鄉鎮文化站現狀及發展中亟待解決的問題

洪德高

【摘要】本文分析了鄉鎮文化站的現狀及發展中亟待解決的問題。

【關鍵詞】鄉鎮文化站；現狀；解決思路

鄉鎮文化站是文化工作的最基層單位，也是為農村、為最廣泛的人民群眾提供公共文化服務的最直接窗口，為不斷豐富和活躍農村文化生活發揮了積極有效的作用。但是，綜觀鄉鎮文化站的發展現狀，情況不容樂觀，管理體制不順，陣地擠占，人才流失，經費不足等等問題突出，尤其是在一些經濟欠發達的地區，這些問題更為嚴重，而且越來越突出，主要表現為：

一、鄉鎮文化站管理體制不順，缺乏活力

據調查了解，目前現行文化站管理體制中，有的鄉鎮文化站由縣（市）直接管理，縣（市）文化部門對鄉鎮文化站只是“業務上的指導”的管理模式。有的鄉鎮文化站由縣（市）文化部門直接管理，鄉鎮黨委、政府不過問。還有的鄉鎮文化站管理鄉鎮黨委、政府不明確，縣（市）文化部門也不便過問，使鄉鎮文化站處于“一方不愿管，一方管不了”兩不管的境地。由于鄉鎮文化站的管理體制中出現了上述幾種情況，導致了一些問題隨之而來：一是產生了文化專職工作人員不專的問題。一些文化站工作人員常年承擔行政工作任務，難有精力組織文化活動。二是縣（市）文化部門難以調配使用，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。三是鎮級政府對文化站投入少，管理不力。有的鎮因財政緊張，出現文化站陣地被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣的現象。

二、鄉鎮文化站地位低下，隊伍不穩定

鄉鎮文化站作為最基層的文化事業單位。雖是鄉鎮一個職能部門，但由于有的領導對文化站工作不重視，甚至有的鄉鎮領導把文化站當作可有可無的單位，導致文化站得不到應有的位置，經費不投入，活動不安排，人員混崗使用。甚至在有些領導尤其是一些鄉鎮黨政一把手眼里，文化站工作不同于計生、綜治、殯改等中心工作那么重要，導致對文化站存在一種無形中的偏見。就目前而言，還有不少鄉鎮領導還是那么認為，文化站建起綜合樓后，鄉鎮領導安排這個部門辦公，安排那個部門做資料，甚至還有的鄉鎮到綜合樓住宿。省配送的電腦等設備到站后，鄉鎮這個部門借，那個領導搬，總認為電腦放在文化站是多余的，根本用不上。有的鄉鎮領導還指示有關部門，今天把“綜治維穩”牌子掛在文化站，明天把“教育創強”牌子掛在文化站，后天又把“禁毒戒毒”牌子掛在文化站，反正鄉鎮領導想怎么掛就怎么掛，純粹把文化站變成一個“雜牌”站，導致鄉鎮文化站的職能作用根本得不到發揮，極大地挫傷了文化站同志的積極性，導致隊伍不穩定，有能力、有專業的人紛紛跳槽，另走高飛。

三、鄉鎮文化站功能減弱，不盡發揮作用

鄉鎮文化站是受鄉鎮人民政府領導的公益型文化事業機構，它的基本任務是運用文化手段進行宣傳黨的各項路線、方針、政策，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，不斷豐富并滿足人民群眾不斷增長的精神生活的需要。特別是黨的十八大以后，黨中央出臺一系列政策，不斷加快構建公共文化服務體系建設力度，鄉鎮文化站作為連接縣（市）“三館”與農村文化室的橋梁作用，更加顯得重要。但是，由于鄉鎮領導對文化站工作重視不夠，削弱了其功能。一方面，許多鄉鎮的文藝晚會等各項文化活動已由鄉鎮黨政辦公室負責，基本上與文化站無關，文化人不管文化、不辦文化現象普查存在，嚴重地挫傷了文化站同志工作的積極性。另一方面，由于文化站工作人員有的同志責任心不強、素質不高，缺少主動作為，缺少主人翁精神，不主動開展文體活動，不主動組織送電影下鄉、送戲下鄉、送書下鄉，不主動到農村文化室指導、幫帶等，導致文化站職能不盡發揮。

四、鄉鎮文化站經費極其緊缺，嚴重制約了文化站的發展

俗話說：巧婦難為無米之炊。文化工作與經費掛勾緊密，沒有經費投入，開展文體活動談何容易。然而，據調查了解，現在絕大多數鄉鎮不但沒有給文化站經費，反而把中央、省扶持的免費開放經費也用得一干二凈，文化站只是干等著急，這種現象在經濟欠發達地區尤其嚴重。一些小小活動，文化站同志可以墊上幾十元，甚至兩三百元，多了也墊不起，這樣久而久之，文化站就變得沒有“活動”了。由于文化站經費嚴重不足，制約了文化站的發展，使農村文化活動無法正常開展，而淪為“空殼文化站”。

五、文化工作實績沒有列入領導實績考核指標體系中硬性指標

長期以來，由于各級黨委、政府沒有將文化工作實績真正列入鄉鎮領導實績考核指標體系中一項硬性指標，是形成他們對文化工作領導不力，重視不夠的重要原因之一。黨的十八大以來，黨中央、國務院把文化工作提高到前所未有的重要位置上來，不斷地出臺一系列文化惠民政策，并提出了加快構建公共文化服務體系。在這種歷史條件下，要想徹底解決鄉鎮領導對文化站工作不重視的“老大難”問題，就必須解決鄉鎮的思想觀念問題，也就是解決“老大難”——老大重視了就不難的問題。

針對鄉鎮文化站目前的現狀，為解決好文化站所存在的一些問題，讓文化站輕裝上陣，更好地發揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地活躍農村人民群眾文化生活，更好地為人民群眾提供公共文化服務的載體。因此，加強文化站建設，必須引起各級領導的高度重視，當務之急亟待解決好如下幾個問題：

一是要進一步提高對文化站工作重要性的認識。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列文化工作政策，把文化工作提高到了歷史新的高度。鄉鎮文化站作為最基層的文化事業單位，是撐起城鄉文化彩帶的中間支柱，在組織送電影下鄉、送戲下鄉、送圖書下鄉，實施文化信息共享工程，實施文化惠民工程，構建公共文化服務體系等方面都發揮了排頭兵和戰斗員的作用。為宣傳黨的路線、方針、政策，加強對群眾進行社會主義思想教育和革命傳統教育，為構建和諧社會，為社會主義精神文明建設等方面都發揮了不可取代的作用。各級黨委政府要切實把文化站工作列入黨委政府的議事日程，要將鄉鎮文化站的工作實績列入各級領導尤其是鄉鎮領導實績考核指標體系中的一項硬性指標，從而自覺地加強對文化站工作的領導，使文化站各項工作落到實處，取得應有的實績。

二是要認真理順管理體制，解決好人員編制問題。要理順管理體制，就是要解決好歸誰管，誰來管的問題。從目前情況看，鄉鎮文化站有的縣（市、區）是由上級文化行政部門主管，鄉鎮安排兼職工作。有的縣（市、區）由鎮（街）政府管，上級文化行政部門業務上給予指導。管理體制非常不規范，影響了文化站正常工作的開展。但從實際出發，鄉鎮文化站既然作為鄉鎮一級政府組成部門，文化站應歸屬于鄉鎮管理，上級文化行政部門只是業務上加以指導。這樣既理順了文化站管理主體問題，也解決了文化站日常工作的安排。

對于文化站人員編制問題，按照1992年文化部頒發的文化站管理辦法規定，結合鄉鎮文化站免費開放工作實際，每個鄉鎮文化站核定編制數至少3人以上。只有從根本上解決文化站人員的業務、人事、工資、編制等問題，才能讓鄉鎮文化站真正從困境中解脫出來，更好地開展好文化站工作。

三是必須解決好文化站的經費問題。國務院《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中提出的“各級政府每年對文化事業撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1—2個百分點”的要求。為此，鄉鎮領導要把文化站每年開展活動所需的經費應列入鄉鎮年度財政開支預算，使文化站每年開展活動所需的經費有根本的保障。此外，上級有關部門要加強文化站中央、省扶持資金使用的管理和監督，堅決杜絕鄉鎮挪用、占用免費開放專項資金。

鄉鎮文化站作為宣傳黨的路線、方針、政策的前沿陣地，是架起傳播社會主義精神文明，傳播社會正能量的橋梁和紐帶。在組織開展各項文體活動，為不斷豐富和活躍農村文化生活發揮了積極有效的作用。