關于家庭教育立法的理念和思路

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摘要：家庭教育作為培養人的最根本的教育，關乎著一個民族的整體素質，關乎著國家命運和社會進步。這就顯示，在面對經濟發展、社會轉型、教育變革、家庭變遷的外部環境時，我國家庭教育還面臨著諸多不可忽視的問題和不可抗拒的挑戰。當代社會家庭教育具有不可替代性和重要性，這就要求，家庭教育法亟待出臺，以解決當前家庭教育存在的問題，促進兒童健康成長，保障社會和諧穩定。

關鍵詞：家庭教育；立法；社會和諧

家庭教育與學校教育、社會教育共同構成對一個孩子的全方位教育，而家庭教育作為早期性、基礎性、獨特性和終身性的教育，是最早也是最易被孩子接納的教育，因此對一個孩子的家庭教育不可小覷。而目前，學校教育和社會教育都有相關法律作為支撐，保障孩子的身心健康和健康發展，而作為基礎教育的家庭教育卻遲遲沒有立法進行保護。在依法治國的今天，我國有必要以法律的形式來規范家庭教育中出現的問題，以保證家庭教育的有序進行。

一、 家庭教育立法的目的

家庭教育立法的目的主要是為了解決當前家庭教育中存在的問題，促進兒童健康成長，并且保障社會的和諧穩定。

近年來，未成年人犯罪年齡普遍降低，并且“校園暴力”事件頻發。經調查報告顯示，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財糾紛”、“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。值得關注的是，報告顯示另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發，這種心理帶有很強的青春期烙印，甚至出現因看不慣對方相貌、行為而產生欺侮、毆打等行為。一方面是社會的責任，社會教育存在缺陷，執法管教力度不夠，社會不良因素及網絡影響導致未成年未能正確認識事物；另一方面是學校的責任，學校教育存在漏洞，校園的法制教育力度弱，導致未成年沒有相應的法律常識，一些學校對教師的法律知識方面的培訓偏少，有限的法律教育并不能有效增強教師自身的法律意識，個別教師甚至自身便帶有不良行為卻無法自察，而這些不良行為很可能已經成為學生模仿的對象；然而更重要的是家庭教育，未成年人的健康成長都與家庭教育密不可分，溺愛、專制、放任等不當的家庭教育方式是導致校園暴力的首要原因。當孩子被同學欺負時，一些家長所表現出來的不正常心態也在很大程度上助長了暴力的泛濫。面對家庭教育立法的缺失，我國《未成年人保護法》中規定：未成年人父母放任未成年人嚴重不良行為的，公安機關可以對父母進行訓誡。姚建龍指出，應當建立更加完善的強制親執教育制度，即教父母怎么做父母。這就為家庭教育立法架起橋梁，以促進家庭教育立法的進行，使家庭教育向規范化、科學化方向發展。

二、 家庭教育立法的必要性

家庭教育立法的必要性體現在通過立法可以有效地解決家庭教育領域的種種現實問題，確保青少年可以健康茁壯的成長，成為國家的可用之才，提高家庭教育在整個教育體系中的地位，使家庭教育與學校教育和社會教育有機統一、協調發展，并且通過立法的形式總結和推廣成功的家庭教育經驗。

隨著我國經濟的發展，國民素質的不斷提高，對家庭教育立法的呼聲也越來越高。在2009年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見時，不少人就提出要為家庭教育立法，如今，已有多個國家和地區進行了家庭教育立法，如日本2006年修訂的《教育基本法》強調了國家對家庭教育的責任。2003年我國臺灣地區專門頒布《家庭教育法》，之后又出臺了《家庭教育法實施細則》等。而今年兩會期間，全國婦聯提交了《關于將制定出臺〈家庭教育促進條例〉納入國務院法制辦立法規劃的提案》，建議國務院法制辦將制定《家庭教育促進條例》納入立法規劃，盡快制定出臺《家庭教育促進條例》。這說明通過這么多年的調查和研究，我國制定出臺家庭教育促進條例的條件和時機已經成熟。

截至到目前為止，我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯已推動將制定家庭教育促進條例列入當地人大立法計劃，江西、天津、吉林、山西、內蒙古等地也啟動家庭教育立法調研工作。通告在當地進行試點活動的形式，查缺補漏，將條例轉為法律，更大程度的保障家庭教育立法實施。

三、 家庭教育立法的思路

家庭教育立法的思路體現在三個方面，即法律名稱、功能定位和基本內容。首先，任何法律的出臺都應該先解決名稱問題。法的名稱實際上是最直觀，最顯現的外在符號，可以透過名稱，解讀這部法的內容，因此這部法律可以就叫做《家庭教育法》。其次是制定本法的功能的定位，要通過立法保證未成年人受到教育，保障未成年人可以得到全面發展；具有更強的指導性，為家庭教育提供科學、系統的指導，并且為其服務；規范的功能也要凸顯，用以規范未成年人父母的行為，也要規范服務機構。最后是本法的基本內容，應當是全方位的，包括家長的直接影響，也包括家庭環境的間接影響。一切立身形式的指導，都應該納入家庭教育的內容當中。

推動家庭教育立法，從而推動社會主義核心價值觀具體化、形象化，以倡導好的家風，支撐好的社會風氣，以家庭的和睦文明促進整個社會的和諧發展。在學法和守法中，促使未成年人的父母和未成年人共同發展，共同進步，使得家庭結構更為牢固，以小家帶大家，讓我國更好更快的發展。推動家庭教育立法，使得家庭教育更加規范化、科學化，并且在立法工作中聽取多方意見，進行多地調查，制定合乎具有中國現實意義的家庭教育法。家庭教育對家長素質的提高，未成年人的健康成長的促進具有重要無可替代的作用，因此建議加快家庭教育法的出臺。

[參考文獻]

[1]徐建、姚建龍。家庭教育立法的思考[J]。當代青年研究。2004（5）

[2]熊少嚴。關于家庭教育立法問題的若干思考[J].教育學術月刊。2010（4）

（作者單位：遼寧科技大學 經濟與法律學院，遼寧 鞍山 114001）