對基層民主建設的思考

祝華勇

摘要：基層民主是社會主義優越性的重要體現，也是建設特色社會主義國家的重要目標。新中國成立以來，我國非常重視基層民主建設，并取得了巨大成績，但與建設中國特色社會主義、與建設社會主義新農村還有一定差距，加強基層民主建設仍然是當前的一項重要任務。加強基層民主建設是一項系統、長期的工作，需要從制度建設，法律保障，轉變觀念等多方面系統推進。

關鍵詞：民主建設;基層自治;群眾;制度

中圖分類號：D638 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

自新中國成立以后，人民當家做主人是社會主義優越性的重要體現。越來越多的人參與到國家事物的管理、決策中來。因此發展和完善民主制度就是建設特色社會主義國家的重要目標。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是《村民委員會組織法》實施以來，農村基層民主政治建設取得了長足進展，農村群眾的民主權利進一步擴大，自治意識進一步提高，一些領導干部的觀念有了很大轉變。但由于我國農村基層民主建設還處于初級階段，加上一些腐朽思想的影響，我國農村基層民主建設還存在一定問題。通過對永興縣金竹村的實地調查和對我國農村民主建設認真分析研究的基礎上，筆者認為，我國農村民主建設主要存在群眾法制觀念不強，基層自治組織不健全，基層自治權利落實不到位，村級財務不透明等問題。這些問題的存在影響了我國農村的穩定、和諧和發展，解決這些問題必須堅持系統思維，既要抓好制度建設，又要完善法律保障，還要轉變人的觀念，只有系統推進，農村民主建設才能健康發展。

一、增強群眾依法自治觀念

基層民主建設的目的是使村民實現對公共事務的參與權、決策權、管理權和監督權。建設基層民主必須堅持走直接民主道路，讓群眾確立自己的事情自己辦、自己的家園自己建的思想。然而現實中，很多村民缺少“我的地盤我做主的主人翁”意識，認為村里有人管事，不在乎少我一個，一些村干部由于某些原因，也不愿意召開村民議事會議，村民參與嚴重不足?；鶎用裰髡谓ㄔO，村民參與是核心，需要多途徑確保群眾參與權、決策權、管理權和監督權。要把選舉村干部的自主權交給村民，把村務大事的決策權交給村民，把日常村務的參與權交給村民，把對村干部的評議權和重要村務的知情權交給村民。只有這樣，群眾才會逐步增強民主法制意識，逐步養成依法辦事和依法維護自己合法權益的觀念。法律宣傳部門要充分利用各種陣地、平臺，普及法律知識，不斷增強群眾法制意識，提高自覺參政議政的積極性。在村委會換屆選舉中，群眾要根據能力、品德、貢獻等多方面，推選出真正為群眾服務的村委會班子，而不是持“選誰都一樣“的不負責的態度。村委會要提供更多的機會讓更多的普通群眾能夠想說話、說得上話。

二、健全群眾自治組織體系

自治組織是村民參與村務，實行自治的組織依托和規范化保證。所以現階段除了加強村委會的建設外，還要著力加強村民代表大會和村民會議的建設。從調查看，這也是當前自治中的薄弱環節，但確是村民參與村務的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設，實現間接民主向直接民主的轉換。實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，保證群眾明白、干部清白;完善村民自治章程、村規民約等村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求具體化、制度化。同時為了防止選舉成為多數人對抗少數人的工具，在選舉村長的同時還應該進行村議會的選舉，讓各方力量都能在村議會中有自己的發言人，通過村議會來了解，監督村長的工作，防止權力變成利益團體、個人的工具。

三、減少上級政府對村務的干涉

在我國基層民主建設中，還普遍存在鄉鎮對村級事務管得過多、管的過細的問題，鄉鎮政府仍習慣于使用行政管理手段處理與村委會之間的關系，鄉鎮干部中普遍存在重領導輕指導的觀念。上級政府對村級事務管的越多，基層自治意識就會越弱，對上級政府的依賴就會越大，這也將導致一些村干部創新意識、擔當精神嚴重不足，最終必將阻礙村級經濟社會的發展。鄉鎮政府的準確定位應該是只對村民重大事務把關，其余一般性社會事務要放手讓農村基層實行自治。在村支兩委換屆選舉中，鄉鎮黨委政府只有建議權，而不宜有決策權。當然，鄉鎮也要監督基層組織依法履行程序，把法律規定地參加競選的候選人應具備的條件向群眾解釋說明，并監督選舉過程中的合法性，而不要直接任命村委成員。只有這樣，村民才會對自己選出的村干部給予認可，才會愿意參與到村級事務管理中來，，村民民主、村民自治的精神才會不斷延續下去，社會主義新農村建設才有可能成為現實。

四、落實村務公開制度

任何一個基層組織，其擔負的職能、處理的日常事務都千頭萬緒，讓每一件事無論巨細都召開村民大會顯然不現實，因此，村務公開就成為村民行使監督權、參與權的有效渠道。實行村務公開有利于密切干群關系，也是黨風廉政建設的需要。良好的干群關系只有在干部和群眾之間互知、互信，并自動化解矛盾而非不斷積累矛盾的環境下，才能生成和維系。事實表明，如果村民對村務活動不了解，對于集體資產如何管理不清楚，就會影響群眾參與的積極性，甚至強化矛盾。村民自治的核心，就是切實做到還權于民。鎮村干部要以村民的呼聲作為農村工作的第一信號，把農民群眾滿意作為農村工作的第一目標，發揮情為民所系、利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監官”，真正把村干部的評議權、監督權交給農民群眾，促使民主監督制度更趨完善、真實?？梢哉f，實行村務公開，為在新時期實現我們黨長期以來倡導和追求的農村干群之間的魚水關系提供了現實的可能性值得一提的是村委會向村民公開村里的各項收入支出、大事要事決策情況要做到透明、真實，決不能敷衍了事，讓群眾可以起到一定的監督作用，否則，將適得其反。