法治視閾中的高校學生管理工作

滕鵬　孫岑

摘 要 高校學生工作需要融入法治理念，這是依法治國、依法治校的內在要求。本文從法治層面梳理分析當前高校學生工作中所存在的法治缺失問題，基于法治基本原理及規則并結合工作實際，嘗試提出加強高校學生工作法治化建設的方案。

關鍵詞 法治 高校 學生工作

作者簡介：滕鵬、孫岑，大連海洋大學法學院/海警學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.393

依法治國是我國的基本方略，是國家長治久安的必要保障。在中國特別是改革開放三十多年來，雖然法律制度在不斷完善，中國特色社會主義法律體系也已形成，法治這個詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內涵、深刻領悟法治思想，對國人來說，卻是少數。國內，關于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國家層面。對于高校法治文化，國內研究起步晚，成果不多。目前有部分學者、高校教師對高校法治文化有過相關問題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結合的觀點。就國內而言，法治校園建設方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過法制宣傳來推進法治文化建設”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設對策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構高校學生工作方式方法的研究實踐還比較少。作為高校運行體制中極為重要的一環，加強學生工作的法治建設具有極為重要的意義。

一、 我國高校學生工作嚴重缺失“法制”

（一）高校學生工作人員缺乏充分的法律知識和法治意識

目前，高校學生管理工作人員普遍沒有足夠的法律知識，法治意識也比較單薄。從高校學生工作的人員構成來看，這些人群主要為管理專業或者教育專業出身，其在管理及教育等問題上是具有專業性的，但是對于法律知識和法治意識是有缺陷的。受傳統的高校學生工作內容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識還不夠完善，大多數學生工作人員對高校學生工作性質的認識仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達學校和學院的有關學生管理工作的通知。據了解，部分從事學生工作的人員對于行為依據的文件性質無法做出正確區分，不清楚法律與政策的區別，這不利于工作人員對于自身工作價值的定位。結果往往會導致學生工作的落實以領導的個人意志為主導，學生工作者追求領導和同事的滿意和認可，而非真正有利于學生的成長和發展。一旦出現了法律問題，由于他們缺乏相關的法律知識和法治意識，對事件認識不清，理不清頭緒，無法正確有效地解決問題。更嚴重的是，有些學生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問題的同時，反而制造了新的更大的問題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時發現有外來的同學留宿在一個寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對原本住在該寢室一名學生給予了記過處分，引起了該名學生的強烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評教育的方式處理事件，忽視了學生依法享有的陳述和申辯的權利，忽略了在作出處分時應向學生告知理由和依據的程序。這就是高校學生工作人員由于缺乏法律知識和法治意識導致的學生工作上的重大失誤。

（二）欠缺體系化的法治運行方式

在我國當前的高校學生工作中，整個工作隊伍普遍缺乏法律知識和法治意識，沒有形成體系化的法治運行方式。這就導致了當前高校學生工作法治化的很多工作無法落實到位，其根本原因就在于具體實施層面上缺乏制度基礎，工作難以實現價值最大化。在國家推進依法治國戰略的大背景下，越來越多的情況是需要運用法律知識，從法律層面去應對去解決的。高校學生工作針對的主體是學生，是具備相當自我認知能力的大學生，而在我國相當一部分高校的學生工作管理實踐當中，“領導決定一切”，“學生必須絕對服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對學生的合法權益很少甚至根本不加以考慮。學生工作人員在處理學生問題事件時，首先想到的就是以命令、強制要求的方式去管控學生。從沒考慮是否應該通過正規的法律渠道去解決學生之間的問題和矛盾。只有當問題無法調解，事態嚴重時，才想到訴諸法律，求教于法律專家。亟需從制度層面構建起成體系化的法治運行方式，運用法治思維處理相關問題。

（三）相關法律問題日益復雜多樣

大學存在著教育活動以外的其他社會生活關系，因此大學中涉及的相關法律問題也復雜多樣。當前，高校學生管理工作主要包括：黨團建設、勤工助學、就業指導、獎貸困補等等。與此同時，畢業生就業指導中心，貸款制度、學費制度等也因適應時代發展而興起。學校與學生，學生與教師，學生與學生，教師與教師，之間形成的民事法律關系，以及因相關行為觸犯行政法規或刑事法律所產生的相關法律關系都日益增多且復雜起來。這些關系都需要相應的民事、行政以及刑事法律法規調整。而且，很多時候一件行為事件中往往涉及多種法律關系。例如學生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關法律關系和規范。也就是說，它們一方面體現著主體之間的行政關系，另一方面還體現著主體之間的民事關系以及刑事法律上的法律關系。

二、高校學生管理工作法治介入必要性

高校與中小學教育不同，它面對的是更為成熟的學生群體，這些人的學習、生活、心理健康、人際交往、社會適應性的養成、就業成才等等，都需要學生工作者的參與和投入，因此也就對高校學生工作者提出了更高的要求。

現有的學生工作管理模式仍屬于一般事務型的管理，主要側重于上傳下達與學生相關的事項，對于學生的個性化需求和個體差異關注較少。在學生工作中，管理人員行使自主管理權對違反了學校相關規定的學生做出處罰時，往往是以學生工作人員個人的主觀意見去考量的?；蛘呒幢悴皇莻€人的主觀意見，是依據學院的一項規章制度做出處理時，該規章制度是否符合法治精神也是有待檢驗的。顯然，目前大部分的學生工作管理缺乏符合法治精神的正當程序，至少可以說，高校還尚未形成運用法律知識和法律手段處理學生管理問題的意識。例如如果要對學生做出處分決定，是否應該召開專門委員會聽證？在了解事情原委時，是否學生管理部門應該制定一定的調查程序并開展調查？學生是否享有辯解和申訴的權利以及具體的程序是什么？如果要實施處罰，如何實施等？以及現有的相關規定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學生工作中法治原則的重要衡量指標。

權利可以給人類社會帶來巨大的利益，也可以給人類社會造成深重的災難。如中國古代不乏將國家治理得井井有條的明君，也確實存在把國家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權利都是無上的，區別就在于權利是否得到了合理的使用。因此，在高校學生工作中，權利的使用是否符合法律法規以及學校的各項規章制度就尤為重要了。高校學生管理工作的法治介入意味著高校學生管理權力必須受到法律的制約，使高校學生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。

三、高校學生工作法治化建設的基本途徑

（一）高校學生工作者法律素養普遍亟待提高

高校學生管理的直接管理者就是從事學生管理的工作者。在高校學生工作中，需要管理隊伍具備較高的法律素養。如前所述，當前，我國高校學生工作者的法律素養并不高，更不談運用法治思維開展工作，處理問題。高?？梢岳闷渥陨韮瀯葙Y源，如可以從法學院選派教師制定一些針對性課程對工作人員，進行一些法學理論的相關培訓，讓這些工作者掌握法律專業知識，提升自身法律素養，在工作中能夠運用法治思維處理問題。管理者法律素養的提高是高校學生工作法治化進程中最為基礎的一環，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養才可以推行法治化建設。高校學生工作者法律素養的提升也為更好地推動學生工作法治化建設打下堅實的基礎。

（二）建立成體系的法治化工作運行體系，立足實踐，不斷完善工作方法

高校學生工作包含很多內容，涉及的工作多樣且復雜。這樣一個龐大復雜的工作需要法治化運行體系。

盡管高校是為眾人稱羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會的存在，社會的發展進步也深刻的影響著校園。隨著社會的進步和經濟的發展， 學生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會上的各種思想文化和價值觀念都會對當代大學生產生巨大的影響，當代大學生價值觀念也就呈現出多元性的特征。例如，隨著信息技術的迅速發展， 網絡成為大學生學習和生活的主要平臺，互聯網對大學生的學習、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響?？萍嫉陌l達使校園與社會的距離進一步縮短，在高校學生工作中面臨的新問題、新挑戰也更多。同時也出現了許多新型的法律問題，這些問題是隨著社會的發展新出現的，這就需要工作者立足實踐，與時俱進不斷調整完善工作方法。提升工作者法律素養、構建成體系的法治化運行體系這些都為立足實踐完善工作方法提供了條件。

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