突發事件中的非程序決策

劉醒++夏曉淇

摘要：為提高處置突發事件中指揮員現場決策的時效性和有效性。本文從非程序決策的角度出發，從突發事件的性質，處置突發事件決策中可能出現的問題和指揮員現場決策時的注意事項進行研究探討。

關鍵詞：突發事件；非程序；決策

中圖分類號：X4文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0033-01

一系列針對平民的暴力襲擊恐怖事件，都是突如其來的災難。這些事件猝然而至，轉瞬間引發了巨大的傷亡和恐慌。在當前日趨復雜的國際國內環境中，各種突發事件發生的可能越來越大，如果對突發事件處理不當，會嚴重損害人民生命財產及自身安全。因此，對于各級指揮員，尤其是中初級指揮員，必須深刻理解當前各種突發事件的性質及決策中可能出現的問題，具備正確決策的能力。

一、突發事件的性質

所謂突發事件，必須同時具備三個條件：一是突然發生，難以預料；二是問題極端重要，關系安危，必須馬上處理；三是首次發生，無章可循。三者缺一不可。地震、火災等符合條件一和條件二，但不可能滿足條件三，不是首次發生，不是無章可循，抗震救災是有許多原則規范可以遵循的，把一切天災人禍都列為突發事件是不準確的。而這次昆明暴恐事件，就是一個完全具備這三項條件的典型的突發事件。

著名管理學家西蒙指出，突發事件的實質，是非程序化決策問題。

二、突發事件中指揮員決策可能出現的問題

突發事件是突然發生的，而且往往關系安危，極端嚴重，要求指揮員，尤其是現場指揮員必須即時拿出應對方案；突發事件又往往是首次發生的，無章可循，決策者獲取的信息是不完備的、零散的。時間有限，事態嚴重，信息不全，使指揮員不可能進行程序化決策，不可能從多種方案中選出最優方案，只能在有限理性條件下作出 “可滿足”或 “可行性”決策。

有的指揮員在處理突發事件時，能夠果斷決策，但不是針對性的立斷，他們也知道“有限理性原則”和“滿意原則”，但是卻急于求成，以個人主觀價值判斷代替了突發事件本身的價值判斷，從而使自己陷入沒有選擇余地的“霍布森選擇”。所謂“霍布森選擇”就是只有一個方案，沒有選擇余地的“倔決策”，這是非程序決策的大忌。因此，不能把“有限理性”和“滿意”原則當成是指揮員在處理突發危機的關頭拍腦袋、靈機一動的決策就是滿意的，這其實是一種決策水平不高的表現?，F場指揮員還是應當在已有知識、經驗基礎上，動用直覺、想像力、創新思維，找出盡可能多的方案進行抉擇，以“有限理性”求得 “滿意”結果。

三、現場指揮員處置突發事件的注意事項

決策的兩個客觀要素是目標與環境，決策過程就是通過對環境的不斷分析和識別，確定具體的目標。全部的環境要素，按照它們同目標之間的關系可以分兩大類：一類是對目標起關鍵作用的要素即關鍵要素；另一類因素對目標有影響但不起關鍵作用即輔助要素。非程序決策要從大量的有關決策對象的情報資料中把握關鍵要素，關鍵要素把握得越準，決策的質量就越高。把握關鍵要素要適當，太多或太少都會影響決策的質量。我們應該注意的是，關鍵要素隨目標和環境的變化而變化，準確地把握關鍵要素，是有效決策的必要條件，指揮員一定要根據實際情況，及時準確地抓住關鍵要素，獲得主動的和滿意的處理結果，避免損失或把損失減小到最低程度。另外，作為現場指揮員，正確地處置突發事件，還應該注意以下幾點：

（一） 臨危不懼。

面對突如其來的突發事件，決策者大致有兩種態度：一是驚慌失措，焦躁不安，失去正常的理智和冷靜；二是鎮定自若，無所畏懼，沉著冷靜地面對現實，解決問題。正確的態度和原則應該是后者，臨危而不懼，遇事而不亂，頂住各種壓力，慎重而果斷地處理問題。

（二）處理突發事件要敢于冒風險。

突發事件本身信息不完全，又關系重大，需要緊急處理，因此，處理突發事件的非程序化決策具有很大的風險性，處理結果對危機的作用難以預測。這種處理結果的風險性要求具有處理突發事件的能力和必須把握相應領導藝術，因此，個體的政治素質和能力素質對處理結果的風險性起著決定性作用。要有探險家的膽識，敢冒風險，敢當風險的精神和能力。

（三）快刀斬亂麻。

突發事件所以突然發生，原因是極為復雜的，既有直接的、現實緣由，也有間接的、歷史的根源。正因為如此，突發事件來勢猛，發展速度快，把握變化趨勢難度大。處理得好，事件能夠得到妥善解決，處理不好，則易于激化矛盾，使事件升級，造成更加嚴重的損失。因此遇到突發事件，指揮員必須在理智冷靜的基礎上，迅速查清事件的真正緣由，據以提出解決問題的最佳方法。首先，必須縱覽事件的全局，通過精細快速的調查了解，盡快地摸清事件的全貌和各種因由；其次，對各種現象和原因進行分析，透過現象的困惑和群眾情緒的影響，準確弄清事件的性質、趨勢及發展后果；再次，根據對事件的原因及性質的把握，找出解決事件諸問題的辦法，果斷地做出決策，不能猶豫不決，貽誤時機。要做到快刀斬亂麻，指揮員還必須有魄力，有主見，既要廣泛地聽取各方面意見，集中多數人的智慧進行決斷，又不能糾纏于細枝末節，被一些現象和閑言碎語所左右；既要雷厲風行，搶時間爭主動，不使事態進一步擴大，又要慎重從事，周密分析，不能有絲毫的粗心大意。

（四） 機動靈活。

構成和引發突發事件的原因復雜多樣，對群眾的心理產生的沖擊也是多種多樣的。在這種情況下，采用常規性的工作機制和決策程序，是很難及時判斷并解決問題的。因此，處理突發事件，必須采取機動靈活、超乎常規的程序和辦法。

1.實行現場決策。由于突發事件的現象與原因交錯復雜，隨機性比較大，使得決策具有很大的不確定性和風險性。同時，決策本身對信息要求的時間性特別強，所以要求領導者必須采取超常決策方法，把決策權最大限度地放到現場，根據現場情況的變化，進行隨時決策。

2.措施留有余地。既然突發事件原因復雜，變化無常，或然性的因素比較多，領導者采取措施時，就要想得多一些、遠一些，留有周旋的余地。不論是物資的準備，抑或條件的許諾，都不能一下子就達到極限，沒有調度和協調的余地。

3.注意緩解矛盾。通過轉移群眾情緒，使群眾冷靜下來考慮問題。這是控制事態發展的一種有效辦法。

參考文獻：

[1]徐學江；突發事件報道與國家形象[J]；中國記者；1998年09期

[2]李韻冰；國家形象構建視野下的突發事件報道研究[D]；西南政法大學；2010年