對邊疆地區反恐維穩策略的思考

摘 要 近幾年來，恐怖主義及其破壞活動已成為影響邊疆地區安全穩定的一個突出因素，打擊恐怖主義，確保邊疆地區社會的長治久安，已經成為武警邊防部門重要的職責與任務，邊防部門提升邊疆地區反恐維穩策略水平，應把全面筑牢反恐防暴意識，強化邊疆反恐工作的情報基礎作為首要任務；把完善反恐聯動機制，優化轄區警務反恐處置程序作為關鍵環節；把加強實戰化訓練，提高應急反恐能力作為重要保障。

關鍵詞 邊疆地區 反恐維穩 邊防部門

作者簡介：張寧，武警學院管理系參謀業務教研室，副教授。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.364

從上世紀九十年代起，國際恐怖勢力開始在中國滋生蔓延，邊疆地區一些暴力恐怖分子、宗教極端分子和民族分裂分子與國際恐怖勢力相互勾結，頻頻制造事端，煽動社會混亂。近年來，受國際恐怖主義形勢日趨嚴峻的影響，我國邊疆地區的恐怖活動也進入高發活躍期，尤其近兩年來發生了多起嚴重的恐怖事件，對國家、社會和人民造成了很大的影響。為了確保國家的安全穩定和人民群眾的人身財產免遭傷害，實現國家的長治久安，從國家到社會，從各階層到基層群眾都要牢固樹立反恐意識，邊防部門更要從基層一線抓起，加強反恐聯動，充分利用社會多元的情報資料，廣泛動員社會力量，形成全民反恐的局面，在邊疆地區形成反恐維穩的新思路。

一、把全面筑牢反恐防暴意識，強化邊疆反恐工作的情報基礎作為首要任務

（一）大力拓展情報渠道，充分發揮群眾情報員的作用

情報是反恐的基礎和源泉，邊防部門應大力拓寬反恐情報渠道，充分借重群眾情報資源的力量。在優化現有反恐情報來源的基礎上，發展一批深入邊境地區群眾威信強、積極性高、信息靈通的群眾作為“群眾情報員”，組成邊防部門管邊控邊的輔助力量。協助邊防部門監視重點、關鍵區域，形成反應靈敏的群眾情報信息網絡，做到第一時間發現暴恐活動線索并及時上報；全面了解和掌握所轄區域重點人員活動情況以及影響社會穩定的因素；定期踏查邊界，檢查界碑界樁、通道便道情況，如發現界碑界樁損壞或私自開通的非法通道必須及時上報；遇到特殊情況，組織當地群眾一起配合駐地公安、軍方等部門及時、有效地制止危害社會安全的暴恐犯罪活動，以此作為基礎，全面加強轄區群防群控組織建設，形成軍警民聯合管邊控邊的工作局面，構建“人人是哨兵、家家是哨所、處處有防范”的軍警民大聯防格局。

（二）加強網絡信息搜集研判，拓寬情報信息來源渠道

由于國內高壓的反恐形勢，大大壓縮了暴恐分子的活動范圍，暴恐人員與恐怖組織之間直接聯系很容易被警方偵察到，而網絡空間為他們的活動提供了便利，比如與恐怖組織聯系、發布暴恐信息、商議行動計劃、進行違法交易、募集資金等，這些活動都會在網上留下痕跡。因此，在以傳統人際情報力量為基礎的前提下，要大力搜集暴恐分子平時在網絡上產生的各種信息，包括聊天記錄、音視頻電話、交通出行、網絡購物和電子郵件等，以便在暴恐行動發生前及時進行預警和事后開展分析研究。

在利用互聯網進行暴恐信息搜集研判的過程中，要積極加強與網絡電信運營商、互聯網站公司的合作，力爭其為邊防機關依法搜集暴恐活動線索與證據提供技術支持，如：開放網絡接口、聯合開發信息搜索分析軟件等，用以追蹤定位恐怖分子、監視恐怖分子的舉動、預測恐怖組織的活動，以此彌補邊防機關在網絡反恐技術層面上的短板。

（三）積極協調軍地反恐部門，實現情報信息共享互通

國際、國內反恐經驗表明，反恐維穩工作必須加強國內各機構的情報合作才能取得成效。邊疆地區的暴恐活動多為有組織的犯罪，并多與恐怖活動熱點地區有關聯，且從最近破獲的暴恐案件來看，暴恐活動有從國外向國內回流滲透的趨勢。因此，邊防部門在反恐情報的保障中要加強與地方職能機構的協作配合，完善機構間反恐情報共享互通機制。

應主動靠前、積極協調，加強與國安局、公安局、武警內衛部隊、解放軍等單位的合作，完善反恐情報共享互通機制，使情報更好地為反恐工作提供保障。要通過建立反恐情報信息聯席會議制度，對掌握的暴恐人員、恐怖組織和潛在的恐怖活動之間的關聯情況交流信息，就情報搜集、研判、網絡反恐等問題交流經驗。依托反恐情報信息系統，建立機構間信息交流共享通道，為查詢、調取數據提供支持，實現情報信息的“無縫對接”。

二、把完善反恐聯動機制，優化轄區警務反恐處置程序作為關鍵環節

（一）整合轄區各方力量，明確任務

在邊疆地區探索實行包括軍警地所屬專業反恐、救援力量，以及新聞宣傳單位、群眾組織等普通反恐力量在內的聯動機制。建立指揮統一、信息通暢、反應靈敏、行動迅速、協同作戰的快速反應力量，形成反恐維穩一張網、一盤棋的指揮體系，確保反恐維穩現場案件性質判斷準確、處置果斷。在暴力恐怖犯罪事件發生后，應迅速成立聯合指揮并立即啟動預案，根據現場實際情況進行處置?，F場處置隊伍的主要任務有：一是保衛黨政機關和重點部位、要害部門的安全；二是隨時準備開展邊境封控、阻截、驅散、抓捕行動，應對其他突發意外和緊急情況；三是負責現場及周圍地帶消防安全、緊急排除重大火險，現場警戒、爆炸物品及可疑危險物品的清理排除；四是負責事件發生后救護、轉運傷員、群眾；五是負責后勤保障，保證交通、通信的正常運轉，提供必要的裝備器材，做好經費和物資的保障支持；六是協調新聞單位的報道和宣傳工作以及新聞發布和記者到現場采訪，為整個處置工作提供法律服務與支持。

（二）迅速查明情況，實施全面控制

暴力襲擊事件發生后，事發地邊防部門警力要先期趕赴現場，快速反應力量負責人要立即趕到現場聯合指揮部接受任務，確定聯絡方式，按照預案切實做好本職工作，各負其責。迅速查明情況，摸清敵情、周邊社情和主要地形，上報聯合指揮部，執行封鎖現場維護秩序、疏散人群和搶救傷員等緊急任務，地方警力部門發揮覆蓋面廣、機動性強等優勢負責控制封鎖主要交通要道。加強社會面以及要害部位、重要單位的控制和保衛，實施全面控制，防止不法分子乘機搗亂，擾亂社會治安，確保社會治安大局的穩定。

（三）優勢制敵，靈活處置

反恐處置力量應根據現場實際情況采取相應行動，以優勢兵力、裝備震懾敵人，以勢奪人。注意觀察涉恐人員的行為特征，情況允許的當即擒獲；不具備條件的，要利用靠近、控制等方法待執勤人員或其他處置力量到時再進行抓捕。在沒有傷及人員的情況應以談判為主，加大宣傳教育力度，實施政策攻心，勸說其放棄傷害他人；如已傷及他人，應予以立即制止，以搶救傷員為主；如情況繼續惡化，暴恐分子負隅頑抗，拒不投降，應充分發揚優勢兵力，予以武力制止，務求全殲。

三、把加強實戰化訓練，提高應急反恐能力作為重要保障

（一）科學構建實戰化訓練內容體系

打擊恐怖活動要本著“實戰練兵”的原則，堅持從實戰需要出發，應以邊防部門擔負的具體任務作為依據，將任務逐項分解為行動，再將行動細化為各個訓練科目，構建與反恐維穩任務相對接的訓練內容體系。在指揮機關實戰化訓練方面，要強化指揮能力訓練，深入研究邊疆地區反恐維穩戰略戰術，定期組織各級司令機關開展決策指揮、協調控制演練，提高指揮機構的指揮控制能力和部隊協同配合能力。在指揮員訓練方面，要加強對指揮員進行系統的指揮理論與戰術理論的教育，提高指揮員的指揮理論水平與戰術意識，提高指揮員的獨立決策能力與緊急應變能力；在分隊實戰化訓練方面，要注重提升作戰單元的協同配合能力，強化臨戰心理、敵情判斷、應急處突等訓練。

（二）創新實戰化訓練方式

強化對抗訓練，開展警務實戰技能、抓捕與控制等專項訓練；注重模擬訓練，要將模擬器材和制式裝備有機結合，建立更真實的任務現場，組織戰術模擬和專業技能訓練；組織實兵演練，探索模擬藍軍建設，為對抗訓練締造更多真實的對手；強化集成訓練，注重自主訓練和各分隊聯動聯訓的全面結合，研練不同敵情下的戰斗編成與分隊組合，展開要素集成和帶戰術背景的全員綜合訓練，并落實好和一線基層單位協同訓練。

（三）加強應急處置機制建設

一是健全應急指揮控制體系。廣泛依靠現代高新技術，加強指揮中心綜合指揮平臺建設，融合視頻監控、信息網絡、北斗衛星導航等多元化的系統，對接反恐分隊移動通信設備，建立有線與無線互聯、移動與固定結合的動態綜合指揮系統。統一基本指揮所和前進指揮所的設立標準和通信互聯方式，規范指揮控制程序，構建縱向貫通、橫向關聯的應急指揮控制體系。二是規范應急響應機制。完善指揮控制、協調配合、通信互聯、定位導航等相關機制，構建“聯合指揮、分工明確、運轉規范、保障到位”的應急響應機制。明確不同等級應急響應機制的具體內容和標準，明確應急響應機制的啟動和終止權限及時機，科學設置應急處置流程，規范應急響應基本動作。

參考文獻：

[1]戴風秀.防恐怖戰略與對策.北京：當代中國出版社.2003.

[2]李慧智.反恐學.北京：人民出版社.2013.