國有資產管理體制改革相關思考探索

吳昊天

【摘要】我國傳統的國有資產管理體制存在著企業運營效率低、權責不清晰、政企職責不明確、監督機制不合理等問題，嚴重影響了國有資產的保值增值和國民經濟的發展。近年來黨的十六大和十八大提出要不斷完善國有資產管理體制改革，建立政企分離，權責明確的管理體制，適應了我國社會主義市場經濟的發展，有利于轉變政府職能，實現社會主義現代化國有企業改革。但同時，現行的國有資產管理體制存在著不少的問題亟待解決。

【關鍵字】國有資產管理體制 改革 政企分離

0.引言

國有資產管理體制是我國國民經濟管理體制的重要組成部分，是我國社會主義經濟制度發展的物質基礎。在改革開放的幾十年間，我國國有資產管理體制改革精力了幾個重要的發展階段。第一階段在改革開放之初，我國正進入計劃經濟，國有資產管理體制的改革主要體現在對國有企業的改革；第二階段是從十四屆三中全會到十六大期間。我國經濟體制改革開始由計劃經濟轉變為市場經濟，國有資產管理體制隨著改變。這一階段的改革重點在政府內部職能上，討論社會管理和資產所有者管理分離問題。十六大之后我國開始進入國有資產管理體制改革第三階段，一直到十七的召開，改革重點開始有了實質性的突破，國有資產由國家所有，建立中央政府和各級地方政府，分級代表國家履行出資人的職能。十八大指出，要切實完善各類國有資產管理體制。

1. 國有資產管理模式

黨的十六大以來，我國提出了新的國有資產管理體制改革，這一改革既符合我國現階段的國情，又適應了市場社會主義市場經濟的發展，并正確處理了政府和企業之間的管理。當前，我國國有資產管理模式主要有三層運營體系，即國有資產管理委員會、國有控股公司和國有企業。

國有資產管理委員會是由國家特別設立的管理國有資產的專門機構，其主要職能就是貫徹落實國家有關國有資產方面的法律法規，并且制定相關政策，確定國有控股公司的企業經營目標，并制定完善的業績考核制度和嚴格的獎懲制度，按照法律規定，對國有控股公司進行監督并選用該公司的主要領導人?？梢钥闯鰜?，國有資產管理委員會的主要職責是對下層的監督與管理，并且控制手段以人事控制為主。

國有控股公司擁有對國有企業的管理權，接受國有資產管理委員會的監督和人事安排。國有控股公司是股份制公司，公司按照持有的股份行使法人權利并經營國有企業。國有控股公司并不是行政機構，對國有企業的管理職能通過資產進行管理，無法行使任何行政權利，且直接接受公司法與民法的管理。

國有企業是國有資產的基層運營組織，它涉及的范圍很廣泛，其中有國有股份企業、國有獨資企業和國有控股企業。國有企業與國有控股公司有著產權關系，接受國有控股公司對其運營的管理，但不接受國有控股公司的行政命令。

2.國有資產管理體制改革的意義

2.1國有資產管理體制改革完善了市場經濟體制

社會主義市場經濟體制是我國的公有制經濟與市場經濟的結合，市場經濟體制的發展要求增強公有制經濟的影響和國有企業的競爭實力，換句話說，市場經濟體制的完善需要國有資產管理的體制改革為基礎。十七以來，我國國有資產管理體制改革取得了重要進展，分級管理機構已經建立，國家出資人代表由中央政府、地方級政府組成，國有資產管理相關法律法規不斷出臺，加大了對國有資產的監管力度，強化國有資產業績考核和獎懲機制，加強了產權管理，建立并完善國有資產預算管理以及收益管理制度[8]。國有資產管理體制的重要舉措有利于促進國有企業的發展，完善了社會主義市場經濟體制，促進社會主體市場經濟的發展。

2.2 國有資產管理體制改革有利于轉變政府職能

十一屆三中全會以后，一直到十四屆三中全會，我國的國有資產管理體制的實質是將國有企業作為政府的所有物，計劃經濟下國家大力發展國有企業，企業的生產和經營全部由政府直接管理[9]。十四屆三中全會后，國家對國有資產管理體制做出了調整，國家對國有企業的控制有所降低，國有企業擁有部分自主經營權，但此時國家與企業之間的關系仍然不明確。直到十六大以后，國有資產管理體制改革的重點在于實現兩權分離和政權分離，這些都是轉變政府職能的具體體現。十六大以來的國有資產管理體制將政府對國有資產管理的職能與出資人的職能進行分離，政府公共管理部門與國有資產監管部門職能單一化，實現了政府職能的轉變。

2.3 國有資產管理體制改革有利于深化國有企業改革

產權清晰、權責明確、政企分開以及管理科學是我國現代國有企業的特點也是實行現代企業改革的方向[10]。產權清晰要求國有企業必須是出資人，權責明確是要國有企業落實國有資產增值與保值的責任，政企分開要求國家放棄對企業的直接管理權，管理科學是要國家建立科學的監管制度。國有企業的深化改革離不開國有資產管理體制的改革。黨的十六大通關進行資產管理體制改革，加強對國企和國資的監管，推進現代企業制度發展進程，為國有企業發展注入了新鮮的活力，促進了國有企業的發展。2002年至2014年，我國國有企業營業收入由不到9萬億增加到48萬億，實現大幅度增長，證明了我國資產管理體制改革的正確性。

3.我國現行國有資產管理體制存在的問題

第一，國有資產管理委員會自開始獨立運作以來，承擔著全國各地區的國有資產日常管理工作。受企業內部資產管理制度不夠完善、國有資產管理委員會內部職責不清晰等因素影響，國有資產管理體制的調整難以理清頭緒。第二，國有企業資本不足。國有企業普遍存在企業經營規模小、分布不均衡、經濟收益差等特點，后勁發展不足，再投入資本有限。第三，法人治理存在問題。在眾多國有企業中，不收企業法人結構不合理，需要進行調整。部分企業經理管理層和董事會高度重疊，影響企業運營的公正性和效率性；部分企業表面上是政企分離的，但實際上仍是由政府領導負責企業的經營和管理；企業董事會、監事會等形同虛設，履行職能的能力較弱。

4. 探索國有資產管理體制改革方向

4.1 明確國有資產管理體制，增強政府相關機構履行職能的能力。

第一，要完善國有資產管理制度體系。根據我國有關法律規定，堅持按照管理資產、人和事權責統一的原則實施國有資產管理，明確國有資產管理委員會的監督管理職能，清晰其與下層國有控股公司的關系，明企鵝責任主體、規范行為，做到問責有對象，這也要求各級和各個部門的職能要非常清晰。第二，解決國有資本投資問題。對于新設立的國有企業，要有地方各級國有資產管理委員會履行出資人職責，原來的投資主體要配合國有資產管理委員會，逐步讓出出資人的職責；幫助非公司制的企業實現改造，將其納入新的投資體系。第三，健全監控管理。建立健全國有資產管理方面重大事項的報告制度、產權代表和財務管理報告制度，進行動態的監控，并進行深度的科學分析和管理；規范企業財務管理制度，做好財務工作和會計核算工作，加強企業內部的風險防范，利用現代技術完善企業管理，實現出資人對企業財務和國有資產信息的監管；加強國有企業內部審計職能，對企業經營狀況和財務狀況進行系統審核，及時發現出現的問題并糾正。

4.2深化內部改革，提高國有企業的治理水平。

第一，加強公司管理結構建設。參照現代企業管理制度的規定，進一步規范企業的長長。建立規范的股東大會和董事會，同時設立監事會和單獨的高級經理層，避免經理層與董事會高度重疊，防治機構混亂，保證企業結構能夠有序運行并且相互制衡；監事會要切實履行監督職能，保證監督具有時效性和針對性。第二，加強企業高素質隊伍建設。經濟的發展離不開人才，推行人才管理戰略。建立完善的用人機制，在人才選拔上，可以通過公開招聘和市場招聘的發展，實現競爭上崗，選拔優秀的人才為企業所用；對本企業的人員要加強培訓，擴大交流，并且多提供鍛煉的方式，豐富干部隊伍的理論文化水平，提高業務能力和操作能力。第三，做好企業黨建工作，加強廉政建設。重視企業的黨建工作，發揮黨組織在企業的思想政治作用；緊抓黨組織內部廉政建設，建立健全的廉政建設制度，實行積極的獎懲責任制，切實做好黨建工作；建立民主的決策制度，凡重大決策應該由領導人員集體商討后做出決定。

4.3 加大國有資產管理委員會的監管力度。一方面，做好企業經營的預算工作。國有資產管理委員會對國有控股公司的監管要做好經營預算工作，以嚴謹的態度，結合市場經濟形勢和企業的實際情況對國有企業經營預算進行編報和監督，以更好的實現資本再投入。另一方面，強化企業的產權管理。按照現代產區制度的要求規范產權：第一要做到產權歸屬清晰；第二，權責和利益明確保；第三，按照法律規定，保護產權主體的利益不受侵犯；第四，保證產權在流轉過程中能夠得到有效配置，資產在流轉中得以保值并增值。加大對產權交易的監督和國有資產評估的監督，做到公平、公正。第四，加強績效考核。完善企業績效考核機制，根據企業不同的實際情況，為企業設置不同的考核項目和考核標準，如盈利狀況、投資融資能力、資產保值增值情況等。實行分類考核和精細考核，提高考核的針對性和精確性；將企業工資與企業經營收入結合，完善企業薪酬分配制度，正確發揮考核的引導作用。

5.結論

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的不斷變化與發展，國家權利重心下移是歷史發展的必然潮流，同時也是適應社會主義市場經濟體制改革的需要，也是政府轉變職能，實現現代化企業改革的必然要求。國有資產管理體制的改革順應時代的變化和國際政治經濟發展的需要，但是隨著經濟局勢的不斷變化，改革過程中必然出現不少問題，要求政府要實施全方面、有效的措施，并且在改革過程中不斷積累經驗和教訓，切實完善國有資產管理體制。

參考文獻：

[1]榮兆梓. 國有資產管理體制進一步改革的總體思路[J].

中國工業經濟，2012，01：16-25.

[2]潘靜靜，李梁.淺談國有資產管理體制改革現狀及對策研

究[J].經濟研究導刊，2012，07：198-199.

[3]侯普光，趙公社.改革紅利論與國有資產管理體制的完善

[J].理論探索，2013，02：93-96.

[4]王家新.關于完善文化企業國有資產管理體制的思考[J].

財政研究，2013，08：19-21.

[5]李琳，崔學剛. 我國地方國有資產管理體制特征研究——

基于北京、上海、重慶、深圳、武漢、吉林六地的對比[J].

北京工商大學學報（社會科學版），2014，01：111-119.

[6]陳慶，安林.完善國有資產管理體制研究[J].首都經濟貿

易大學學報，2014，01：33-40.

[7]雷茜，陳斌，趙鴻鑫.我國新一輪國有資產管理體制改革路

徑探析[J].現代經濟信息，2014，15：313-314.

[8]羅華偉，干勝道.頂層設計：“管資本”——國有資產管理體

制構建之路[J].經濟體制改革，2014，06：130-134.

[9]高小林.新形勢下的國有資產管理體制改革問題淺析[J].

行政事業資產與財務，2011，08：109-110.

[10]浙江省義烏市公共資產管理中心課題組，趙健明，馮健.

行政事業單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究

[J].財會研究，2011，17：6-12.

[11]楊國亮，楊國壽.國有資產管理體制改革：回顧與展望

[J].經濟與管理，2011，10：5-9.

[12]徐宏.關于國有資產管理體制改革的思考[J].商業經濟，

2011，19：51-52+56.

[13]甄紅線，馬珍珍.透視國有資產管理體制改革[J].海南金

融，2011，12：18-20+34.

[14]邵寧.國有企業與國有資產管理體制改革[J].中國發展

觀察，2010，01：5-11.

[15]黃凱.當前我國國有資產管理體制改革癥結剖析[J].特

區經濟，2010，11：148-149.

[16]黃燕斌.深化國有資產管理體制改革 實現國有資產保值

增值[J].財經界（學術版），2014，23：92+110.

[17]廖紅偉，喬瑩瑩.產權視角下中國資源性國有資產管理體

制創新[J].理論學刊，2015，02：41-48.

[18]張瑾.國有資產管理體制改革與國企改革進展與展望

[J].中國經貿導刊，2015，09：26-30.

[19]韓朝華.思維創新：“三層架構”的國有資產管理體制改革

[J].探索與爭鳴，2015，06：71-74.

[20]夏榮靜，陳瑩瑩.推進我國國有資產管理體制改革的探討

綜述[J].經濟研究參考，2015，12：39-45.