當代治理模式下公共組織的變化和趨勢

鄧劍偉，楊添安

（北京理工大學　管理與經濟學院　北京經濟社會與持續發展研究基地，北京 100081）

當代治理模式下公共組織的變化和趨勢

鄧劍偉，楊添安

（北京理工大學管理與經濟學院北京經濟社會與持續發展研究基地，北京 100081）

公共組織是管理社會公共事務的主要部門，包括政府組織和非政府組織。在不同的治理模型下，公共組織呈現出不同的特點。采用文獻研究的方法，通過收集和分析國內外相關文獻，對當代治理模式下公共組織出現的一系列明顯的變化和發展趨勢進行歸納總結。研究發現：當前公共組織呈現出以下變化和趨勢：首先，公共組織虛擬化；其次，公共組織集中化；第三，公共組織扁平化；第四，公共組織公開化；第五，公共組織協同化。

當代治理；公共組織；虛擬化；扁平化；協同化

公共組織是管理社會公共事務的主要部門，包括政府組織和非政府組織。公共組織的主要任務在于為公民提供公共產品和公共服務，以維護社會公共利益，促進社會發展。公共組織的基本組織模型是官僚制，官僚制由德國社會學家馬克斯·韋伯（Max Weber）在20世紀初提出，強調等級劃分、權力集中和指揮服從［1］。在官僚制下，公共組織的合法權威來源于法理權威，組織人員都是經過培訓的專業化人員，強調價值中立，組織結構具有相當程度的穩定性。以政府為主要代表的公共組織奠定了傳統公共行政的基礎，并在很長一段時間內確保了各國的穩定和發展。

大約從20世紀70年代開始，人們開始反思傳統公共行政的弊端，嘗試對公共組織的結構和運行方式進行改革。首先出現的是新公共行政運動，該運動主張擯棄傳統行政的權威主義和以效率為中心的取向，強調公共行政精神的回歸；認為公共組織已經到了必須要改革的時候，應該更加體現公平性、責任性、回應性和參與性。到了20世紀70年代末，世界范圍內掀起了一場“重塑政府”的新公共管理運動。新公共管理運動主張公共組織向私人組織學習，建立以市場為基礎的公共行政，打造企業型政府；主張對公共部門進行市場化和私有化改革，追求效率，對顧客負責。隨著經濟社會的發展，各國面臨的問題越來越復雜，政府作為唯一的國家治理主體，已經很難承擔起管理社會公共事務的重任，需要與其他公共組織加強合作。在這樣的背景下，誕生了治理理論。該理論主張公共組織之間責任界限的模糊化，強調公共組織之間的合作與互動，打造治理的網絡體系。在治理理論的推動下，非政府組織快速發展，廣泛地參與到社會治理領域。到了20世紀末，人們對政府的服務質量和運行方式提出了更高的要求，越來越難以忍受政府的低效率、冷漠和錮蔽自封，希望更多地參與到政府治理中來。以登哈特（2010）夫婦為代表的學者提出了新公共服務理論［2］。新公共服務理論認同公共組織應當追求效率，并認為效率低下是公共組織一直以來的弊端。但是公共組織與私人組織不同，并不能一味地追求效率和私人利益，而應該堅持民主和公平優先，追求公共利益，更加需要組織人員的主觀努力。因此，公共組織應該是負責任的，能夠為全體人民服務；公共組織應該是開放的，主張公民對話和公民參與；公共組織應該是有遠見的，能夠進行戰略地思考；公共組織應該重視組織人員的作用，組織人員的服務動機對組織服務質量具有重要影響。

理論和實踐的發展，要求政府等公共組織在開展治理的過程中應當以公共價值為導向，兼顧經濟效益和社會利益，鼓勵公眾參與，培育網絡化的治理結構，以上構成了當代治理模式的主要特點。治理模式的轉變，引發了公共組織形式、結構、工作流程、工作方式等方面的改變。具體而言，在當代治理模式下，公共組織出現的變化和趨勢主要包括以下5個方面：（1）公共組織虛擬化；（2）公共組織集中化；（3）公共組織扁平化；（4）公共組織公開化；（5）公共組織協同化。這5個方面相輔相成，共同確保公共組織滿足當代公共行政和國家治理的需要。

一、公共組織虛擬化

電子信息技術的發展，及其在公共組織的使用，以及由此引發的電子政務改革，不僅極大地提升了公共組織的工作效率，也對公共組織的形式產生了影響，不少公共管理和公共組織方面的研究已經將虛擬化作為公共組織今后發展的一大趨勢。例如簡·E·芳?。↗ane E.Fountain）的著作《構建虛擬政府：信息技術與制度創新》，教軍章等人的著作《公共行政組織論》，金太軍編著的《網絡與政府管理》，徐曉日的論文《政府創新的信息化模式——電子政務研究》等。在此基礎上，人們提出了構建虛擬政府的發展目標。所謂虛擬政府，指的是以互聯網和電子信息技術的使用為基礎，引入企業式的競爭，調動全社會的力量，改變公共組織的形式，提高公共組織的工作效率，消解政府與社會的矛盾，創建一種政府與社會合作生產的模式［3］。在傳統的公共組織結構下，政府等公共組織根據治理的需要，設置不同的職能部門，這容易導致公共組織的臃腫。根據虛擬政府的理念，政府可以借助電子信息技術建立虛擬的政府部門，通過委托授權、承包合同、公私合作等形式，把治理職能轉移給社區、企業或個人，政府只要承擔監管的責任。這樣政府可以撤銷一些不必要的職能部門，防止公共組織過度膨脹。與此同時，虛擬政府在職能轉移的過程中，強調比較和競爭，有助于提升服務的效率和質量?？傊?，通過虛擬化改革，公共組織可以實現結構的虛擬化、功能的虛擬化和地域的虛擬化［4］462。世界市場研究中心（WMRC）的最新報告顯示，從區域性的角度看，北美地區政府虛擬化的程度最高，達51%，歐洲及亞洲緊接其后為34%，中東、俄羅斯、南美、太平洋島國、中美洲則從27.7%到31.1%，非洲最低為23.5%［5］。

各國開展虛擬政府建設主要包括以下幾種途徑。首先，建設虛擬政府部門。例如，20世紀90年代初，美國在俄亥俄州哥倫比亞市建立了世界上第一個“電子市政廳”，它有一個雙向的通訊系統，使居民可以經由電子設備真正參與地方計劃委員會的政治會議，他們在家中按一下按鈕，就馬上能對地方分區、建立高速公路等建議進行投票，還可以參與討論，發表廣播演說［6］。如今，美國不論是中央政府、州政府還是地方政府的網站建設都十分完善，借助政府網絡平臺，公民不僅能夠便捷地辦理相關業務，還能夠對政府決策進行討論和發表評價，足不出戶便可實現參政議政。其次，建立虛擬政務辦公室?！疤摂M政務辦公室”是政府部門借助于Intranet內聯網及其管理技術和計算機支持的協同工作技術所建立的、面向政府部門內部辦公的通用政府辦公系統和個性化個人辦公平臺，它可以幾乎包含政務辦公的各個方面，如：公文管理、公共信息、個人信息、會議管理、人事檔案管理、自動傳真服務、文檔管理、視頻會議和電子郵件等［4］462。意大利政府于2000年6月出臺了一項龐大的 “電子政府行動計劃”。該計劃的目標是向居民和企業提供電子化服務，必要時整合不同部門的服務，建立虛擬公共辦公室，依靠電子政府建設使公共行政服務于千家萬戶［7］。通過建立虛擬政務辦公室，公共組織工作人員在辦公室可以不受時空限制，通過計算機和網絡就可以辦理公務，為人民服務。第三，向社會轉移部分治理職能。政府通過加強與社會組織的合作，將社會組織納入治理網絡，擴大政府的治理范圍，提升政府的服務能力。目前，世界各國政社合作開展的最為順利和深入的領域就是社區治理。加拿大政府積極轉變職能，通過與社會組織的協作，建立起了虛擬社區服務網絡，實現了社區服務的有效供給。參與社區服務的社會組織主要包括社區社會組織、社會企業、非營利組織、慈善組織、合作和信用聯盟、草根組織等，為社區個人和家庭提供服務［8］。加拿大政府將社區治理和服務的職能轉交給社會組織，不再承擔直接提供服務的職能，與此同時，加大對社會組織的資金支持，提供必要的幫助和服務，加強對社會組織資金狀況和服務質量的評估。

隨著電子政務建設的進一步發展，公共組織虛擬化的色彩將越來越濃，將進一步擺脫時間和空間的限制。在未來，實體性的公共組織數量有望越來越少，更加精簡靈活；人們通過電子網絡就可以辦理相關事務，獲得政府提供的公共服務；在很多時候，政府工作人員無須聚在一起，就可以實現彼此間的協作辦公，在任何時間和地點都可以處理公務；政府等公共組織的運行資本有望進一步降低，服務質量將不斷提升。與此同時，隨著社會組織的發展，政府與社會組織間的合作將會更加緊密，社會治理網絡將會更加龐大。中國在虛擬政府建設方面也進行了一些有益的嘗試，開始大力加快電子政務建設，不斷擴大網上辦公的事項；在政府內部推廣OA辦公自動化系統，方便部門間的溝通與合作；在社區治理和服務供給等領域嘗試與社會組織開展合作。今后需要進一步提升公共組織的虛擬化程度和靈活性，才能滿足未來治理的需要。

二、公共組織集中化

公共組織集中化指的是政府為了方便公民辦理相關事務，把有關部門集中在同一個地方進行辦公的進程，其中最典型的代表就是行政服務中心或政務大廳的建設。行政服務中心這種管理模式最早起源于英國撒切爾夫人改革時期的“一站式”服務理念。行政服務中心最大的特點就是政府借鑒企業的超市管理模式，有效整合自身職能，在一個集中的辦公地點為公民提供全程式、快捷、公開、透明的服務。通過建立行政服務中心，開展集中化辦公，有助于克服傳統官僚制帶來的機構規模膨脹、人浮于事、效率低下、部門利益傾向嚴重等弊端。

以“一站式”政府為代表的集中化公共組織大體上經歷了4個發展階段。第一階段為 “咨詢臺式”，即通過一個信息柜臺為公民提供所需信息，行政服務中心充當“咨詢臺”的角色，還不能實現行政服務“一站式”辦理，在這一階段，公共組織還沒有被有效地集中和整合在一塊；第二階段為“便利店式”，政府把不同種類的行政服務部門集中在一個單一的辦公室或者是網站上辦理，這一階段已經初步實現行政服務的“一站式”辦理，但是它主要提供單一職權范圍內的行政服務，還不能夠處理跨部門的復雜事物，僅僅是實現了公共組織辦公地點的集中；第三階段為“一站式”，在這一階段公民通過接觸政府的一個入口，就可以獲得相關所有服務，實現跨職權的“一站式”辦理，顧客所接觸到的任何一個辦事人員都可以解決所有的問題［9］，真正實現了公共組織辦公地點和職能的集中；第四階段為“網絡平臺式”，政府建立統一的電子行政服務中心，在網絡平臺統一辦理公民的相關事務。政府等公共組織的集中式辦公主要通過5種渠道提供服務：即傳統的辦公室（樓）渠道、互聯網站渠道、自助服務亭渠道（kiosk）、電話服務中心渠道（call center）、移動一站式服務渠道［10］。

新加坡是世界上最早開展電子政務建設的國家之一，也是公共組織集中化程度最高的國家之一。因此，新加坡公共組織集中化的趨勢與其公共組織虛擬化的趨勢是緊密聯系在一起的。從20世紀80年代開始，新加坡政府就嘗試在公共組織中引入電子信息技術，對政府部門進行網絡化改造，增進部門間的聯系與合作。到了20世紀90年代，新加坡已經建立了“一站式”國土使用綜合管理系統、“一站式”地址報告服務系統，以及貿易網絡、法律網絡和醫療網絡等公共服務網絡的建設，基本上實現了跨越政府部門的“一站式”服務。1999年，新加坡建立了電子公眾服務中心（www.ecitizen.gov. sg），通過這一虛擬的行政服務中心，新加坡政府可以與公民進行網上互動，為公民提供交費、繳稅、申請許可等政府服務。如今，新加坡政府部門的網站建設十分完善，建有分別針對部門和公民的網絡行政服務平臺，基本上所有的部門服務都可以在網上辦理，已經進入了公共組織集中化發展的新階段。1997年，澳大利亞政府出資建立了連接中心（www. centrelink.gov.au），將原有的社會保障部以及就業、教育、培訓和青年事務部兩個部門中新出現的部分功能以及從事與這些功能相關工作的人員進行合并，共同開展業務辦理和服務。到2002年，連接中心所涉及的公共服務項目，涵蓋行政管理工作及其外延工作的四分之一，占政府年度預算的三分之一。如今，連接中心已經并入人類服務部網站（www. humanservices.gov.au），能夠為澳大利亞公民提供更多與其生活息息相關的“一站式”服務。除了打造網絡“一站式”服務平臺之外，澳大利亞政府還積極建設行政服務中心，集中辦理信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督等業務。美國從1992年開始推行“一站式”政府改革，先后推出了3個發展計劃，即“Access America Project”“Hassle—Free Communities Project”和“First Gov Project”，發明了一站式服務移動車（hassle—free communities van）、自助服務亭渠道（kiosk）等服務工具和渠道，顯著提高了工作效率，降低了行政成本。

可以預見，隨著電子政務的發展，公共組織集中化的趨勢將愈發明顯，并將與公共組織虛擬化的進程相互融合，實現治理與服務職能的整合。人們走訪一個行政服務中心柜臺就可以辦理完相關的服務程序，而無需往返于各個部門；人們通過登入統一的政務服務中心網站，就可以在線辦理相關業務（包括申請和交易），而無需經過復雜的程序。與公共組織虛擬化一樣，公共組織集中化也有助于提升工作效率，為人們提供便捷高效的服務。當前，中國市政服務中心建設正在如火如荼地開展之中，朝著真正的“一站式”行政服務階段邁進。但目前建設的重點是實體性的行政服務中心，即將有關部門統一集中在一個地點辦公。今后，需要進一步加強電子政府建設，打造網絡行政服務平臺，提升公共組織集中化水平。

三、公共組織扁平化

敬乂嘉（2010）和方凱（2011）等學者認為扁平化是對當代治理模型下官僚制機構龐雜、僵化、低效等問題的修正和改善［11-12］。公共組織扁平化泛指公共組織減少自身管理層級，合并職能部門和機構，裁減冗員，控制組織規模，提高工作效率的改革進程。由此可見，公共組織扁平化包括橫向改革和縱向改革兩個方面。其中，橫向改革對應到政府部門主要指的是大部制改革，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項集中起來，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本①大部制體制［OL］.百度百科.http://baike.baidu.com/大部制體制。?？v向改革對應到政府部門主要指的是減少行政管理層級和向下放權。

相應的，在當代的治理模式下，公共組織扁平化的特征主要表現在以下3個方面。首先，大部制改革已經成為一種世界潮流，并取得了顯著的成效。美國聯邦政府在2003年前，內閣長期保持14個組成部門，現今政府部門調整為15個；英國是發達國家中較早實行大部門體制的國家，部門數量維持在18個左右；法國自第五共和國以來，平均每屆政府的部的數量增加到20個左右，隨后開始整合各部門，每屆政府基本穩定在15個部左右；德國聯邦政府根據社會發展的需要對一些部門進行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農業、大保障和大環保的部門模式，聯邦部門的數量已經由19個減少為14個；日本政府在2002年將原來的1府22?。◤d）合并為1府12?。◤d）②大部制體制［OL］.百度百科.http://baike.baidu.com/大部制體制。；新加坡政府通過持續的部門改革與合并，政府部門維持在15個左右。其次，各國積極探索減少行政管理層級的方法。在行政管理層級方面，世界上絕大部分國家實行的是二級或三級制，有些國家實行的是一級制，實行四級制或以上的國家不到五分之一［13］。美國推行的是聯邦—州—地方三級政府體制，印度實行的是邦—縣—區三級政府體制，日本實行的是都、道、府、縣―市、町、村二級政府制，新加坡只有一級政府，中央政府也即地方政府。第三，向下分權，減少行政管理環節。放權與減少行政審批也是公共組織扁平化改革進程中的重要內容。從20世紀70年代末開始，美國政府開始推行行政管理制度改革，簡政放權，減少行政審批項目，簡化行政審批程序，行政審批項目大幅減少，政府規模減小，辦事效率提升。新加坡雖然只有一級政府機構，但在簡政放權方面仍有不少創新。在機構改革方面，為了下放權力，提高機構的自主性，新加坡政府在各個部門下設了許多法定機構，這些法定機構擁有比行政部門擁有更大的自主權。隨后，新加坡政府又將一些法定機構通過私有化的方式，改造成為自治機構，確保它們擁有更大的管理權限和操作自由。此外，加拿大和日本等國的中央政府也開始在移民、教育等領域賦予地方政府更多的自主權。

今后，各國各級政府部門的數量將會進一步減少，部門的職能劃分將會更加科學，政治權力執行體系將更加開放，執行過程將更利于多方參與。大部分國家的政府層級將會減少并維持在2～3級，并且各級政府之間職權的劃分也將進一步明晰；行政審批的事項和環節將會進一步減少，地方政府在人事、財政等方面擁有更大的自主權，中央政府也將承擔更多的管理和服務職責；公眾和社會組織可以更加便捷地參與地方事務治理。改革開放以來，中國先后經歷了6輪行政結構改革，經過2008年以來的大部制改革，中國政府機構的數量已經從1982年的100個減少到了27個 （不含國務院辦公廳）。但是與世界上發達國家的部門數量相比仍然較多，甚至是一些國家的兩倍。此外，中國現行的是五級行政管理體制，是世界上政府層級最多的國家之一，權力和責任的劃分存在問題，行政審批仍是影響中國政府辦事效率的主要因素。因此，中國政府需要從橫向和縱向兩個方面同時著力，簡政放權，深化大部制改革，減少行政管理層級，試點和推行“省管縣”和撤銷街道辦事處等改革，推進公共組織的扁平化。

四、公共組織公開化

公開透明是民眾對政府等公共組織的迫切需求，也是當代政府改革的重要內容。確保組織公開化，增強組織工作的公開度、透明度，有助于增強公共組織與公民之間的互動，促進公民參與，加強公民監督，提升公民對公共組織的滿意度和信任感。

當代治理模式下公共組織公開化主要表現為以下3個方面。首先，政府信息公開化。政府通過網絡、報刊、電視、廣播等新聞媒體，向公民發布相關信息，宣傳政府決策和規定，咨詢公民意見。美國政府歷來十分注重信息公開，于1966年頒布了“信息公開法”（Freedom of Information Act），用于確保公民對政府信息的知情權和獲取權，該法案規定政府應該及時公布不損害公共利益的信息。此后10年間，先后有46個州以此為藍本制定或者修改了本州的信息公開法。美國政府公開的方式包括在“聯邦登記”上公開、主動公開、依申請公開3種，基本上能夠滿足公民的需求?！?.11事件”之后，美國政府加強了對公共信息的管理，但依然沒有影響政府信息公開的趨勢；其次，設立開放日。在開放日，政府等公共組織對外公開，由公共組織領導人接見公民，聽取民眾意見和訴求。自1999年以來，德國政府每年都會選取一個周末作為政府開放日，打出“歡迎來國事訪問”的標語，對外開放。在開放日，任何一名德國普通民眾都可以進行各個政府部門參觀，體驗政府工作人員的日常工作，詢問自己感興趣的問題，并可以在大廳的留言板上寫下自己關于政府工作意見和建議。此外，美國的白宮、英國的白金漢宮、法國的愛麗舍宮、新加坡的總統府都設有專門的對外開放日，供民眾參觀游覽，民眾甚至有機會和總統等人交流；第三，提供多種對外公開和交流的渠道。例如，加強政府網站建設，開辟專門板塊為公民和企業提供信息和服務，并開通政府交流渠道。各國政府在注重日常溝通的同時，還建設了許多網絡交流平臺。為了加強與公民的溝通，新加坡政府成立了民情聯系組，將其網站打造成政府與民眾進行溝通的集中管道。2006年新加坡又推出了一個總的新官方網站①“everyone reaching for Active Citizenry@Home”（REACH）（http://www.reach.gov.sg）。，提供了論壇、網絡聊天室、博客和郵件的一系列在線溝通渠道，方便公民對政府政策進行討論。

可以預見，在今后公共組織將會更加公開透明，將會有更多對外公開的方式和渠道，與公民的溝通將會更加頻繁和深入，公共權力將置于公民的監督之下，被關進制度的籠子里。公民將有機會真正參與到政府決策的各個環節，成為國家治理的主體之一。當前，中國還處于政府公開建設的攻堅階段，信息公開制度仍不完善，一些政府官員仍然缺乏政務公開、問政于民的思想。今后，政府等公共組織工作人員需要轉變思想觀念和工作方式，確保組織工作公開透明。

五、公共組織協同化

到了21世紀，人們發現自身面臨的社會問題越來越復雜，很多問題已經超出了公共組織的工作范圍和能力，需要進行跨部門和跨地區的協同合作。公共組織協同化最典型的代表就是西方發達國家開展的一系列協同政府 （joint-up government）建設實踐。

1997年，英國新工黨政府開始推行協同政府改革，這一改革包括如下的任務：根據聯合交付預算，改革政府資金的收集方式；重塑職業發展軌跡，獎勵那些跨部門工作的人員；設計供各個部門共享的目標；塑造有助于跨部門行為的組織文化；更好的信息共享；在協同項目中明確的領導和責任。為了確保中央政府協同治理的實施，英國在內閣辦公室下設了若干協同和聯合供給單位，以強化首相的職權。此外，2000年9月英國政府推出了“英國在線計劃（UK-Online）”，目標是要把英國改造為在使用互聯網方面世界第一的國家。該計劃提出：到2008年政府所有服務項目都要上網，建立起“虛擬政府”，實現24小時“無縫”服務［7］。新西蘭政府改革始于20世紀80年代，經過一段時間的改革，新西蘭政府發現在公共服務領域存在碎片化的現象，中央政府的協調能力正在逐步削弱。為此，新西蘭政府于2003年正式開展改進政府協調性的改革。2005年，新西蘭國家委員會介紹了發展目標，創造世界級的專業國家服務系統，積極安排與協調不同地區的服務供給政策，以滿足當代新西蘭政府和公民的需要。芬蘭協同政府建設的主要任務是調整政府機構，并在這方面為其他國家樹立了一個很好的榜樣。2003年，芬蘭政府已經開始嘗試確定一些需要進行跨部門和跨地區合作的領域，并發布了一份政府戰略文件，設定了協調政府改革的目標，以及實現這些目標的方法。為了確保改革的成效，每一個跨部門或跨地區的項目都有一個專門負責的部長，并有一名項目執行主任負責管理來自不同部門的公務員隊伍。芬蘭最初開展協同政府改革的領域包括：公民參與，信息社會，創業和就業領域。以這些部門改進的經驗為基礎，芬蘭政府于2005年引入并開展了一項評價活動，評估結果顯示芬蘭協同政府建設取得了顯著地效果，今后需要加強協調項目管理人員領導能力和服務理念建設［14］。

此外，各國政府和其他公共組織已經嘗試在經濟發展、環境保護、警務等方面開展跨國治理與國際合作。隨著全球化進程加速，國與國之間的聯系將會更加緊密，公共組織協同化的趨勢也會進一步加強。不僅各國內的政府等公共組織的協作會越來越緊密，在各種國際和地區組織的協作下，國際協作的區域和范圍也會進一步擴大。中國在協同政府方面也進行了一些有益的嘗試，例如具有中國特色的對口支援制度，并積極加入國際組織，在全球治理中發揮了自己的作用。今后，中國政府應該進一步打破地區和部門間的壁壘，借鑒上述國家的有益經驗，加快協同政府建設，在國際組織中進一步發揮自身的作用，促進國際和區域合作，共同應對全球性和區域性問題。

六、總結

與傳統公共行政下的官僚制相比，當代治理模式下的公共組織不論在組織形式、組織結構、運行方式等方面都發生了顯著的變化，有學者將其稱為“后官僚制”?！昂蠊倭胖啤备泳哂胸熑涡?、回應性、透明性和效率性，更加便于公民參與，同時有助于厘清政府、市場和社會的關系。但是，我們需要明白，當代公共組織只是對傳統官僚制的修改和完善，官僚制的基本特征，例如，依據職能和職位分工和分層，按照規則開展管理，組織人員的專業化和技術化，對工具理性的推崇等仍然存在。在當今治理模式下，我們仍然很難做到學者所倡導的“摒棄官僚制”，這也是今后公共行政學努力和發展的方向。為了實現這一目標，各國要廣泛推廣電子信息技術，確保網絡安全和隱私，進一步推進電子政務建設，打造虛擬化的公共組織，減少時間和空間的限制；鼓勵公民參政議政，為公民提供參與渠道和途徑，確保人民的參與權和話語權，由人們共同協商討論決定國家事務；減少政府部門和行政管理層級，加強部門間合作，打造整體化、無縫隙政府。

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［責任編輯：宋宏］

The Changes and Trends of Public Organizations in Contemporary Governance Model

DENG Jianwei，YANG Tian’an
（Sustainable Develotment Research Institute for Economy and Society of Beijing，School of Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

Public sector is the main sector which is in charge of managing social and public affairs，including government organizations and non-governmental organizations.Under different governance models，the public organizations show different characteristics.Using the method of literature research，this paper summarized the series of obvious changes and development trends of public organizations in the contemporary governance model，through the collection and analysis of relevant literature at home and abroad.The study found that the current public organizations showed the following changes and trends.First，public organizations become more virtual；second，public organizations become more centralized；third，public organizations become more flat；fourth，public organizations become more open；fifth，public organizations become more collaborative.

contemporary governance；public organization；virtualization；flattening；collaboration

C936

A

1009-3370（2016）03-0092-06

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0312

2015-03-13

國家自然科學基金資助項目（71273218）；北京市優秀人才培養資助青年骨干個人項目（2015000020124G047）

鄧劍偉（1986—），男，博士，講師，E-mail：dengjianwei2006@163.com；楊添安（1984—），男，博士，講師，E-mail：tianan. yang@bit.edu.cn