由一起粉塵爆炸事故談改進消防監督工作

高丕

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.091

摘 要：分析一起粉塵爆炸事故災害成因，發現消防監督存在的疏漏之處，由此看出消防監督工作在火災防控方面的重要作用。如何做好消防監督工作，保障經濟發展和社會穩定，已經成為消防主管部門和相關學者關注的問題。該文總結了我國消防監督工作的現狀和存在的問題，提出改進消防監督工作的對策。

關鍵詞：消防監督 粉塵爆炸 監督現狀 對策

中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0091-02

1 火災基本情況

2014年8月2日江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發生粉塵爆炸特別重大事故。當日7時整，車間內29條流水線同時開工。從鋁制輪轂打磨下來的粉塵在車間積聚、彌漫，32 min后“轟”一聲巨響，整個車間成為火海?；鸸鉀_起幾十米高，生產線上的設備被沖出樓外，工人幾乎沒有反應的機會，葬身火海。這次事故造成75人死亡，185人受傷。

1.1 火災事故原因

事故發生的主要原因為車間內電器設備無防爆配置；生產工藝路線過緊過密；通風條件差，除塵設施不合理；建筑沒有按照二類危險品場所進行建造；安全制度不完善。

1.2 結合火災原因存在的監督問題

（1）消防監督需突出重點任務，根據《中華人民共和國消防法》規定，發生火災可能性較大及發生火災可能造成重大人員傷亡或財產損失的單位，為消防安全重點單位。這次火災事故的嚴重程度，充分說明了確定其為消防安全重點單位、進行消防重點監督的必要性。但對于金屬制品拋光車間這種會產生粉塵的廠房，監督管理工作明顯重視程度不夠。

（2）廠房違規設計生產車間，且建筑間距不夠，并且車間內沒有噴淋滅火設備，也沒有消防通道，大部分的電器設備，都沒有采取防爆保護措施。建筑消防設計、日常監督、審核方面都存在漏洞。

（3）根據《粉塵防爆安全規程》GB15577-2007規定：“企業應認真做好安全生產和粉塵防爆教育，普及粉塵防爆知識和安全法規，使職工了解本企業粉塵爆炸危險場所的危險程度和防爆措施；對危險崗位的職工應進行專門的安全技術和業務培訓，并經考試合格，方準上崗?！钡涍^調查，廠房從未做過相關培訓和考試，也沒有制定滅火和疏散預案并組織演練，單位的消防意識淡薄，消防監督管理工作處于無人問津的狀態。

（4）當地政府有關領導責任和相關部門監督管理責任落實不力，以上問題和隱患長期存在卻沒有解決。

粉塵爆炸事故的發生并不僅僅是個個例，隨著火災情況日趨繁雜，建筑消防監督審核的對象也朝著多元化的方向發展，管理難度也隨之不斷加大，引發我們對基層消防監督現狀的思考。針對普遍存在的困難，從優化消防設備、建設科技型人才隊伍等方面就如何做好消防監督管理工作提出了具體的對策。

2 現階段基層消防監督工作的現狀

2.1 消防監督力量薄弱

消防安全管理負責的任務繁重。除了防火、滅火任務外，搶險救援等任務也都要求消防部門及時出警。與龐大的工作量相比，消防部門由于編制問題，人員本身有限，而且許多基層監督工作人員身兼多職，身心極度疲勞，工作難以深入開展。因此造成監督人員對建設項目的現場條件缺乏了解，深入現場檢查的時間少，對建筑工程中使用的消防產品難以進行有效地監督。同時消防監督檢查的內容涉及水、電、結構、土建、消防產品等領域，需要很長的時間來學習，才能熟練掌握消防監督工作。但基層消防部隊忙于日常訓練、出警等任務，很難從實際監督工作中總結經驗，提煉出科學系統的監督管理辦法，制約了消防科技在社會消防安全方面的發揮。

2.2 監督手段科技含量不高

目前許多基層消防大隊在消防監督工作中，完全憑自己的感覺和經驗辦事，辦公自動化水平程度低，電腦配備少，資源難以共享，辦事效率低。許多需要借助科學技術改善的防控工作，一直沒有得到應有的重視。譬如一些商業建筑體量大，采用中庭，滿足美觀的需求，但往往就會出現防火分區面積過大的問題很難解決；鋼結構建筑的大量出現，但鋼結構的防火保護問題多年來也沒有得到很好地解決。在一起特別重大火災過后，往往追究一批相關人員的責任，集中整改，減少類似火災事故的發生，忽視了對先進消防產品的研發，另外在如今的信息化時代，消防信息的使用與管理效率較低，沒能實現信息共享，對于火災危險性的數據統計分析工作剛剛起步，無法發揮應有的指導性作用。

2.3 消防技術人才短缺

當前很多消防部門人員來自于部隊干部，雖然從事一線工作經驗豐富，但專業水平有所欠缺，而且由于年齡等因素，學習能力較差，短時間內難以獲得大幅提高。另一部分來自于地方大學畢業生，他們雖然文化水平較高，但沒有從事基層消防監督管理工作的經驗，發展有一定的局限性。

3 提升消防監督管理效能的措施

3.1 加強消防科技建設

一是在政策法規制訂環節，保障消防科技技術的推廣。消防科學跨度大、涉及領域廣，需要各級政府、部門的支持，消防科技只有與政府的社會經濟發展相適應，與部門執行國家政策的步調、口徑相一致，與部門規章、行業標準匹配，與普法教育相結合，才能得到有效地應用和推廣。二是重視社會單位中消防科技人才的培養。如發展消防中介服務機構、推行注冊消防工程師職業資格制度，充分發揮消防協會對社會群體的引導作用。三是積極采用新技術、新設備，如最新型的監測儀可以測量質量濃度和粒徑尺寸，自動記錄數據資料再與報警系統聯動，及時準確地發現火險隱患緊抓源頭管理，突出監督重點工作。

面對消防警力嚴重不足的狀況，要優化警力配置，將重點的工作放到火災危險性較高的地方。把消防監督檢查工作從其他警務工作中單獨分離出來，設置專門的崗位，委派專人負責，不能再采用兼職的方法處理，以保證工作人員能有充足的精力和時間開展消防監督工作。

3.1.1 源頭管控

從源頭管控環節加快消防科學技術的應用。當前，消防監督管理的源頭管控主要有建筑消防設計施工和消防產品兩大領域。

（1）消防設計施工的監管。設計單位不能僅僅按照企業使用需要進行設計，必須嚴格按照國家消防法律法規及相關規定進行設計；施工單位嚴格按照設計圖紙及標準進行施工，對施工質量以及現場的消防安全負責。

（2）消防產品的研發。學習先進的消防科技理念，借鑒國外先進消防產品的技術，研發適合我國實際消防工作的產品。如粉塵防爆監測、除塵設備應當從消防設計、產品采購、設施安裝等源頭單位入手，在技術層面上嚴格把關。

3.1.2 突出重點工作

消防監督的中心任務是“保重點、防大火”。做好人員密集場所的消防安全管理工作。此類場所一旦發生火災，傷亡、損失大，撲救困難。一方面要建立更科學、更完備的檢查、巡查、宣傳教育等管理體系；另一方面應當率先嘗試和應用先進的科技設施及產品。譬如粉塵爆炸事故，除塵不利往往是導致建筑大火的絕對誘因。

3.2 建立消防科技型監督隊伍

消防監督干部和社會單位消防工作者是當前消防監督工作的主力軍，其素質高低直接關系到火災防控工作的質量及效能，這就需要我們建立一支科技型消防監督隊伍。

3.2.1 消防部門監督干部

一是要加強消防部門監督干部的科學素質培訓。加強執法人員的消防監督專業知識和技能培訓，如對即將實施的《建筑設計防火規范》GB50016-2014的學習，加強對消防法律法規的理解和掌握，確保行政執法行為的合法性。二是要引進各類專業技術人才。如法律、計算機、化學等方面的人才，經培訓后將其放在他們所專長的消防監督工作崗位上，發揮其學科優勢的作用，推動消防事業發展。三是要總結經驗，與時俱進?；馂氖鹿拾l生后，認真總結分析火災原因，建立火災信息數據庫，實現資源共享。針對不同火災事故的致因，采用科學手段，積極尋找解決問題的方法，與人性化自動控制系統相融合。

3.2.2 社會單位消防技術人員

提升社會消防工作者的業務技能，大力推行消防注冊工程師制度，重點培育大型專業消防中介組織。

（1）企業社會單位嚴格落實消防安全主體責任，建立完善常態化自查自糾機制，做到安全自查，隱患自除。對社會單位的人員進行消防專業知識的培訓，培養消防技術人才，更好地監督管理社會單位消防監督問題。對發現的問題和隱患，制定切實可行的整改措施并及時整改，確保建筑消防設施正常運行。

（2）推行消防注冊工程師制度。經考試取得相應級別注冊消防工程師資格，從事消防設施檢測、消防安全監測等消防安全技術工作的專業技術人員，熟練運用消防相關技術標準、規范和手段，圓滿完成執業范圍內各項工作。

（3）積極發揮消防中介服務組織的作用。讓中介服務組織承擔一些消防監督具體技術工作，如建筑工程消防設計審核等，實行有償服務。

4 結語

消防監督工作是建筑消防安全的核心，它涵蓋面廣，涉及因素多，關系到每個單位和個人的切身利益。目前建筑消防監督存在諸如消防監督隊伍力量薄弱、消防設備不完善、科技含量不高、科學技術人才短缺等問題。針對普遍存在的困難，將科學防控技術融入消防監督工作中去，提高建筑消防監督隊伍的整體素質，完善建筑消防監督體系，不斷創新工作方式方法，加強消防管理信息化和網絡化建設，使用現代化先進技術提高工作效率，有效減少火災的發生，實現消防監督管理工作質量全面提升，開創我國消防監督管理新局面。

參考文獻

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