村民自治之民主選舉法律問題研究

一、村民民主選舉法律問題剖析

（一）賄選問題?！洞迕裎瘑T會組織法》第12條規定，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。這是法律對于村民選舉權和被選舉權的明確說明，是對憲法中的選舉權和被選舉權的一種補充。選舉權是一項基本民主權利，每個村民都要積極使用和維護自己的選舉權利，這是民主的需要，也是村民自我權利的一種維護。但是，實際中總是有許多例外，賄選便是其中之一。村委會選舉出現每一票都明碼標價，這是對選民主的莫大諷刺。選舉權是基本人權，是憲法賦予的神圣權利，不容褻瀆。選民為了一點蠅頭小利，而甘愿放棄自己的神圣權利，這是相當不理智的，這是助長歪風邪氣，這是違法犯罪。

（二）委托投票不規范?！哆x舉辦法》第十六條規定：“選票由選民本人填寫。選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的或者選民在選舉期間外出的，由本人申請，經村民選舉委員會同意，可以委托除候選人以外的選民代為填寫選票和投票。代寫選票不得違背委托人的意愿。每一選民接受的委托不得超過三人?！备鶕艘幎?，選舉當中有的選民因為上述原因不能直接參加投票的，但又不愿意放棄自己的選舉權利時，就應當采取委托投票的辦法?！哆x舉辦法》做了如此細化的規定，但是在實踐操作當中存在許多問題。法律規定形同虛設，從來都不要委托，直接由每戶的選民代為填寫其他不在家的選民選票，這實際上是變成了以戶為單位的選舉了，這是選舉問題當中例舉的無效選舉，是違背了選舉普遍原則和真實原則的。這就是法律和現實的差距。

（三）選舉動員工作消極怠慢。在正式選舉前，村委會選舉委員會和鄉鎮政府工作人員應該為選舉做好宣傳工作，要為選舉造勢，也要讓村民知道什么時候選舉、怎樣選舉。而且要讓村民了解到選舉村委會是與自己利益息息相關的，要讓村民謹慎選舉，要讓村民明白選舉權利的重要性，要讓村民知道哪些選舉手段是違法的，要充分調動村民的選舉積極性。對于在外工作的選民和在外學習的選民，要通知他們的家人，告知他們委托投票的相關事宜，要合法操作委托投票，否則該票無效。在現實選舉當中，除了在選舉前貼一張選民花名冊和選舉日期之外，再沒有看到其他宣傳內容，于是導致了許多人都只知道三年選舉一次，但不知道選舉的意義。更有甚者，直到工作人員端著流動投票箱來到家門口才知道今天是選舉日子。

（四）村民選舉委員會的產生程序混亂?！洞逦瘯M織法》第十三條規定：村委會的選舉由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會是一個完全獨立的工作機構，它的主要職責是依照法律的規定，全面負責本村與選舉有關的各項工作?！哆x舉辦法》第七條規定：“村成立村民選舉委員會，村民選舉委員會成員經過村民會議或者各村村民小組推選產生，由五至九人組成。村民選舉委員會成員推選一人主持村民選舉委員會工作?！?/p>

法律明文規定村民選舉委員會要由推選產生，但在實際中，由于各種各樣的原因，并不是推選產生，而是直接由上屆村委會成員直接接任。這其中有簡化程序和減小困難的含義，但其實是違法的，是違背選舉公平的。村民選舉委員會是選舉村民委員會的前提，是基石，在這里選舉就產生這么嚴重的問題，可想而知其中的選舉會存在多少法律問題。

二、選舉法律問題解決途徑

（一）鄉鎮組成普法宣傳隊，宣傳選舉法律知識。鄉鎮政府完全有能力也有義務宣傳選舉法律知識，其一豐富村民法律知識，其二為村委會選舉做鋪墊，那個更好實現民主選舉。宣傳隊的成員可以是鄉鎮政府的工作人員，也可以是鄉鎮中有法律知識的人，最好是兩者結合，其中以鄉鎮政府人員為主導。宣傳的方式可以多樣化。其一可以到村里放與選舉有關的普法電影，邀請村民前來觀看。其二可以在村小學召開村民會議，對所有村民進行選舉法律知識補充。其三是向村里提供選舉法律知識的書籍，供大家借閱。

（二）確立嚴格的負責機制。村委會選舉過程中，鄉鎮政府都會派人前來指導和監督選舉工作，現在則是要求嚴格制定法律，規定鄉鎮政府工作人員對于指導和監督工作的法律責任。嚴格要求鄉鎮政府工作人員的責任，可以更好地督促其起到指導和監督作用，從而避免其消極怠工升甚至是對選舉違法推波助瀾。選舉程序問題層出不窮，其中就有鄉鎮政府工作人員的“睜一只眼閉一只眼”的不作為的狀態導致的，甚至其還可能有受賄的可能。工作人員要深入了解選舉的程序問題，一旦發現具有違法問題，要立即糾正或者停止選舉，并通知上級政府。工作人員發現問題不制止、不上報，并刻意隱瞞，就要受到懲罰。鄉鎮政府派員下來，其人員必然是熟悉選舉法律，因此對于村委會選舉是有重大意義的，要充分發揮其積極作用，消除其消極作用，更好的實現民主選舉。

（三）縣級人大常委會成立專門的調查委員會。成立調查委員會受理村民選舉爭議，并作出處理。同時委員會成員可以下鄉去實踐調查，進行暗訪活動?？梢哉{查關于村民對選舉的看法和選舉中出現的問題，這也是一種重要的監督機制。對于了解到選舉中出現的問題，可以和相關機關配合，改宣布選舉無效的就宣布無效。調查委員會還可以明察暗訪結合。在正式選舉當天，不通知下級政府而直接去某個選舉會場監督選舉過程。這樣可以對鄉鎮政府的工作人員一種壓力，同時也可以防止其刻意隱瞞，可以真實地直接地了解到選舉實情。這是實事求是的作風體現。

（四）貫徹落實委托選舉。村民選舉委員會要落實委托選舉，對于有不能直接參加選舉的要每家每戶通知到，要讓他們按照法律規定進行委托，否則視為棄權或者該票無效。對不能直接參加選舉的人要進行普法宣傳，要讓他意識到選舉權利的重要性以及自己選票對村委會選舉的重要性，讓其從內心里認同選舉，積極委托選舉。對于接受委托的選民，要認真囑托其不要違背委托人的意愿，要按照委托人的委托填寫選票。

三、結語

村民民主選舉是中國民主的基石，要切實貫徹落實《村民委員會組織法》和《選舉法》的相關規定，要維護和正確實施民主，這是建設法制國家的需要。

村民民主選舉事關村民的切身利益和農村的經濟發展，所以要求每個選民都要慎重使用自己的選舉權利，要選舉能夠辦實事肯辦事的當家人。

參考文獻：

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作者簡介：張艷紅（1980——），女，湖南醴陵人，湘潭大學法學院高教民商專業碩士研究生，懷化學院教師，研究方向：民商法學。