棚戶區改造存在的問題研究

摘要：棚戶區改造是我國政府改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項民生工程。由于棚戶區內住房面積小、居住環境差，極大的影響了城市周邊的環境，阻礙了城市規劃的發展。因此，棚戶區改造迫在眉睫。通過棚戶區改造，一方面可以改善人們居住的條件和環境，改善城市形象，進一步推進城市化進程；另一方面通過棚戶區改造可以提升政府在社會公眾中的形象，提高了社會對政府的信任，奠定了良好的群眾基礎。本文分為三個部分，第一部分講棚戶區的概念以及分析棚戶區改造的意義來體現出棚戶區改造的重要性；第二部分提出棚戶區改造中存在的一些問題；第三部分針對棚戶區改造中需要解決的問題提出相應的對策。

關鍵詞：棚戶區；棚戶區改造

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0058-01

一、棚戶區概述

（一）棚戶區概念。

棚戶區是指城市建成區范圍內，人口密度高，建筑年代久遠，建筑密度大，容積率大，通風、采光條件差，住宅區內道路狹窄，安全性差，基礎設施陳舊，配套設施不完善、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域。

棚戶區包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區和國有墾區四種類型。

1.城市棚戶區。城市棚戶區，是指城市規劃區范圍內，簡易結構的房屋、這些房屋建筑密度較大，使用年限久，質量差，抗災性差，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

2.國有工礦棚戶區。國有工礦棚戶區是指在國有土地上建設，由國有及國有控股工礦企業經營管理的，居住質量差、建筑密度大、建筑年代久遠、基礎設施和配套設施不完善的集中連片區域。

3.國有林區棚戶區。國有林區棚戶區是指各國有林區范圍內破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過 50%，基礎設施不齊全、治安和消防隱患大、環境衛生差，低收入家庭戶數較多的居民點。

4.國有墾區。國有墾區是指各國有墾區范圍內，破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結構的居民住房；建設部門認定的危房；基礎設施配套不全，公共排水、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。

（二）棚戶區改造的意義。

1.能夠有效改善居民的住房條件。住房制度改革以來，房地產開發發展迅速，人民群眾通過購買商品房來改善居住環境和條件，由于棚戶區居民絕大多數都屬于低收入困難群體，他們改善居住條件的能力有限，通過棚戶區改造，能夠有效解決困難群眾想要改善居住環境的住房問題，從而增強社會凝聚力，促進社會和諧穩定。

2.是推進城市化進程的必然要求。棚戶區都是破舊平房，土地利用率很低，通過改造可提高建筑容積率2至3倍，同時提高了土地使用價值，盤活了存量土地，為城市發展提供了空間。因此，棚戶區改造不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而且完善了城市基礎設施條件，提升了城市的形象和品位。

3.是落實房地產宏觀調控的有效途徑。棚戶區改造一方面解決了棚戶區居民的住房條件，另一方面還直接增加了住宅土地供應，增加了住宅有效供給，緩解了住房供需矛盾，穩定了住房價格。另外，棚戶區改造還能帶動建筑業、建材業等相關產業的發展，為調整產業結構、擴大內需也做出了積極的貢獻。

二、棚戶區改造存在的問題

（一）資金匱乏問題。棚戶區改造面臨的最大問題就是資金短缺問題。棚戶區改造涉及拆遷、征地、安置補償等多個方面，這些方面都需要大量的資金支撐。而目前棚戶區改造的資金來源主要是棚戶區改造專項資金，通過土地儲備和實施主體自籌這三個方面，但各自都有一定的局限性。例如，棚戶區改造專項資金，給付的審批流程長，資金實際到位的周期長，導致了該政策的使用力度大大減弱。

（二）人口安置問題。對棚戶區人口的安置工作是改造工作的重中之重。在實際工作過程中，由于安置人口的標準難以界定，有的不在棚戶區范圍內的人口也納入到了整體范圍，棚戶區改造的信息公開和區域統籌管理工作不到位，給了部分人投機行為，從而導致安置房供不應求。另一方面，棚改安置房很多都出現了質量問題，由于開發商為賺錢牟利，盡可能的降低建造安置房的成本來獲取利潤，忽視民眾利益，而政府監管部門的職能缺失和不作為也是導致安置房質量出現問題的原因。

（三）環境保護問題。生態環境保護是棚戶區改造中容易忽視的方面，一些棚戶區改造項目在進行中出現建材垃圾隨意堆放，塵土彌漫，給改造區附近的居民生活帶來了影響，使“惠民”變成了“擾民”。一些棚改安置房新建社區的綠地面積也不符合最低要求標準。

三、棚戶區改造的對策建議

（一）拓寬融資渠道，緩解資金壓力。拓寬融資渠道，一方面可以吸引保險資金積極參與支持棚戶區改造建設，提高社會資本參與棚戶區改造的積極性。另一方面，政府可以通過完善棚戶區改造融資的配套支持政策，建立起更好的激勵機制，如完善各種財稅優惠政策，簡化審批手續，為企業推出更多補償和擔保措施以吸引更多社會資本為棚戶區改造提供資金支持。

（二）采取貨幣化補償安置模式。貨幣化安置，是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應當用以安置的房屋按規定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。這一方式運用在棚戶區改造中，將會避免出現安置房由于各種原因出現質量問題，同時居民還可以根據自身需要購買房屋，方便了群眾，也提高了政府的工作效率。

（三）完善社會保障制度。完善社會保障制度，建立一個廣覆蓋、?；?、多層次、可持續發展、覆蓋全體市民的社會保障體系對棚戶區改造有著極大的影響。完善社會保障主要是解決棚戶區改造以后居民的住房和就業問題。

（四）加強棚戶區改造的監管。加強對于棚戶區改造過程中關于保障性住房建設準入機制的監管、棚改資金的監管以及棚改安置房質量的監管。政府在棚戶區改造中處于主導地位，必須加強工程質量監督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，定期對棚戶區改造項目工程質量進行督促檢查，同時成立棚戶區改造領導小組或各部門的聯席會議制度，在明確實施主體的基礎上，政府各有關部門要統一思想、協調配合、形成合力，共同推進棚戶區改造，地方政府還可以將棚戶區改造工作納入政府目標考核的內容，明確實施過程中的責任單位和責任人，并建立棚戶區改造監察制度。

參考文獻：

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作者簡介：牛艷晨（1992-），女，漢族，山西晉中人，山西財經大學，社會保障，研究方向：住房制度。