鹽城市亭湖區新型職業農民培育現狀及對策思考

李 偉 （江蘇省鹽城市亭湖區農民科技教育培訓中心 224051）楊霞光 （江蘇省鹽城市亭湖區農業環境監測站 224051）黃鉆華 （江蘇省鹽城市亭湖區農作物栽培技術指導站 224051）趙玉偉 （江蘇省鹽城市亭湖區植保植檢站 224051）

鹽城市亭湖區新型職業農民培育現狀及對策思考

李 偉 （江蘇省鹽城市亭湖區農民科技教育培訓中心 224051）楊霞光 （江蘇省鹽城市亭湖區農業環境監測站 224051）黃鉆華 （江蘇省鹽城市亭湖區農作物栽培技術指導站 224051）趙玉偉 （江蘇省鹽城市亭湖區植保植檢站 224051）

為切實做好鹽城市亭湖區新型職業農民培育工作，通過研究，總結了鹽城市亭湖區新型職業農民培育現狀，分析了培育工作中面臨的困難與問題，并依此提出了相關對策建議。

新型職業農民；培育；現狀；對策；亭湖區

隨著農村經濟社會快速發展變革，農村“空心化、老齡化、兼業化”趨勢愈加明顯，未來誰來種地等問題亟待解決。國家和各級政府十分重視新型職業農民培育工作，2012年，“中央1號”文件首次提出大力培育新型職業農民，2013年，“中央1號”文件提出創新農業經營體制，大力培育專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型生產經營主體。為貫徹落實江蘇省政府辦公廳《關于加快培育新型職業農民的意見》（蘇政辦發〔2015〕83號）的文件精神，切實做好鹽城市亭湖區新型職業農民培育工作，筆者通過認真研究，總結了鹽城市亭湖區新型職業農民培育現狀，分析了培育工作中面臨的困難與問題，并依此提出了相關對策建議。

1 鹽城市亭湖區新型職業農民培育現狀

1.1 當前農業從業人員總體情況

鹽城市亭湖區下轄鎮5個，街道辦事處8個，村民居委會106個，鄉村總戶數9.57萬戶，鄉村總人口30.4萬人，鄉村勞動力19.95萬人，其中男性占51%、女性占49%；農業從業人員為6.2萬人，農業從業人員年齡結構（見表1）。

表1 農業從業人員年齡結構

表1顯示，農業從業人員的老齡化問題突顯，其中50歲以上的農業從業人員人數高達3.44萬人，占總人數的55.5%。由于農村勞動力年齡結構偏大，對新觀念、新技術的接受能力低，影響了農業新技術、新成果的及時推廣應用及農業結構調整的推進，在一定程度上阻礙了農業產業水平的提高和農業現代化進程的推進。

全區農作物種植面積共51 320 hm2，產業分布（見表2）。

表2 農作物產業分布情況

“十二五”期間，全區農民接受農業實用技術培訓70 497人次、農業職業技能培訓12 346人次、農業信息技能培訓919人次、農業創業培訓686人次、陽光工程培訓2 838人次，參加農業職業技能鑒定的農民900人次，累計培訓農民近9萬人次。

1.2 新型職業農民抽樣調查情況

對全區600多戶新型農民開展了抽樣調查，結果（見表3、4）。

表3 抽樣調查新型職業農民年齡結構

表4 抽樣調查新型職業農民文化程度

在抽樣調查的新型農民中，家庭收入以農業經營為主，主要從事糧食、蔬菜、農機服務等產業，主業收入占家庭總收入的80%以上。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新知識、新技術的能力相對較弱，以普通工人外出打工收入3～4萬元/年、技術人員4～6萬元/年進行對比，在不考慮重大自然災害和市場因素的情況下，農戶的種植規模若能達到水稻6.67 hm2以上或蔬菜0.67 hm2以上，主業收入才略高于外出打工收入。同時，絕大多數新型職業農民都參加過省級農業職業技能培訓，接受培訓的時間為2～5 d，且絕大多數參加過省級農民培訓工程農業技能培訓。

1.3 新型職業農民培育試點進展情況

1.3.1 新型職業農民隊伍逐步壯大

在充分尊重農民意愿的前提下，根據自愿申報、村委會推薦，由鎮農業綜合服務中心初審，再報區新型職業農民培育領導小組辦公室審核認定的方法，認定了一批新型職業農民，然后對他們進行教育培訓、政策扶持，提高了新型職業農民的綜合素質和就業技能及抵御風險的能力，促進了新型職業農民隊伍的穩定發展。亭湖區共有水稻種植大戶、家庭農場609戶，其中種植面積6.67 hm2以上種糧大戶77戶、33.33 hm2以上24戶、6.67 hm2以上8戶，蔬菜專業戶200多戶，養殖專業戶300多戶。

1.3.2 新型職業農民培育基地增多

鹽城市亭湖區依托種植大戶、家庭農場、農民專業合作社組織，在全市先后確定了10余個生產示范基地開展新品種、新技術試驗示范，并定期組織觀察學習，每個基地示范面積達6.67 hm2左右。如鹽東鎮農業園區采用新品種、新技術種植的羊角椒和菊花，羊角椒每667 m2收入達8 000元、菊花每667 m2收入達6 000元。

2 鹽城市亭湖區新型職業農民培育面臨的困難和問題

2.1 新型職業農民素質有待提高

從行業分布上看，生產能手較多，特別是從事傳統種植、養殖業的占比較大，約占45%；而農產品經紀人、農民專業合作組織帶頭人較少，只占9%。這些農民靠自學成才，有較強的實踐經驗，對當地情況較了解，但由于缺乏系統、全面的教育，理論知識基礎薄弱，難以適應農業集約化、規?；?、專業化、標準化、品牌化發展的需要。同時，從業農民普遍缺乏市場營銷能力，從而制約了農業產業的進一步發展。但農戶的主動學習意識薄弱，怎么讓農戶從“要我學”轉變為“我要學”這個過程較困難，再加上留守在本地從事農業生產經營的農民年齡普遍偏大、文化素質普遍偏低，對培訓的知識看不懂、聽不懂，接受和消化新知識的能力較差。

2.2 新型職業農民培育體制尚未健全

受小農經濟思想的影響，大部分農村實用人才的思想觀念滯后，埋頭致富、不愿帶富，其發揮作用的范圍受到限制。同時，農村實用人才在創業中普遍會遇到資金、信息、技術等方面的困難，而目前亭湖區相關扶持政策和資金支持的力度不夠，難以適應現代市場的營銷方式。此外，區、鎮、村未形成齊抓共管的局面，實用人才開發的資金投入機制不健全，尚未形成政府主投、社會和個人多方投入的多元化投資體系。

2.3 新型職業農民培訓內容和形式單一

現如今農村發展日新月異，培訓新型職業農民工作不能僅僅停留在在家務農的農民，還要吸引更多的返鄉農民工和有志創業的大學生，返鄉農民工這批“新農”和返鄉創業大學生這批“知農”都需要農業職業技能和創業知識的培訓。但現有的培訓內容主要是農業技術培訓，忽略了對創業技能的培訓，且培訓形式單一，主要是講座，導致很多參訓農民有抵觸心理。隨著農業生產和農村經濟的多樣化，農民對個性化的培訓內容和方式需求加強，對培訓的連續性、時效性、實用性要求更高，這是進行新型職業農民培訓面臨的一個新挑戰。

2.4 法制保障缺位，監管評價機制亟待建立

由于新型職業農民點多面廣，且主要依靠自主創業，加之農業生產面臨著各種自然風險與市場風險，若無相關的法律法規提供保障，種植（養殖）規模擴大之后稍有不慎就會帶來難以承受的損失與后果，農民切身利益也無法得到有效保障。然而，目前政府部門對農民職業教育管理尚未納入法制化軌道，新型職業農民培育缺乏相應的政策支持和法律保障，相關的監管、評價機制均不完善，這些都是進一步推進新型職業農民培育工作中亟待解決的重要問題。

3 推進鹽城市亭湖區新型職業農民培育工作的對策建議

新型職業農民培育是一項基礎性、長遠性、系統性、創新性工程，涉及多因素、多部門、多行業，需要結合地方實際，開闊思路、創新思維、反復實踐，逐步建立科學的體制、機制、模式，才能推進新型職業農民培育工作的有效開展。

3.1 創新培育理念，推動培育工作轉型升級

新型職業農民培育是一項基礎性、開拓性工作，必須創新理念：（1）實現從培訓到培育的創新。只有實現從培訓到培育的轉變，才能達到培育新型職業農民的目的。（2）實現從辦班到育人的創新。采取適應農民學習和農業生產實際的分段式、重實訓、參與式培訓。（3）實現從培訓過程考核到績效考核的創新。建立科學合理的考評機制，將培訓過程、產業發展與培育對象的滿意度作為考評指標，使培訓效果看得見、摸得著。（4）實現從傳統培訓到現代化、信息化服務的創新。利用互聯信息平臺，實現在線教育培訓、在線技術咨詢等信息服務。

3.2 完善培育機制，提高參訓學員的主動性

在新型職業農民培育工作中，要實行教育培訓、認定管理、支持扶持“三位一體”，著力提升培訓成效。其中，教育培訓是基礎。建立培養新型職業農民的教育培訓制度，明確教育培訓目標，把提高農民科技素質和實現農民增產增收，作為教育培訓的出發點和落腳點，圍繞“農民要做什么、需要學什么、還缺什么”來明確農民教育培訓的方向；同時，突出需求導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務。認定管理是抓手，要制定認定管理辦法，對符合新型職業農民條件的農民發放職業資格證書，認定要重點考慮農民的素質和對農業的貢獻，且必須考慮連續經營農業的年限。其中加強扶持是關鍵，通過制定扶持政策，讓獲得職業資格的農民在農業項目申報、信貸發放、稅收減免、技術服務等方面得到實實在在的好處；同時，吸引更多的有志青年學農、務農，扎根農村、投身于農業生產一線，發展壯大新型職業農民的隊伍。

3.3 明確培育對象，增強教育培訓的實效性

要加快新型職業農民分類培育，對生產經營型的種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社理事長等，開展經營管理、市場營銷、成本核算、農業政策等方面的培訓；對專業技能型農民，加強農業生產技術等方面的培訓；對社會服務型農民，加強農技、農機、農資、畜牧、水產等方面的技術培訓。同時，吸收學農的大中專畢業生、轉業軍人、返鄉農民工和大學生村官參與家庭農場、農民專業合作社等建設，采取定向培養的方式，加快培育新型農業經營主體的管理者和領頭人，為新農村建設培養“下得去、留得住、用得上”的農業經營接班人。

3.4 規范推進實施，加強培育典型的宣傳引導

新型職業農民培育是一項全新的工作，目前全國還處于試點示范階段，主導農民培訓的機構也還于初步建設階段，農民也還在慢慢適應從過去的傳統培訓向職業農民培育轉變，社會也正在關注新型職業農民培育工作。加強對新型職業農民的認定管理，按照“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，由政府統一組織領導，農業行政部門負責組織開展職業農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續性。具體認定工作委托各級農業廣播電視學?；蜣r民科技教育培訓中心等新型職業農民培育專業機構實施。對認定的新型職業農民要建立信息檔案，并向全社會公開，接受全社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。同時，注重典型培植，鼓勵大膽探索、大膽實踐，及時總結適合于不同區域、不同行業、不同層次的典型經驗，加強宣傳引導，積極為新型職業農民培育營造良好的輿論氛圍。

2016-07-03