淺析我國土地管理信息化的現狀、問題及對策

劉桂龍

摘要：國民經濟的快速發展和人口的不斷增加使我國的土地管理工作面臨著前所未有的挑戰，信息技術的發展及其在國土資源管理方面的應用也使實現土地管理信息化提上日程。我國土地管理信息化在取得重大進展和成就的同時還存在著缺乏高精尖設備、數據資源積累不足、缺乏專業人才、電子政務發展滯后、土地管理信息缺乏統一標準、空間分析方法落后、信息服務發展滯后等問題，需要通過增加對我國土地管理信息化建設的物質投入、注重人才的吸引與培養、大力推進電子政務的發展、建立全國通用的土地管理信息系統、大力發展信息服務業的方式加以解決。

關鍵詞：土地管理信息化；存在問題；對策

土地管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法為提高土地利用的生態、經濟和社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動[1]。我國于1986年設立國家土地管理局開展土地管理工作，并于1998年頒布新《土地管理法》，成立了共同管理國土、地礦、海洋并負責測繪工作的國土資源部，開始了我國土地管理工作的新紀元。近年來，隨著信息技術的突飛猛進，尤其是用于國土資源管理的衛星遙感、GIS、數據倉庫、數據挖掘等地理信息系統技術的全球化、整合化和可視化發展，我國的土地管理工作日益朝著信息化的方向大步邁進。土地管理的信息化使得原有的土地管理形式不復存在，將土地資源狀況編入數據庫并建立完整的土地管理體系，大大簡化了土地管理工作的內容，并可以實現實時監測和查詢，進行高效開發和利用，實現了省時、省力、高效管理。

1. 我國土地管理信息化的現狀

我國的國土資源部自1998年成立起，就以“加強土地信息系統建設、實現信息服務社會化”為目標，積極推進土地管理信息化建設。十多年來我國已在實現土地管理信息化上取得了舉世矚目的成就，主要表現如下：

首先，從總體上進行了土地管理信息化建設的規劃。我國在2001年召開的全國國土資源信息化工作會議上規劃了國土資源信息系統總體建設的框架，以期通過建立覆蓋全國各地的土資源信息交換體系實現各地土地資源信息的遠程信息交換和分享。

其次，初步形成了國土資源信息化標準體系。制定并遵守工作和做事標準是圓滿完成任務的前提，為了早日實現我國土地管理的信息化，國土資源部率先制定了《國土資源信息化標準指南》，使得我國土地管理工作的開展有了切實可行的標準。

第三，大力發展用于土地信息化管理的基礎設施。截至目前，我國已經建立并試運行了全國范圍內的功能強大、技術先進、運行穩定、安全可靠的土地資源管理信息系統，實現了土地管理的網絡化、信息化和自動化。

第四，積累了一定規模的國土資源數字化信息。伴隨著高科技在土地管理工作中的成功使用，我國運用3S等信息技術手段進行國土資源數據的搜集和統計，獲得了大量全國乃至各省市區的國土資源詳細數據，成功組建了國土資源狀況數據庫，并利用遙感技術對全國幾百個城市的土地利用狀況進行實時監測。

第五，開展了國土資源信息服務系統建設。在積累了大量國土資源的數字化信息后，為了更加系統化地開展國土資源管理，國土資源部還建立了國土資源管理信息系統。部分省市的國土資源主管部門也建立了較為完善的政務管理信息系統，逐步建立起全國性的國土資源網上信息服務體系。

2. 我國土地管理信息化中存在的問題

在國外尤其是西方發達國家土地管理信息化推進時間較早，已經發展得比較成熟了。相比西方發達國家，我國土地管理信息化起步晚、發展快，在取得舉世矚目成績的同時還存在著很多的問題和不足之處，主要表現在以下幾個方面：

首先，信息化土地管理的基層工作人員缺乏能夠高效運轉的計算機和大型專業設備、儀器。據調查，西方發達國家的土地管理基層工作人員在80年代就已經實現了計算機和其他多種信息設備的百分之百配給，并能夠熟練應用這些儀器和設備。但在我國，基層土地管理人員的計算機配置較低，很多尚達不到專業水平，嚴重限制了土地管理信息化的發展。

其次，我國土地管理的數據資源積累不足。自開展土地資源信息化建設以來，我國雖搜集了大量關于國土資源的數據和信息，但目前尚不能滿足正在進行的土地資源數據庫建設需求，和西方發達國家相比，很多關于國土資源的基礎信息還沒有實現數字化。

第三，缺乏從事信息化土地管理的專業人才。隨著高等教育事業的發展，我國雖已培養了大批能夠從事信息化土地管理的專業人才，但由于在人才就業過程中許多相關人才沒能從事相應的專業工作或繼續在此領域內深造，所以我國普遍缺乏掌握并能夠熟練運用土地管理專業知識，從事相關工作的專業人才。更為嚴重的情況是，我國偏遠地區或基層的土地管理人員往往不是相應專業出身，缺乏從事信息化土地管理工作的能力，制約了我國土地管理信息化的發展。

第四，我國電子政務的推進較為滯后。在國外尤其是西方發達國家，早已實現了辦公的無紙化，電子政務早已實現了規范化運轉，政務管理信息系統建設非常完備。但在我國電子政務事業起步較晚，至今發展還很不成熟，使得與之配套的國土資源信息化管理的發展也非常滯后。

第五，土地管理信息缺乏統一標準，難以實現土地信息的共享和集成管理。目前，我國雖建立了各種國土資源信息的數據庫，但各個數據庫大多是分散存在的，尚未實現集成管理，也沒有實現真正意義上的信息共享。[2]

第六，空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內還是國際上大都使用GIS技術來進行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業化應用水平較低，缺乏專業化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領域的專業問題難以解決。

第七，信息服務發展滯后。在發達國家早已經形成了涵蓋法律、機制、技術、網絡環境、人員在內的完備信息服務體系和信息標準化體系，信息服務事業已經發展得非常成熟。但在我國信息服務事業還處于起步階段，信息服務體系雖已初步建立，但發展嚴重滯后，信息標準化的制定也大多是遵循具體項目的需求制定產品標準，缺乏系統、統一的信息標準化體系。

3. 實現我國土地管理信息化的對策

首先，增加對我國土地管理信息化建設的物質投入。土地管理信息化建設需要有相關的物質設備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設備的現實，我國應從財政支出方面加大對相關設備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運轉的計算機和大型專業設備、儀器，提高土地管理部門的技術操作能力。

其次，注重人才的吸引與培養。土地管理信息化的建設和實現不僅需要物質、經費的投入，還需要具備掌握相關專業知識和技術的人才來對土地管理信息系統進行開發和維護，因此，必須加大對專業人才的吸引和培養力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內外的優秀專業人才前來應聘，并通過提高待遇、地位的方式設法留住人才。另一方面，要注重對現有的體制內人員進行培養、培訓和鍛煉，通過定期學習最新專業知識和全程參與項目以獲得實戰經驗的方式提高他們的專業水平，在土地管理系統中培養一支精干、高效的信息化隊伍。

第三，大力推進電子政務的發展。電子政務的發展是實現土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進的，電子政務的發展有助于實現各級政府間土地信息的統計、傳輸和保存，因此，要實現土地管理的信息化，就必須加快電子政務的發展。

第四，建立全國通用的土地管理信息系統。針對我國各層級政府建立不同衡量標準的分散國土資源信息數據庫難以實現信息共享和集成管理的現實，我國應加快建立全國通用的土地管理信息系統。關于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經建立了標準一致的1∶10000土地利用現狀數據庫，在此基礎上，國土資源部可以運用最新的變更資料對其進行數據更新，建立全國統一的基本農田保護、土地規劃、建設用地審批、耕地后備資源、土地開發整理復墾、耕地遙感監測信息系統，以運用準確、科學的土地基礎資料建立完備、統一的土地管理信息系統，真正實現信息共享。

第五，大力發展信息服務業。信息服務業的發展對土地管理信息化的實現具有促進作用，有助于輔助相關部門獲取數據，為國土資源的信息化管理提供社會支持。同時，信息服務業的發展有助于推動信息技術的進步，有助于開發出工作效率更高的專業設備，為土地管理信息化的實現和發展提供技術支撐。

參考文獻：

[1] 陸紅生，韓桐魁.土地用途管制的難點和對策研究[C].湖北省土地學會成立20周年論文集，2000：132.

[2] 韓瓊.土地管理信息化方案與策略研究[D].武漢：中國地質大學，2003：58.