導游可自由執業帶來的利弊及對策

肖建成

【摘要】未來導游可通過網絡平臺、線下相關機構向預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。對此，業界普遍表示歡迎，認為能促進導游與游客實現雙向選擇，促使導游用優質服務獲取更多執業機會，一來能提高導游收入，二來將從一定程度上減少“購物團”現象的出現。但也有法律界人士對此表示擔心，若產生糾紛并引起大額訴訟，導游個人的償付能力一般而言是低于旅行社等機構的，對旅行者最終實現索賠反而不利。

【關鍵詞】導游 自由執業 利弊 對策

一、對于導游從業者來說是利好

自由執業后，收入會有提高，導游和游客可以雙向自由選擇，導游可以塑造自身的‘金漆招牌，打造自己的‘黃金線路，游客也可以挑選自己喜歡的導游，可以說，認真服務、優質內容的導游會更加吃香。導游自由執業，會給導游本身帶來收入的直接提高。此前有調查顯示，近半導游認為收入和勞動不成正比。國外的導游等旅游服務人員，客戶往往都會支付小費，但大部分國內游客沒有為服務付費的習慣，人的服務價值并沒有得到充分體現。此前導游無法自由執業，沒有作為一個獨立的主體、明碼標價提供服務，這樣會限制了導游的收入，以致出現部分導游以不規范的購物方式獲得收益。另一方面，消費者也不愿為服務不好、強買強賣的導游“埋單”，甚至投訴和扣罰導游。

二、有利于導游和旅行社雙贏

當前旅行社與導游的關系多是“掛靠”關系，旅行社與大部分導游僅是一種臨時雇傭關系，很少導游會作為旅行社的“正式工”。

這種臨時雇傭關系，由于旅行社掌握話語權和支配權，掌握了全部線路、客源和推廣資源，導游作為“臨時雇用兵”只能處于弱勢地位，最終只能聽由旅行社擺布，這種結果只能是旅行社占據了大部分收益、導游缺乏利益保障，甚至出現了“零底薪”導游，他們只能從購物、餐飲等地方獲得回利來保證自己的收入。這也不難理解為何在購物、餐飲等問題上，導游一直處于被投訴、被抱怨的位置。

開展導游自由執業試點工作，一方面有利于導游提高收入，另一方面，也將減少旅游亂象的出現。導游自由執業后，能極大解放導游從業人員，有利于導游與游客雙向選擇，也有利于導游和旅行社的互利共贏，讓更多導游憑服務和專長獲得收入和尊重。

三、需要更加嚴格的監管機制

社會上大多數年輕人可以接受個人導游。而有些年齡稍大的則認為，網上找導游缺乏保障。對于有些目的地還是會請當地向導比較好，可以更好地游玩。網上找導游，多了一種方式。但是網上找導游保持謹慎。導游自由執業政策出臺，無疑是黑導游轉型的一個契機，就如同打車軟件一樣，一直有負面的消息，但是依舊來勢洶洶地席卷了出租車市場?？梢灶A見個人導游推出以后，優秀的導游也會因為掌握酒店、租車等各類旅游資源，以及相對有信用的口碑，慢慢做出品牌。同時也可預見個別劣質導游成為負面新聞的主角。盡管有風險，畢竟互聯網是趨勢，以后大多數人會選擇信用好的個人導游進行專屬的消費。

但是如果這種新平臺發生了信用危機，最后還是有人會找大旅行社出行。不少游客擔憂，一旦沒有旅行社兜底，導游會成為“無王管”，市場豈不會更亂？有游客建議，在導游自由執業后，呼喚更加嚴格的監管機制，對導游進行監管，以保證即使旅行社缺位的情況下，也能對導游和旅游安全做出可以控制的安全保證。為此，旅游部門還專門制定了《導游自由執業投訴處理辦法》，通過調解+仲裁+行政執法+司法訴訟的方式，著力解決導游自由執業產生的糾紛。

四、需要考慮四方面新問題

北京澤永律師事務所主任王永杰律師認為，導游自由執業是我國經濟改革的一項有益嘗試，必然會帶給游客以極大的便利和更多的自由選擇空間。政策出臺后，游客可以根據自己的喜好選擇個性化的導游，將會給游客的出行帶來更為精彩的出行體驗，成本也會降低。但是，從法律上來說，導游自由執業也將為這個行業帶來一些新的問題：第一，導游的意外傷害保障問題。改革前，游客與旅行社建立的是旅游服務合同關系，導游與旅行社之間是勞動關系，旅行社為導游辦理工傷保險。導游在為游客服務過程中出現意外傷害，游客沒有過錯不承擔賠償責任，導游的工傷待遇由工傷保險部門落實。但導游自由執業后，對個體導游而言，游客直接與導游建立服務合同關系或雇傭關系，一旦導游遭遇意外傷害，游客將會面臨賠償的風險。第二，游客的損害賠償的維權問題。改革前，由于導游的過錯導致游客人身及財產損害的，游客可以以旅行社為被告起訴，要求其承擔違約責任或侵權責任。導游自由執業后，游客與個體導游直接建立服務合同關系或雇傭關系，只能起訴導游個人。這需要游客掌握導游家庭住址等個人信息，相對于在工商部門登記的旅行社，維權難度大為增加。并且，即使勝訴，對導游個人財產的執行難度也很大。第三，游客刑事犯罪防范問題。導游自由執業后，相對于作為旅行社員工為游客提供導游服務，游客遭受個體導游刑事犯罪侵害的風險將會增加。第四，納稅問題。改革前，旅行社作為企業法人，應當為游客繳費開具發票，同時按國家規定納稅。導游自由執業后，個體導游如何納稅，國家如何監督導游納稅，同樣是新的問題。

五、針對上述問題的對策

其一，是國家相關部門盡快出臺細化規則。在允許導游自由執業后，針對工傷、納稅、保險、網絡平臺的責任與對導游審查問題，有關部門應當盡快出臺細則，確保有法可依。

其二，是充分發揮保險業的安全保障作用。強制辦理個體導游意外傷害保險和導游責任保險，根據情況，上述費用由導游、游客或網絡平臺承擔。

其三，應該強化網絡平臺的審查義務，增加其連帶賠償義務。在自由執業后，由于個體導游背后沒有了旅行社，就應當強化網絡平臺對導游的審查義務，一旦導游侵權，網絡平臺應承擔連帶責任。

其四，改革創新，穩步推進。積極順應市場新需求，選擇旅游市場秩序好、導游管理基礎好、有市場需求的地方開展導游自由執業試點工作，充分運用信息技術，促進供需信息更加對稱，促進導游與游客實現雙向選擇，拓寬導游執業渠道，滿足日益增長的游客需求。

其五，政府引導，市場參與。旅游主管部門制定導游自由執業管理辦法和服務規范標準，建立全國導游公共服務監管平臺，提供導游認證，匯總共享導游執業評價信息；鼓勵企業積極參與搭建、宣傳導游與游客的供需交易平臺，加強導游的培訓與管理，妥善處理有關投訴，為游客提供優質導游服務。

其六，社會監督，多元共治。借助信息技術手段，建立健全游客對導游服務的評價體系，促使導游用優質服務獲取更多執業機會，發揮市場的力量對導游進行優勝劣汰。