天水市裝備制造業發展現狀與對策思考

【摘 要】天水市已形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業體系，但還存在著人才短缺、資金缺乏、創新能力弱、整體效益不高等問題。文章從優化發展環境、加強人才隊伍建設、提高企業競爭能力、培育重點龍頭企業等方面提出了對策建議。

【關鍵詞】裝備制造業；國民經濟；對策思考

天水工業經濟先后經歷了五十年代起步、六十年代至七十年代建設、改革開放以來較快發展的三個階段，目前已初步形成了門類較為齊全、產品豐富多樣的工業體系，而在國家“三線”建設期間形成的裝備制造業在其中占有舉足輕重的地位，已成為全市工業發展的重要支撐和進一步加快發展的潛力所在。

一、天水市裝備制造業發展現狀

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供生產技術裝備的產業總稱。經過多年發展，天水市已形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業體系，具體有以下幾個特點：

一是產業初具規模。全市共有裝備制造企業200余戶，其中規模以上裝備制造企業52戶，占全市153戶規模以上工業企業的34%。2015年，全市裝備制造企業完成工業增加值28.89億元、工業總產值134億元、利稅總額9.01億元，分別占全市規模以上工業企業的26.02%、40.37%和17.2%。全市主營業務收入上億元的37戶工業企業中裝備制造企業占12戶。裝備制造業已成為天水工業發展的中堅力量，在引領全市工業發展、增加就業等方面發揮了重要作用。

二是名牌效應較為突出。經過多年努力，天水市培育了一批特色優勢明顯的品牌產品，如“長城”電器、“燎原”鑿巖機、“星火”機床、“海林”軸承、“永紅”集成電路、“石林”接觸器等。天水星火機床公司生產的“SPARK”牌數控機床榮獲“中國名牌產品”稱號。截止2015年底，天水市裝備制造業共擁有中國名牌產品1件，中國馳名商標10件，甘肅省著名商標19件，甘肅省名牌產品56件，這些名牌產品在市場上形成了一定的影響力，為天水裝備制造業走向全國奠定了基礎。

三是研發能力得到提升。天水市大部分企業建立了以企業為核心，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，在重點領域、重點產業、重點企業組織實施了一批重大產業技術研究開發項目。截止目前，天水市裝備制造業建成國家級企業技術中心5個，國家級質量監督檢驗中心1個，國家級技術創新示范企業2戶，省級企業技術中心14個，工程技術研究中心9個?！笆濉逼陂g，天水市裝備制造企業省級鑒定研發新產品352個，國家級重點新產品20個，10項新產品新技術達到國際領先水平。

四是扶持力度不斷加大。天水市政府及其職能部門全面貫徹落實“工業強市”戰略，高度重視裝備制造業的發展，先后制定出臺了《深入實施工業強市戰略的意見》《工業強市獎勵辦法》《推進工業轉型跨越發展的指導意見》《工業企業出城入園搬遷改造暫行辦法》等一系列政策措施，積極支持裝備制造重點骨干企業發展壯大。加大了資金支持力度，2013至2015年，天水市共爭取落實中央和省級各類專項資金2.62億元。2013年以來，市財政共安排1.94億元對裝備制造業進行扶持和獎勵。秦州區不斷加大對企業項目的扶持服務力度，為華天電子產業園、中材水泥、西電合金電工材料產業園等重大工業項目累計配套資金4.5億元。為解決企業融資難問題，天水市政府制定出臺了《關于進一步促進金融業發展的意見》《關于加強中小企業融資體系建設的意見》和《關于充分運用多層次資本市場的實施方案》等政策，設立200萬元專項資金，鼓勵各金融機構運用多種金融工具加大對企業的支持，搭建了良好的銀企溝通平臺。天水國家級經濟技術開發區每年安排1000萬元專項資金，重點用于裝備制造企業貸款貼息。同時，為促進天水工業經濟轉型升級，先后啟動實施了三批共15戶企業的出城入園工作，目前已有4戶企業基本完成搬遷改造并投產運營。

五是項目建設取得初步成效?！笆濉币詠?，天水市共實施承接產業轉移項目121項，總投資309.96億元。其中裝備制造業實施承接產業轉移項目96項，累計引進資金112.89億元。全市累計完成工業和信息化固定資產投資654億元，是“十一五”的4.8倍，累計完成裝備制造業固定資產投資218.06億元，是“十一五”的4.4倍。2015年，天水市實施千萬元以上工業和信息化固定資產投資項目165項，總投資201.7億元。其中裝備制造業實施千萬元以上固定資產投資項目42項，總投資82億元。一批重點裝備制造項目已建成落地，極大地促進了我市裝備制造業整體水平的提升。

二、天水市裝備制造業發展存在的主要問題

裝備制造業雖然是天水市的支柱產業，但在現代工業發展大背景下，天水市裝備制造業總體水平還比較低，在生產效益、技術研發、科技水平和綜合競爭力等方面與國內同行業的先進水平相比還有一定差距。主要表現在以下幾個方面：

1.行業整體效益不高。特大型、大型企業少，投資結構單一，主導產品不多，產業帶動能力不強，市場競爭力還比較弱；產業聚集度不高，產業鏈條短，配套能力較差；品牌效應發揮不夠，行業整體經濟效益和盈利能力較低；改革還不夠深入，現代企業制度還不健全；受國內外經濟下行影響，生產形勢比較嚴峻。2015年全市裝備制造業工業增加值較2014年下降15%，企業普遍開工不足，部分企業訂單大幅減少，保持工業經濟健康平穩發展壓力較大。

2.自主創新能力較弱。關鍵技術研發能力相對薄弱，創新能力不足，創新機制還不夠完善，整體行業還沒有完全擺脫粗放型、外延式的發展模式；核心技術，關鍵設備、材料依賴性強；企業與科研部門創新結合不夠緊密，科研經費投入較少，產品核心專利不多，持續發展的后勁不足；產業附加值不高，以高新技術為代表的現代先進制造產業比重偏低。

3.融資瓶頸突出。全市裝備制造業普遍資金不足，企業在擴大生產規模、延長產業鏈條、產業轉型升級和設備更新換代等方面困難重重，無法通過技術升級和規模擴張實現良性發展。企業融資渠道單一，融資成本高，社會資金也因裝備制造業投資昂貴、回報周期長、收益低而缺乏投資意愿。

4.企業人才短缺。由于企業規模、區域環境、工作待遇等因素影響，企業對人才的吸引力不強，人才外流現象嚴重，大部分企業存在招人難、用人難、留人更難的問題。一是現代企業經營管理人才緊缺，有的企業家年齡、知識水平、創新能力已不適應復雜的企業結構和多變的市場環境；二是缺乏高層次的科研人員，產品的技術開發和科研成果轉化比較慢；三是市場營銷、企業管理、國際貿易、人力資源管理等方面人才短缺，與社會化大生產和外向型經濟發展形勢不相適應；四是技術工人不足，許多企業的一線技工缺少專業技術培訓，難以適應技術水平較高的工作。

三、天水市裝備制造業今后發展的建議

1.加強科學指導，進一步優化發展環境。把發展裝備制造業作為重要的戰略目標，搶抓《國務院關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中關于“做大做強裝備制造業”的政策機遇，進一步強化對裝備制造業發展的指導，及時研究解決裝備制造業發展中出現的重大問題。按照中央要求，針對供給結構不適應需求變化、供需錯配等結構性問題，盡快研究制定推進供給側結構性改革方案和六大傳統產業分業施策的指導性意見。加快建設戰略性新興產業步伐，優化存量產能，化解過剩產能，淘汰落后產能，進一步優化裝備制造業布局，提高裝備制造業的質量和效益。緊抓國家實施“中國制造2025”戰略機遇，主動適應經濟發展新常態，以培植優勢產業、骨干企業、品牌產品為重點，培育裝備制造新業態，推動我市裝備制造業邁向中高端水平。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，全面推行綠色制造。堅持市場主導，政府引導，全面深化改革，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。

2.加強人才隊伍建設，培養高素質的企業實用人才。堅持人才為本，建立健全科學的選人、用人、育人機制，加快培育裝備制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系，建設一支素質優良、結構合理的裝備制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。建立人才激勵機制，加大對優秀人才的表彰和獎勵力度，營造尊重人才、愛惜人才的良好氛圍。建立完善企業人才服務機構，健全人才交流和使用的體制機制。加大引智力度，引進領軍人才和緊缺人才，全面提高我市裝備制造業現代經營管理水平和企業核心競爭能力。

3.加快產業聚集，培育重點龍頭企業。引導企業轉變經營觀念和經營模式，努力培育一批擁有自主知識產權、具有競爭力的裝備制造龍頭企業，引導企業積極運用高新技術和先進適用技術進行技術創新發展先進裝備制造業，在資金、技術、人才、土地等資源分配上向先進裝備制造企業傾斜，使其快速做大做強。培育一批主業突出、核心競爭力強的大型裝備制造企業，以便發揮行業龍頭帶動作用，帶動相關企業發展。采取有力措施，積極鼓勵、引導優勢裝備制造企業通過兼并、收購、聯合等方式，實現低成本擴張，實現企業超常規發展。加快促進華天、星火、長城電工三大產業園達產達標，建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。

4.實施創新驅動戰略，提高企業競爭能力。圍繞 “國家先進制造高新技術產業化基地”和“全國電工電器知名品牌示范區”建設，堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，用先進適用技術改造傳統產業，推進現代科技與新型工業化的深度融合，增強企業創新能力。積極推進以企業為主體、市場為導向、技術引進和自主創新相結合的技術創新體系建設，通過與科研機構、高等院校的合作，提高企業自主研發能力。采取“引創結合、自創為主”的模式，積極引進省內外、國內外先進技術。加快裝備制造業信息化改造步伐，充分發揮“互聯網+”的創新驅動作用，推動各類要素資源聚集、開放和共享。加快利用互聯網推動傳統工業轉型升級，改變傳統工業的研發模式、生產模式和營銷模式，加快推動我市裝備制造業轉型升級和提質增效。

作者簡介：

何陽，中共天水市委黨校講師，主要從事區域經濟發展研究。