權力腐敗的風險應對

曾芳芳　周芳

摘 要 權力腐敗已侵入到社會生活的各個方面，腐敗犯罪集團化趨勢明顯，復合型腐敗案日益增多，涉案金額日益巨大。權力腐敗給社會以及國家治理造成了嚴重危害，本文認為應當積極應對，堅持標本兼治，預防和懲治腐敗，把權力關進制度的“籠子”里。

關鍵詞 權力 腐敗 風險

作者簡介：曾芳芳，江西警察學院教師；周芳，江西司法警官職業學院教師。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.363

一、權力腐敗的現狀

（一）腐敗犯罪集團化趨勢明顯

以往，權力腐敗通常是權力主體的單一個體所為，現在則出現了集團化、家族化的趨勢。腐敗分子以同事、親友、老鄉、同學、戰友等關系為紐帶，官商勾結，互相支持，結成穩定的腐敗同盟，所有參與者在共同的意志支配下形成了一個整體。集體腐敗由于涉及人員眾多，涉案金額巨大，性質極其惡劣，負面影響很大，而且由于計劃周密、手段隱蔽、組織嚴密，不易及時發現和懲處，與個體腐敗相比，對政治和經濟體制的危害性要嚴重得多。近年來被查處的很多腐敗大案，夫妻、父子、翁婿同被判刑的屢見不鮮。

（二）部門權力利益化日益明顯

部門腐敗最大表現就是公共權力部門化，部門權力利益化。公共部門本應該提供優質公共服務，而不是隨意介入具體市場，妨礙生產要素的合理流動和優化組合，為權力尋租制造機會。一些黨政單位偏離公共利益導向，追求單位利益、局部利益，變相地利用公共權力實現小團體或少數人的利益，有的政府部門不僅作為一個行政主體而存在，有的還成為一個相對獨立的經濟利益主體。

（三）主要領導腐敗問題突出

我國開始由計劃經濟向市場經濟轉型之后，權力腐敗越來越多發生在黨的一些中高級領導干部身上。這些人的腐敗行為，大多發生在其擔任地方或部門主要領導期間。一般來說，黨政主要領導，是單位和部門的核心和主導，對外代表單位，對內擁有全面的管理、命令和監督的一系列權力，享有豐富的權力和資源。中共十八大至2014年7月21日，37名副省部級以上官員被查處，其中副國級2人，中央委員2人，涉及黨政軍、人大、政協等多個領域。

（四）復合型腐敗案增多

社會的發展和科學技術的進步，在促進人們生活方式和工作方式發生改變的同時，也為權力腐敗犯罪提供新形式的犯罪手段和犯罪技術?！皺嗔ζ跈嗷背蔀橐环N新近流行的權力腐敗方式，一些官員借鑒期貨交易的市場規則，將權力腐敗謀取的公共利益轉換為一種可以在未來一段時期以后獲得的類似“期權”利益，權錢交易的雙方不再直接支付現金或其他現貨，也不當期兌現利益，而是在若干年之后，甚至是在官員離職之后，兌現利益。這種方式由于其特殊性與隱蔽性，被腐敗官員所接受，有蔓延、發展的趨勢。一些腐敗官員在獲得非法收入之后，通過洗錢的方式使非法收入合法化。洗錢方式有多種多樣，比如讓親屬投資股權或參與經商，將腐敗所得非法收入轉變為經商或投資所得。

（五）涉案金額日益巨大

自20世紀80年代初的幾千元幾萬元到現在的幾千萬甚至上億元，腐敗案件的涉案金額越來越大，給國家和集體利益造成巨大損失。國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠被有關部門帶走調查時，在其家中發現上億現金，執法人員從北京一家銀行的分行調去了16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。

二、權力腐敗的危害

權力腐敗給社會以及國家治理造成嚴重危害，主要表現為以下幾個方面：

（一） 權力腐敗危及執政安全

腐敗降低了政府的合法性，嚴重的腐敗是政府的掘墓人。權力腐敗導致國家法律政策的選擇性執行，降低了行政效率，增加政府機構運行的成本，削弱了國家治理能力。嚴重的腐敗最終可能動搖國家的權力基礎，顛覆整個社會制度，引發社會不穩定，危及政權的存在。

（二） 權力腐敗扭曲市場經濟秩序

腐敗扭曲資源配置，使得有限的資源被配置到低效的行業和領域。由于腐敗的存在，一些企業和個人不再通過擴大生產、技術創新等降低成本的方式來增加利潤，而只需要賄賂政府官員爭取政府的種種優惠，甚至通過權力尋租迅速積累巨額財富。一些官員也通過權力尋租獲得巨大利益。這些人“官商勾結”，結成“既得利益”集團，嚴重影響了社會的公平競爭，嚴重扭曲了市場經濟秩序。

（三） 權力腐敗導致道德水平滑坡

腐敗活動的盛行，將破壞社會規則，助長不正之風，公平公正難以實現。利益集團可以運用一切手段追求自身利益。整個社會淪為一個赤裸裸的名利場，為了蠅頭小利，人們無所不用其極，爾虞我詐。公共權力成為掌權者牟取私利的工具，普通民眾將權力尋租視為獲利最快、最便捷的途徑。在一個腐敗猖撅的社會中，合法經營致富的通道被堵塞，社會競爭機制必將發生扭曲。腐敗引入社會生活的是不受任何法律和道德約束的個人利益，是極端利己主義，將導致理想和信念的幻滅，道德水平的滑坡。

三 、權力腐敗的風險應對

（一）加強黨員干部的理想信念教育

公職人員之所以腐敗，其根本原因源自政治信仰和理想信念的缺失，出現了信仰危機。當前，干部隊伍中的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風仍然比較突出，主要表現在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不求實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。因此，一方面，應通過加強黨員干部的理想信念教育，不斷提高政治素質、道德素質和理論素養，鞏固其防腐思想道德防范底線，自覺踐行黨的群眾路線，防微杜漸，從源頭上抑制腐敗的動機。另一方面，通過剖析公職人員腐敗典型案例，加強警示教育，使黨員干部樹立正確的權力觀，自覺抵制各種誘惑，提高遵紀守法的自覺性和拒腐防變能力。

（二）健全懲防腐敗的制度和法規建設

權力的規范運行，離不開完善法律法規和制度體系織密、筑牢關緊管好權力的制度籠子，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。

權力的規范運行，離不開完善的制度體系以及法律法規。習近平總書記在十八屆中紀委第二次全體會議上講話時強調指出， “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法?！币虼?，一方面要著力抓好預防腐敗制度建設，建立風險預警、考核評價和責任追究等機制。另一方面要積極推動反腐敗法、反貪污賄賂法等的立法工作，將那些經過檢驗的比較成熟的規定，依照法定程序上升為法律規范，將權力關進制度的“籠子”里。

（三）規范權力運行機制

利用程序規范權力的行使是世界各國預防腐敗的很重要的經驗。對于權力，要盡力規范其授權機制，明確權力行使的范圍和責任，以及權力運行的程序。各級政府要向社會公布權力清單，進一步簡化辦事程序，明確權力的邊界，使顯性權力規范化、隱性權力公開化。最大限度地減少腐敗問題滋生的制度漏洞與體制障礙，最大限度縮減腐敗滋生的空間。

（四）健全權力監督制約體系

健全權力監督制約體系，需進一步加強黨內監督，擴大黨內民主，加強對領導干部行使權力的監督；進一步加強人大監督，促進依法行政、公正司法；進一步加強政協民主監督，發揮統一戰線在民主協商中的重要作用；進一步加強輿論監督，借助互聯網等新媒體的快速發展和廣泛應用，充分發揮互聯網等新媒體的全方位監督作用，形成對權力運行的有效監督。

（五） 加大對腐敗的懲治力度

對腐敗行為最有力的震懾當屬懲罰的不可避免性，當腐敗行為發生后，懲罰越及時就越能夠起到震懾腐敗的作用。因此，要拿出刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不管是誰，不管地位多高、權力多大，只要觸犯黨紀國法，就堅決一查到底，決不手軟、決不姑息。同時，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處涉案金額巨大、關系復雜的“大官”、“大案”，也要堅決查處損害群眾切身利益的“小官”、“小案”，使每一名干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，讓人民群眾看到鏟除腐敗的希望。

腐敗雖然不開絕對避免，但只要有堅定反腐的信念，把握規律，完善措施、常抓不懈，必然能夠取得反腐敗斗爭的根本勝利。

注釋：

“最強大”的中紀委.http：//www.infzm.com/content/102552.2014年7月24日.

國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中發現上億現金.http：//news.163.com/14/0516/ 02/9SB8630100014AED.html.2014年5月16日.