧工程經濟社會效益的相關指標體系。三是定性與定量結合。在建立移民安置社會穩定風險評估指標體系過程中，應以定性與定量分析相結合的原則，以定型分析加強對社會穩定風險的識別與評價，以定量分析對各個指標進行處理，將各指標以量化的形式予以直接呈現，為定性分析提供有力依據［1］。

（二）評估指標體系的構建

對包括桂西地區水電工程建設在內的全部水電工程建設征地補償與移民安置工作進行分析可知，該項工作面臨的最大風險即社會穩定風險，而對于桂西地區人民而言，其在長期的區域勞作和生活中形成了對家園的高度熱愛，故相關社會穩定風險不僅應包括經濟風險、政策風險和社會風險，而且還應將宗教、習俗風險予以充分考量［2］。在此基礎上，建立如表1所示的桂西水電工程建設征地補償與移民安置社會穩定風險評估指標體系。

表1　桂西水電工程建設征地補償與移民安置社會穩定風險評估指標體系

三、風險定量評估及分析

（一）模型構建

在社會風險的相關指標中，部分指標容易計量，部分指標不易計量，針對此種情況，可選擇主客觀相結合的指標評價方法，即多層次模糊評價法對桂西水電工程建設的征地補償與移民安置的不同方案進行評估，進而確定出社會穩定風險相對較小的處理方案。多層次模糊評價法是基于模糊評價法和層次評價法的一種綜合評價方法，該方法通過對不同策略中的各個層次進行逐級評價，從而獲取最終的總評參考量，確定出方案的優選順序。構建桂西水電工程建設社會穩定風險的多層次模糊評價模型，具體如下：

1.構建目標向量

目標選取集合的統稱，即目標向量。對于本文研究的桂西水電工程建設社會穩定風險評估而言，目標向量是一個非數值向量，且以目標集的形式存在［3］。在社會穩定風險評估過程中，不同備選方案的評估工作均以目標向量為基礎，具體形式為：

2.目標策略得分向量

目標策略的得分向量是由不同策略分值所構成的向量，其主要作用為，判斷不同策略的優劣。通常情況下，在評價標準中分值越高，則表明該策略所對應的風險就越大，故在該向量中，分值較低策略更為優越。將目標策略得分向量SO表示為：

3.評價標準

評價標準是對不同目標下各相關因素進行打分的重要依據?？紤]到模糊評價法的評價帶有較強的模糊性和主觀性，故需借助相應的評價標準來使相應的評價指標確定化。在研究過程中，筆者通過借助專家主觀評價法對各因素進行定權，同時，借助客觀存在的參量對各因素進行打分，其中，專家主觀評價法采取的是百分差別制，具體評價標準如下：

表2　專家主觀評價法的評價標準

4.層次結構

層次結構，即評價指標體系中評價因素的層次結構，對于單層模糊評價體系而言，完成相應的評價較容易，因為其無需考慮不同層次的遞歸效應。但對于本文研究的水電工程建設的社會穩定風險評價體系，系統結構相對復雜，層次較多［4］。因此，在分析時，應將目標層、作業層和操作層依次按順序設置，即目標層下一層為作業層，作業層下一層為操作層，具體模型結構如下圖所示。圖中，O1、O2、O3為目標層的三個不同變量，A1-A4為作業層對應的四個變量（一級指標），P11-P15為與A1相對應的三個變量，其他變量以此類推。

水電工程社會風險模糊評價層次模型圖

（二）模型處理

對多層次模糊評價模型的處理主要以判別矩陣的構建為主，本文研究的桂西水電工程建設征地與移民安置社會穩定風險評估模型主要包括兩個判別矩陣，即主觀判別矩陣和客觀判別矩陣，分別如表3和表4所示。表3中，N為被評價向量的維數，X和r分別表示被評價因素和專家評價給予的分值，可見，主觀評價法下的判別矩陣為一個N*N矩陣［5］。表4中，O和X分別表示目標向量與被評價因素，M為各目標向量的維數，N為評價因素的實際數量，可見，客觀評價法的判別矩陣為一N*M矩陣［6］。

表3　主觀判別矩陣

表4　客觀判別矩陣

構建主觀判別矩陣后，應在主觀評價矩陣中獲取各因素權重，權重向量以矩陣最大特征值對應的特征向量為主，故可將特征向量進行如下定義：Ax=λx，其中，λ和x分別表示特征值與特征向量。由特征向量定義可知，其實際上是對矩陣的伸縮轉換。因本文建立的桂西水電工程建設社會穩定風險的主觀判別矩陣是一個關系方陣，故伸縮轉換后，相應的特征向量則成為主觀判別矩陣的權重向量。

主觀判別矩陣中各因素權重確定后，需要對客觀判別矩陣進行標準化處理，具體的處理如式3所示。式3中，pij表示客觀判別矩陣標準化后矩陣中的各變量值，Pij則表示標準化前客觀矩陣中各變量的實際值，Pimax和Pimin分別表示同一變量值在不同目標變量的最大值與最小值，即矩陣中每一行的最大值和最小值。由時3可知，在對客觀判別矩陣進行標準化處理后，其值介于0-1之間，從而為社會穩定風險的評估更具可行性［7］。

最后，綜合化全部矩陣、向量，從而獲得用于評估桂西水電工程建設征地與移民安置社會穩定風險的實際參量。具體辦法為：將上述獲得的權重向量和標準化處理后的客觀判別矩陣進行矩陣乘法運算，最終得到同目標向量相同維數的向量，即目標策略的得分向量，在這一向量中，分值越低，表明所選的建設征地補償與移民安置策略越優越。至此，通過評估出桂西水電工程建設征地與移民安置社會穩定風險，進而有針對性地開展此類風險的控制和管理工作。

四、結論

本文以桂西水電工程作為主要研究對象，通過對該工程項目的基本情況進行簡要介紹，進而對其征地補償與移民安置的社會風險評估指標體系予以構建，并分別從構建目標向量、構建目標策略得分向量以及獲取評價標準與建立層次結構等方面構建了社會穩定風險評估模型，通過對模型進行相應處理，從而獲得了該工程項目建設征地補償與移民安置的社會穩定風險評估方法與流程。未來，還需進一步加強對此類水電工程建設社會穩定風險評估方法的研究，為促進水電工程的健康、穩定發展奠定良好基礎。

［1］石伯勛，尹忠武，王迪友.三峽工程移民安置規劃與實踐［J］.中國工程科學，2011，7（13）：123-128

［2］劉靈輝.水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合研究［J］.中國人口·資源與環境，2015，4（7）：141-148

［3］楊瑞璟，楊貴平.關于水電工程征地移民頂層設計問題的思考［J］.水力發電，2015，5（12）：21-25

［4］黃東東.中國工程性移民法研究［J］.西南政法大學學報，2013，1（24）：35-45

［5］張紹山.水利水電工程移民補償機制的發展與改革［J］.水利發展研究，2014，8（16）：17-23

［6］龔和平.水電工程移民問題與對策探討［J］.水力發電，2014，3（11）：1-4

［7］凌晨，毛子明.水利水電工程移民社會穩定風險指標研究［J］.浙江水利科技，2016，4（5）：57-60

［責任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0116-02

2016-09-27

劉國碧（1978-），河南周口人，百色學院工商管理學院經濟師，碩士研究生。研究方向：企業財務管理、區域經濟

廣西高校中青年基礎能力提升項目（KY2016LX325）。