河南省生態文明評價指標體系研究

安國安　孔海燕　趙穎

（河南省環境監測中心，河南鄭州　450004）

河南省生態文明評價指標體系研究

安國安孔海燕趙穎

（河南省環境監測中心，河南鄭州450004）

生態文明評價指標體系的構建，能夠有效地促進社會經濟的生態化發展，實現人類-社會經濟-生態環境的和諧統一?；诖?，從自然環境和社會環境兩方面闡述河南省生態文明現狀。以此為基礎，研究指標體系的構建思路和指標的選取，包括生態物質文明、生態環境文明和生態精神文明三大方面，構建了較為完善的河南省生態文明評價指標體系，為下一步生態文明的量化及有關實證研究提供重要的參考依據。

生態文明；指標體系；生態環境文明；生態物質文明；生態精神文明

工業革命以來，人類進入了工業文明時代［1］。隨著社會生產率的不斷提升，經濟、政治、文化及社會結構都發生了巨大變革，隨之產生了掠奪性的資源開發和大規模的污染，導致人類與生態環境的矛盾愈發激烈，各種生態危機現象越來越頻繁，促使人類開始對工業文明發展模式進行反思，繼而提出了生態文明。生態文明是繼工業文明之后的又一重要文明階段，生態文明是重視經濟社會與環境的可持續發展、重視經濟增長和社會進步的協同發展的文明［2］。黨的十七大首次明確提出了“生態文明”的概念，明確指出要“建設生態文明”，強調“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。十八大再次指出要把建設生態文明擺在更突出的位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。2013年，水利部提出了“大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平”。

盡管生態文明建設在全國已經廣泛推進，但如何衡量和評估生態文明程度仍然無明確規定，缺乏一套科學合理的指標體系，而科學的指標體系是衡量區域生態文明水平的重要依據［3］。本文在充分借鑒國內政府以及學者對于生態文明評價指標體系構建的實踐經驗基礎上，結合河南省面臨的具體環境問題，從生態政治文明、生態物質文明及生態環境文明三方面，構建出一套系統、科學、客觀的生態文明評價指標體系，為河南省乃至我國生態文明建設的順利推進提供理論支持

圖12003　-2013年河南省四大流域水環境狀況

1　河南省生態文明現狀

1.1自然環境現狀

1.1.1水環境狀況。河南省橫跨淮河、海河、黃河及長江四大流域，人均水資源量只為全國平均水平的1/5，水資源較為短缺且強采超采現象嚴重。近年來伴隨工業的發展，大量的工業污水排放導致這四大流域都受到了不同程度的污染，有的甚至已經嚴重污染，詳見圖1。其中，淮河流域2003-2013年Ⅰ～Ⅲ類水所占比例變化幅度較小，基本保持在49%左右；劣Ⅴ類水呈現向Ⅳ～Ⅴ類水改善的趨勢。海河流域2003-2012年嚴重污染，水質較差，劣Ⅴ類水所占比例較大，基本為64%左右，但2013年水質得到了明顯改善。黃河流域和長江流域水質良好，特別是長江流域，近年來水質基本保持在Ⅴ類以下且Ⅲ類以下所占比例較重。

工業污水、生活污水及農田非點源污染不僅造成地表水惡化，而且致使地下水也受到了較大的影響。海河流域的地下水資源，淺水層和深水層都遭受到了不同程度的污染。其中，城市周圍、污水河兩側、部分城市的地下水污染比較嚴重，污染呈上升趨勢。

1.1.2大氣環境污染狀況。河南省是我國重要的能源原材料工業基地，煤炭、電力、有色冶金等資源型工業比重較大，這些污染型工業的發展造成了河南省大氣環境的污染。近年來，大氣污染的防治工作雖然取得了一些成效，但河南省的大氣環境仍然面臨著較為嚴峻的形勢。當前河南省大氣環境問題主要為空氣質量問題，主要污染物為PM10、二氧化硫及二氧化氮。這是由于城市機動車數量的迅速增加，汽車排放出的廢氣中大量的揮發性有機物含量大大增加。

河南省主要城市空氣質量等級多集中于良和輕污染2個等級，2008-2011年空氣質量平穩保持良好狀態，2012、2013年質量等級為輕污染的城市有上升的趨勢，如表1所示。

表1　河南省主要城市空氣質量分布

1.1.3生態環境及其他污染狀況。隨著人們對生活質量要求的不斷提升，生態環境質量也成為更多人的關注重點。河南省2003-2013年的森林覆蓋率、自然保護區比例及濕地比例基本保持在22.0%、4.3%、6.6%，變化幅度較小，較難與日益增長的生活質量要求相匹配。

根據河南省公布的環境質量公報，除了較為突出的水污染和大氣污染外，還存在著其他污染，如噪聲環境問題、輻射污染及土壤污染等。

1.2社會環境現狀

由于河南省人口眾多，且為全國主要的農業大省，經濟發展相對比較滯后。因此，公眾更關心與自身密切相關的衣食住行問題，生態意識不強。在經濟結構上多偏重資源消耗性的產業，生態綠色產業發展較為薄弱。

國內許多城市，如北京［4］、上海、成都、天津和哈爾濱等，提出了建設生態城市的目標。河南省在2013年編制《河南生態省建設規劃綱要》，提出了建設“美麗河南”的目標，但河南省生態文明建設仍然面臨著突出的問題和挑戰，如產業結構不合理，經濟發展方式粗放；環境壓力大，自然資源對經濟發展約束加劇等。

2　河南省生態文明評價指標體系

2.1生態環境文明部分具體指標

生態環境文明部分指標的選取，從對現有生態環境狀況的評價指標和生態環境建設方面的指標兩方面選取，包括水功能區水質達標率、森林覆蓋率、生態用地比例、城市環境空氣質量等級、環境保護投資占GDP比例以及生活和工業污水達標排放率。

生態系統中所有物質循環都是在水循環的推動作用下完成的，且河南省轄四大流域均存在著不同程度的污染。因此，從水環境的角度出發，選取水功能區水質達標率作為水環境質量狀況方面的評價指標。

針對當前河南省森林覆蓋率、自然保護區比例及濕地比例較低的狀況，選取森林覆蓋率、生態用地比例2個指標表征河南省生態系統狀況。森林對涵養水源、凈化空氣發揮著至關重要的作用，是陸地生態系統的核心組成部分；自然保護區有保留自然環境天然底本、保護物種的重要功能，濕地被稱為“地球之腎”，具有調節氣候、保護生物多樣性的不可替代的重要作用，濕地與自然保護區有一定的重疊部分，因此選取生態用地比例來表征。

對于大氣質量，由于目前主要是對城市地區的監測，缺乏對農村地區的監測統計，且農村地區污染源少、空氣質量一般優于城區，因此選取城市環境空氣質量等級這個指標。

生態環境建設的另一重要方面就是對污染的治理情況，主要從生活和工業兩方面來衡量污水防治狀況。生活污水達標排放率和工業污水達標排放率反映了污水轉化為可再次利用的生態要素之間的關系，比例越高，則污水防治狀況越好，故選擇生活和工業污水達標排放率。

2.2生態物質文明部分具體指標

生態物質文明即社會發展狀況，生態文明以生態改善為目標，兼顧經濟社會發展，實現兩者的雙贏。生態文明的評價要考慮經濟發展對其文明度的影響，但要反對唯GDP論的傾向，要從多角度進行衡量。選取的指標有人均GDP、第三產業增加值占GDP的比例、人均壽命、城鎮化率及單位GDP碳排放強度。

人均GDP和第三產業增加值占GDP的比例為經濟類指標，反映地區的經濟發展水平和經濟結構，且有統計局的權威發布作為數據支撐，是衡量一省經濟狀況的理想指標。人均壽命可以綜合反映一個地區的經濟、文化、醫療衛生等方面的水平，是社會發展狀況在個人層面的具體體現。城鎮化率是衡量社會發展的重要指標。雖然城鎮化會帶來生態的破壞，但也不能因此而制止城鎮化的步伐，城鎮化的發展依然是我國社會發展的必經之路。河南省是我國的人口大省，農村人口占人口的絕大多數，城鄉差距突出，選取城鎮化率能夠體現社會發展和生態良好的平衡性。單位GDP碳排放強度能夠反映綠色產業的發展程度，有利于河南省生態經濟的發展。

2.3生態精神文明部分具體指標

生態精神文明包括生態文化方面和生態制度方面，具體包括生態政績比例、生態文明知識普及率、公眾對城市環境滿意率、生態創建的全民參與度。

生態文明的快速建設離不開政府的主導和公眾的支持參與。生態政績比例和生態環境議案提案建議納入相關政策比例，能夠反映政府公共服務效率以及對生態文明的主導程度；普及對生態文明的宣傳教育，提高公眾對生態文明的認知度，充分調動民間參與生態文明建設，有利于由政府主導型向政府指導民間參與型的轉變。

3　結語

生態文明指標體系的構建是生態文明建設過程中至關重要的環節，也是目前學者研究的熱點。本文通過闡述總結河南省生態文明現狀，并以此為出發點，從生態環境文明、生態物質文明及生態精神文明三方面組成準則層，每個方面進一步細化，層層遞進，覆蓋面寬，較好地反映出了系統的多樣性和復雜性；指標設計充分考慮了人的因素，發揮了公眾在生態文明建設中的重要性，強調了公眾的主體作用，突出了指標體系的實踐性。本文未進行案例應用研究，可在數據的支持下，運用層次分析法、熵值法等方法確定各個指標權重，進而進行生態文明度的量化。

生態文明的發展同農業文明、工業文明相似，是一個不斷完善的動態發展過程。隨著人類對自然資源和社會經濟發展兩者之間關系的認識水平的不斷提高，生態文明的理論研究、指標體系的科學性和實用性也將大大增強。因此，該指標體系應隨著社會經濟發展和自然-社會-人和諧程度進行調整，以更好地評價生態文明程度并指導生態文明建設。

［1］黃寰.區際生態補償論［M］.北京：中國人民大學出版社，2012：1-3.

［2］關琰珠，鄭建華，莊世堅.生態文明指標體系研究［J］.中國發展，2007（2）：21-27.

［3］OECD.OECD Environmental Indicators：Towards Sustain?able Development［R］.Paris：Organisation for Economic Coopera?tion and Development，2001：155.

［4］金吾倫，李敬德，顏振軍.北京如何率先成為創新型城市［J］.前線，2006（2）：145-152.

Study on Evaluation Index System of Ecological Civilization in Henan Province

An GuoanKong HaiyanZhao Ying
（Henan Province Environmental Monitoring Center，Zhengzhou Henan 450004）

The construction of evaluation index system of ecological civilization can effectively promote the ecological development of social economy，and realize the harmony and unification of human，social economy and ecological en?vironment.Based on this，this paper expounded the present situation of ecological civilization in Henan province，from the two aspects of natural environment and social environment.On the basis of this，the construction of the index system and the selection of index were studied，including the three major aspects of the ecological civilization，the ecological environment and the spiritual civilization，the evaluation index system of ecological civilization in Henan province was constructed，which provides an important reference for the quantitative research of ecological civiliza?tion in the next step and the empirical study.

ecological civilization；index system；ecological environmental civilization；ecological material civiliza?tion；ecological spiritual civilization

X824

A

1003-5168（2016）08-0149-03

2016-07-16

國家科技支撐計劃項目（南水北調中線工程水源地及沿線水質監測預警關鍵技術研究與示范）（2011BAC12801-01，2011BAC12B02-01）。

安國安（1963-），男，本科，高級工程師，研究方向：水環境評價與管理。

安國安。