縣域律師事務所在當前經濟條件下的突圍之路之思考

摘 要 律師事務所自官方背景部門進入到市場化的商業運作之后，就受到經濟發展的影響。當前，縣級經濟發展處于緩慢階段，傳統的律師業務處于大幅下滑的狀態，縣域律師事務所如何在這樣的市場中站穩腳跟，如何在這樣的挑戰中殺出重圍成為了必須要考慮的問題。本文立足于這個基礎之上，結合縣域律師事務所的具體特征，探究其在當前經濟條件下面臨的困境，并提出幫助其突破困境的建議，探索縣域事務所的突圍之路。

關鍵詞 律師事務所 經濟條件 突圍

作者簡介：徐惠永，浙江囤徳律師事務所主任律師。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.390

縣域律師事務所具有一般律師事務所的共性，但是與此同時也具有自己的個性，縣域律師事務所是我國的律師事務所體系之中的基層單位，相對于大中城市的律師事務所而言，它所受到的當地的法律環境和經濟發展的影響相對較大。與此同時，由于我國的基層人口眾多，縣域律師事務所承擔著超過百分之七十以上人口的法律服務，在法律體系中占據著十分重要的地位。做好縣域律師事務所的工作不僅能夠促進事務所的發展，同時對于維護社會穩定具有重要的意義。但是縣級地區經濟的落后和發展緩慢造成人口的法律意識薄弱，縣域事務所的事務難以開展，在這樣的環境下，尋求事務所發展的新形式是在當前經濟條件下走出一條突圍之路的重要途徑。

一、當前縣域經濟發展對律師事務所發展的影響

（一）縣域經濟發展落后

縣域經濟發展是區域經濟發展的一種，指的是當前我國在地域化劃分下的農村各種經濟關系和經濟活動的總稱?？h域經濟以縣級行政為地域特色，形成相對獨立和完備的區域經濟。但是縣域經濟一般處于交通不發達地帶，企業較少，經濟發展落后。經濟發展的落后造成縣域律師事務所的律師的收費較低，人才流失的現象十分嚴重。

（二）法律案件業務單一

縣域地區的企業較少，法律的業務類型相對比較單一，主要的工作代理內容集中在農民的土地流轉權、宅基地使用等問題上，業務的單一造成了收入了入不敷出，且由于交通的不便，案件辦理的過程極其辛苦。這也成為了律師事務所在縣域地區難以支撐的主要原因之一。

（三）人口的法律意識薄弱

縣域地區的人口的法律意識薄弱是制約縣域律師事務所發展的主要原因，人們在遇到問題的時候，第一時間想到的不是拿起法律的武器保護自己，也不是通過法律的途徑解決，而是通過找關系、走后門的途徑處理，這樣就造成了法律事務所形同虛設，無法發揮其應有的作用，法律事務所的影響力不足。

由此可見，由于縣域經濟落后直接造成了律師事務所的業務量較低，且經濟不發達，造成人們的思想不先進，法律意識薄弱，這些都是縣域經濟對于法律事務所發展形成的影響。

二、縣域律師事務所執業環境的困境

除了落后的經濟造成的直接影響，縣域地區的經濟落后還間接的對律師事務的執業環境造成影響，形成律師事務所執業環境的困境，一般而言，這種困境體現在以下的幾個方面：

（一）政府部門對律師事務不夠支持

在律師事務開展的過程之中，很多時候都需要進行一定的前景調查和法律專項調查，尤其是在有外商投資的情況下，需要對于投資項目進行一定的法律分析，但是此項工作的開展，涉及到很多相關的政府部門，需要政府部門的人員配合律師進行調查取證，但是在縣域律師事務所開展工作的過程之中，政府部門不夠支持讓工作遇到很多阻礙，甚至有些部門直接告知律師不接受律師調查，造成律師事務的難以開展。

（二）關系成為了律師勝訴的主要砝碼

縣域地區由于經濟相對獨立，在長久的發展過程中形成了較為復雜的關系網，在這樣的地區，律師事務所的律師在執業的過程之中也將關系當成了勝訴的重要籌碼，而將法律的專業素養和實踐經驗當成是次要的，這樣的狀況造成了律師事務所服務的失衡，甚至有的縣域律師事務所公然宣稱自己與法院機關有良好的關系，這嚴重影響了律師事務所的形象，同時也嚴重的影響了司法的公正和權威，造成冤假錯案的發生。因此，對于縣域律師事務所而言，如何處理關系成為了丞待解決的問題，將關系作為訴訟籌碼的做法必將讓自己陷入絕境。

（三）執業環境老“三難”問題更加突出

我國律師在執業的過程中經常會遇到的難題就是會見當事人難、調查取證難和閱卷復印難。這三個難題在中大城市的律師執業過程之中也會遇到，但是在縣域律師處理事務之中變得更加突出。律師的調查取證工作在法律上沒有得到強制性的明確規定，因此，在取證的過程之中，縣域律師的取證權無法得到根本性的保障。相關的偵查機關常常會以各種理由拒絕律師的調查取證要求，會見當事人也是困難重重，在查閱、復制案件的訴訟文書的時候也會受到各種限制，這老三難問題在縣域律師執業的過程中變得尤為突出，這也限制了縣域律師事務所的業務開展，成為其發展的一大困境。

（四）縣域律師事務所自身服務存在的問題

除去外部執業環境的困境之外，縣域律師事務所的自身服務也存在和一定的問題。在縣域經濟中農村經濟占據著大部分的比例，但是農民缺乏一定的法律意識和權力意識，縣域事務所的宣傳工作做得不到位，導致很多農民在遇到問題的時候，不了解正確的維權渠道，對于維權的程序也不了解，更沒有意識申請法律援助。這是縣域律師事務所宣傳不到位的結果。此外，收益低，事務繁瑣的狀態持續久了，造成律師工作的懈怠，提供的服務無法讓當事人滿意，久而久之，形成了一個不良的循環往復，造成農民對律師事務所的不信任。

綜上所述，我們可以看出，縣域律師事務所在經濟落后的狀況下面臨著幾個方面的困境，這些困境主要集中在兩個方面，一是客觀的執業環境造成的生存困難，二是自身的服務不到位造成的生存困難。因此，如果縣域律師事務所要尋求發展的突圍之路，就需要從這兩個方面著手，才能夠更好的促進縣域律師事務所的發展，讓其真正的在農民的身邊發揮作用。

三、縣域律師事務所的突圍之路

縣域律師事務所的突圍之路要從客觀和主觀兩個方面著手，從客觀上來說，需要政府給予一定的支持和引導，從主觀上來說，需要律師事務所不斷提升服務質量和水平。具體的發展可以從以下幾個方面著手：

（一）規范化縣域律師事務所市場

縣域經濟建設形成一個相對開放的律師事務所市場，但是由于縣域地區收費較低，造成人才的大量流失，不利于律師事務所的發展，因此，首先要對于縣域律師事務所市場進行規范，政府給予一定的政策資金支持，積極鼓勵和扶持縣域律師事務所的發展，對于在基層服務了很多年的律師要給予一定的獎勵，鼓勵他們發揮模范帶頭作用，吸引更多的年輕律師扎根基層，帶動縣域律師事務所的發展。此外，要適當的調整縣域律師事務所的年檢注冊費用，幫助他們以更好的姿態發展。

進一步規范化法律服務市場還要提高律師服務的準入規則。目前的縣域法律服務市場中存在著許多法律工作者，他們不屬于律師，而是鄉鎮的公務員或者是退休的干部，在業余從事著相關的法律活動，他們的服務收費混亂，冒充律師的名義進行無證執業，對縣域律師的名聲造成影響，因此，需要進一步提高法律從業者的準入標準，制定相關的規章制度，對于法律工作者的服務范圍、收費標準進行統一的規范化處理。

（二）政府部門強化對律師事務所的支持

政府部門要讓律師事務所的管理規范化，督促其不斷完善相關的規章制度，在律師執業的過程之中，政府部門要給予一定的支持和配合，讓律師在調查取證等工作上能夠順利進行，要站在更高的角度思考縣域律師事務所的發展對于縣域經濟帶來的作用，鼓勵律師事務所以健康的姿態發展，正確的引導縣域律師事務所更好的為本縣人口服務，監督律師依照法律程序辦案，以誠信為本，推動律師事務所發展，爭取讓其為縣域經濟的發展做出一份貢獻。

除了客觀環境的完善之外，縣域律師事務所在當前經濟條件下的突圍之路更需要自身的改變和努力?？h域律師事務所應從以下的幾個方面著手，不斷提升自己的服務水平，增加業務量。

（三）提高律師的基層服務意識

縣域律師事務所沒有城市律師事務所的條件優越，因此，很多年輕律師在縣域事務所工作幾年之后，經驗充分一點就轉戰到大城市執業，這就造成了縣域律師事務所的人才缺失，因此，縣域律師事務所在人才培養的時候，不僅要關注他們的執業能力和素養，還要提高他們的基層服務意識，要注重對于人生觀和價值觀的教育，鼓勵他們扎根于基層，為縣域經濟的發展做出貢獻。這樣才能夠不斷提升縣域律師事務所律師的整體業務水平，讓百姓逐漸對律師的工作有所認可。

（四）樹立律師事務所的品牌形象

對于縣域的人口來說，他們處于一個相對封閉的空間之中，是一個較為典型的熟人社會，在這樣的社會秩序中，社會人口的流動性較小，大家處于低頭不見抬頭見的狀態，這樣的社會秩序形成了一個最好的宣傳網絡，在這樣的社會中樹立律師事務所的品牌和形象是一件很簡單但是又很困難的事情。之所以簡單是由于消息傳播的速度快，當身邊有人辦成一個案子的時候，自然就會跟其他人宣傳。同樣的，若是律師事務所的服務不好，也會傳播的很快。因此，縣域律師事務所要盡全力將服務做到最好，精益求精的辦好每一起案子，樹立好自己的品牌形象，贏得更多人的信任，這樣才能夠接到更多的代理業務。

（五）立足于服務農民的基礎之上

縣域律師事務所面對的服務群體很大一部分是農民，而農民的文化水平相對較低，法律意識淡薄，不容易完全的信任律師，也質疑訴訟中的公平性，在遇到問題的時候，容易采取相對極端的行為?？h域律師在執業的過程中，應該以法律為依據，保持一種理性的姿態來處理問題，幫助農民解決問題的同時將相關的法律知識對其解釋清楚，不斷提升農民的法律意識，避免其產生極端的行為。在服務的過程中要從當事人的切身利益出發，從根本上找原因，了解當事人的心理，從根本上解決矛盾，這樣才能夠得到當事人的認同。同時，積極協調群眾上訪的疏導工作，鼓勵他們采取恰當的方式解決問題。還要針對農民和下崗職工、外來務工人員等弱勢群體提供法律服務，及時化解社會矛盾。

（六）縣域律師事務所發展的創新之路

縣域律師事務所尤其特殊的地理特征，在發展的過程中，要結合本土的特色進行一定程度的創新，不能照搬城市律師事務所的發展模式，將其刻板的應用到縣域律師事務所的建設之中。要學會發揮地理優勢和地區優勢，將律師事務所的發展向著知識產權方向轉型，這樣才能夠將縣域事務所的優勢發揮出來，將律師事務所做大做強。

四、結語

縣域律師事務所對于基層司法公正具有舉足輕重的作用，對于在基層普及法律知識，以恰當的方式處理矛盾具有十分重要的意義。但是縣域經濟的落后造成律師事務所發展的艱難處境，縣域律師事務所要在這樣的環境中積極尋找原因，并針對性的解決，找到一條發展的突圍之路，這樣才能夠將基層法律落實到實處。

參考文獻：

[1]趙磊、方成、丁燁.浙江省縣域經濟發展差異與空間極化研究.經濟地理.2014（7）.

[2]周維現.中國欠發達縣域經濟發展研究.武漢大學.2013.

[3]方向、范大平.縣域律師文化建設的法律思考.東方企業文化.2007（11）.

[4]王同義.全國律協第三期縣域律師事務所主任培訓班舉辦 全國律師協會秘書長劉福臣參加開班儀式并致辭.中國律師.2014（11）.

[5]靜昕.提高縣域律師法律服務能力 推進縣域律師事業更好發展——全國律協舉辦第二期縣域律師事務所主任培訓班.中國律師.2013（12）.