區縣地方新型智庫建設的困境和對策

張青媛

摘要：《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》下發后，上至中央國家，下至省級、地市級、區縣級都在積極加快新型智庫建設的步伐。但無論是智庫研究，還是智庫實際運作，省級以上的智庫都得到很好的關注和發展優勢，而地市級、區縣智庫的發展則較為滯后，成為中國特色新型智庫體系中的一塊“短板”。中國幅員遼闊，地方問題解決千差萬別，基層智庫、特別是區縣智庫是最好的智力保障，不榮忽視。所以，區縣智庫不僅要認識本身建設的困境，更要找出問題的根源，有針對性的提出相應的對策建議才是服務地方發展的良方。

關鍵詞：區縣；新型智庫；困境；對策

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）11-0093-02

2015年1月，中央辦公廳下發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這標志著我國在推進治理體系和治理能力現代化中對智庫隊伍建設的戰略重視?？傮w來看，對中央國家層面、省級地方智庫層面進行研究和實踐都較為集中，但對區縣級地方智庫研究和實踐則很少。區縣級黨委政府是落實黨和國家政策的最前線，面臨的問題復雜多變，同時掌握的素材、提出的解決方法也是最豐富和最接地氣的。但事實上，地方智庫卻問題眾多，成為中國特色新型智庫體系的一塊“短板”。所以，如何建立區縣地方新型智庫應是刻不容緩的事情，必須引起高度的重視。

一、目前區縣智庫建設的狀況

（一）整體實力弱小，發展進程滯后

目前，區縣智庫的規模偏小，機構設置單一，人才儲備也比較缺乏。一些區縣的黨委政府研究室并沒有從根本上起到政策咨詢的作用，常常是區縣黨委辦公室或政府辦公室的內設機構，成為黨委或政府的秘書班子，主要負責大型會議的工作報告和領導講話。而區縣黨?；蛐姓W校也變成了宣講團隊。實際上，區縣黨校除了宣傳黨和國家的重要理論和重大的方針政策外，更重要的就是要研究本地區如何貫徹落實黨和國家的方針政策及地方發展問題的解決對策。但區縣黨校在宣傳和培訓干部上花的功夫遠遠大于提供決策咨詢。在地方社科院建立上，絕大多數沒有設立，地方高校的決策咨詢又往往不夠接地氣，民間智庫有名無實，發展更是滯后。

（二）科研咨詢分離，“兩張皮”現象嚴重

近些年來在政策研究方面也投入了大量的人力、財力、物力，或以委托、或以招標等形式進行科研咨詢。但投入與產出的比例有較大的懸殊，課題咨詢情況往往出現科研與咨詢“兩張皮”的現象，要么是理論性強，針對本地區情況實際操作無借鑒意義，要么是操作泛泛而談，沒有提到一定高度，創新價值不大，重復性強效力低下，這樣的咨詢效果是得不償失的。

（三）決策咨詢不規范，隨意性比較大

對區縣黨委政府制定的方針政策來說，智庫參與決策咨詢幾乎是不規范的。在很長時間里，智庫參與區縣地方決策咨詢并沒有進行制度設計，也沒有納入決策法律程序，往往取決于地方領導者個人意愿。在很大的程度上，地方黨委政府的領導人對專家學者有種戒備心理，總認為他們眼高手低，不能干實事，想到咨詢時就拉幾個專家學者問問意見、建議，想不到的時候，就內部商討決策，隨意性比較大。其實，科學決策要求決策咨詢程序規范化，這不僅符合我國建設法治國家的趨勢，更能體現決策的民主化。而在這方面，地方智庫面臨的道路是比較坎坷的。

二、區縣智庫建設問題產生的原因

（一）區縣智庫“庫微言輕”

區縣智庫一般都屬于地市級以下的行政級別，在資源配置、業務能力、人才吸引上都遠遠不如國家級或省級智庫。所以地方黨委政府對區縣智庫給予的關注和精力都十分有限。要智庫進行決策咨詢時，區縣地方黨委政府往往更青睞于省級或更高級智庫，這樣就更擠壓本地智庫的發展空間。但高級智庫所站的角度一般都比較宏觀，并不能完全扎根在區縣，對地方的實際運作和情況了解并不充分。所以積極扶持區縣地方智庫發展十分必要。

（二）智庫保障體制機制不完善

區縣智庫由于沒有一套好的體制連線保障，導致各種研究資源的分散和交叉，即使投入再大的人力、財力、物力，效果也難以推陳出新。例如，在決策咨詢中，對信息共享是十分必要。但因為不同的智庫性質和能力的原因，信息采集的質量會影響對策和建議是否符合當地實際發展的需要，越接近黨政部門核心圈的智庫得到的信息就越有效，毫無疑問，官方智庫和半官方智庫要比民間智庫更有優勢。再如其他的決策評估機制、成果轉換機制等也面臨著同樣的問題。由于區縣地方智庫相關的體制機制不完善，對智庫發展保障沒有提供積極的發展環境，導致地方智庫發揮作用也是非常有限。

（三）區域思想市場缺乏活力

智庫產品就是思想商品，也需要市場提供交易場地。如果全國是統一完整的思想市場，那么區縣就是區域的思想市場。地方發展千差萬別，需求也不一樣，這就為地方智庫的發展提供了用武之地。但實際情況是一些區域思想市場已經成為真空地帶，缺乏應有的活力，區縣智庫難以作為。之所以會出現這種現象，很大的程度上是由于供需雙方的不平衡，再加上區縣政府作為思想市場的監管者不到位造成的。

三、新背景下區縣新型智庫建設對策

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的總體目標：“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！盵1]區縣在落實中央關于加強新型智庫建設的政策時，對此需給予充分重視，統籌本地智力資源，并根據實際情況采取措施，積極推進本地區的智庫建設。

（一）遵循思想市場規律，明確區縣智庫兩大目標定位

區域性思想市場的打造和地方新型智庫的建設是一個系統的工程。在這里，區域性思想市場也同商品市場一樣，也有供求雙方，需求方是面臨各種復雜問題、急需專家意見支持的地方黨委政府，供給方是擁有智力的各類研究者。而各類智庫機構則是供需雙方的連接器，起到承上啟下的作用，對上服務好決策者，對下服務好研究者。因此，在實踐中，區縣地方智庫須兼顧雙重目標，一是建成地方黨委和政府的核心智庫，發揮參謀助手作用的智庫機構；二是改善地方智庫發展環境，成為發揮孵化器的智庫平臺。

（二）聚集區縣智力資源，分類建立三種智庫

智力資源是多方面的，這就需要解放思想，實事求是，不拘一格的吸納人才。專家類型不僅包括研究性的學術專家，也包括實踐型的技術專家，像區縣黨政部門、企事業單位的中層骨干，他們對本地區的發展有大量的信息和經驗。人才也不僅包括本地現有的人才，還有外地人才的引進和本地人才的引導和培養。這樣就擴大了智力資源的范圍，將最大程度上發揮思想解放的價值，加強智力資源的共建和共享。

同時按照性質不同，分別建立“三庫”，即政府智庫、高校智庫和民間智庫。政府智庫是參與地方黨委政府決策咨詢的核心智庫，可由區縣黨委研究室、黨校（行政學校）、各委辦局的研究機構構成。高校智庫除了本地區的高校外，還應該破除區域壁壘，將其他地域高校等納入統籌范圍，增強問題研究能力，縮短學術研究成果和實際轉化的渠道和時間。民間智庫則是以第三方相對中立的立場對黨委政府決策進行咨詢評估，使決策破除利益藩籬，實現整個地區利益的最大公約數。如果條件和環境允許，可以成立一個民間智庫發展促進會，鼓勵和支持民間咨詢產業的發展。

（三）優化組織資源，成立決策咨詢協調中樞

智力資源聚集后，接下來的重點就是組織資源，只有優化、符合自身實際的配置才能釋放智庫紅利。從區縣當下的智庫發展情況看，一些地方目前還沒有一個對所有智庫進行統一指導和運作的協調機構，可以考慮成立一個決策咨詢委員會，成為區縣智庫體系的中樞紐帶。

決策咨詢委員會有以下三個方面的設計：一是在職化，可由現任的區縣領導擔任決策咨詢委員會的主任。這既堅持黨管智庫的原則，又能堅持圍繞大局、服務區縣中心工作的要求。二是一體化，決策咨詢委員會辦公室可設在區縣黨委研究室，方便決策需要與智庫研究無縫連接，提高咨詢成果的精準度。三是實體化，決策咨詢委員會可通過區縣黨校（行政學校）搭建各類智庫交流溝通平臺，定期舉行公共政策研討沙龍、問政于民座談會、高校智庫論壇等。同時，可創辦交流期刊，登載智庫活動情況，擴大知名度和影響力。

（四）健立相關機制，保障智庫體系運作有序進行

除了上述提到要建立決策咨詢委員會這一中樞機構外，還需要其它規則制度設計的保障。

一是建立財力保障機制?？砂才乓欢ǖ膶ｍ椯Y金用于咨詢工作，確保對外購買課題研究服務和咨詢研討服務的能力。同時，決策咨詢委員會需出臺一套經費管理辦法，并每年公布細化到具體項目內容的預算方案，確保資金的高效使用。

二是建立人力保障機制。探索具有區縣特色的“智庫旋轉門”之路，決策咨詢委員會可與高校合作，不斷吸收來自高校、媒體的優秀分子頂崗鍛煉，彌補決策咨詢委員會力量的不足，提高連接效率，培育新的人才隊伍。

三是建立智力保障機制。制定發布《區縣新型智庫建設的意見》《決策咨詢委員會工作規則》《智庫管理辦法》等規定，明確區縣智庫建設的目標、原則、任務、智庫成員進入門檻和升降級機制等。同時建立《課題管理辦法》等，明確項目立項、監督、結題等標準，推動項目運營規范化。

（五）創新信息管理方式，解決信息不對稱問題

由于黨委政府信息公開是在一定范圍內進行的，這就導致一些智庫難以掌握關鍵資料，不能把握問題實質，咨詢成果不能被采用，大量資源被白白浪費。為改變此現狀，有以下幾點可做參考：

一是依法逐步完善政府信息公開程度和范圍，將智庫研究人員納入法律監管范疇，使其承擔利用政府信息的法律責任，從而打通雙方信息渠道。

二是賦予決策咨詢委員會一定權限，能夠協調各級黨委政府部門對智庫相關研究給予幫助和支持，從而促進智庫和決策部門、職能部門的緊密結合。

三是充分利用大數據的優勢，建立區域性綜合決策咨詢數據庫，將研究成果、動態信息、成果轉化應用等在數據庫中展示。通過一定權限設置，為決策者和研究者提供縱向和橫向共享的互動服務，提高生產和應用效率。

參考文獻：

[1]中辦國辦：到2020年重點建設一批高端智庫

[EB/OL].http：//www.wenming.cn/djw/sy/jjq/zxdjxx/

201501/t20150121_2412368.shtml.

[責任編輯：秦 超]