淺談露天煤礦綠化復墾可行方案與政策

劉茉莉

摘 要：露天煤礦開采對土地、生態環境造成破壞，要推進生態文明建設，礦山復墾勢在必行。然而推進礦山綠化復墾尚存一些問題，此文主要分析了存在的問題和解決對策，并聯系“碳匯”等新政策，研討出露天煤礦綠化復墾的可行性方案。

關鍵詞：綠化復墾；技術方案；物種研究；森林碳匯

前言

露天煤礦的開采在推動經濟發展的同時，也給生態環境帶來嚴重的破壞。開采過程中占用并破壞土地、污染水資源、生物多樣性也受損害。需進行土地綠化復墾恢復生態系統，調整生態結構，穩固水土改善自然環境，這是生產建設方須承擔的社會責任和原則。但對生產建設單位和個人，還有政府而言，尚缺乏相配套的法律法規和懲罰機制。且礦山復墾投資數額巨大，回收期限長資金難落實，嚴重制約了土地復墾工作的開展。通過對以往露天煤礦的復墾技術方法研究，在各案例中總結了好的經驗，同時也發現了一些問題，就此展開討論并提出可行方案。

1 復墾的技術及方式方法

礦山資源枯竭時，會留下荒山溝壑、禿嶺深坑，原來的植被被破壞，破壞的土地被廢棄。礦山生產建設方和資源管理者需遵循“誰損毀，誰復墾”的原則，承擔社會責任進行礦山綠化復墾。維持礦區生態系統穩定、實現區域土地資源可持續利用。

露天煤礦復墾做的較好的如山西省平朔安太堡露天煤礦南排土場土地復墾區，通過過程控制，實施“邊生產，邊損毀，邊恢復”的舉措；統籌規劃，保護性開采確保生產保護同步進行，減少或減輕生物多樣性的損毀，并將土地復墾資金納入生產成本里；表土剝覆，土壤種子庫保護；開發清理植被，土壤轉移、存放和替代，生物鏈重組，養護恢復等技術，通過生物多樣性的重組技術維持生態系統的穩定性；通過種植蔬菜、養豬、羔羊、養殖牛場，獲得收益。

2 綠化復墾存在問題

2.1 土地復墾的配套法律與法規不健全

目前，我國有關的法律和法規，涉及到礦山環境保護方面的規定，大多限于“三廢”污染與治理，而對礦山存在的其他環境問題關注不夠，無法律來進行規范就無發保障礦山復墾落到實處，就缺少對礦山復墾工作的有效監督。

2.2 價格形成機制不合理，缺乏環境成本補償

礦山復墾投資具有數額巨大，回收期限長需重金支持。如沒有政府干預，僅通過自由競爭，很難達到資源開發的合理均衡。應在礦產品價格中加入環境成本，改革資源類產品的價格形成機制。

2.3 礦山復墾資金難落實，投入大

礦山復墾需要大量的資金。對生產建設單位和個人，礦山復墾投資數額巨大，回收期限長資金難落實，資金不能得到落實。就平朔而言，復墾的土地3萬多畝，綠化6萬多畝，投入資金達26億多元，不得不說環境治理的決心和復墾的投入是巨大的。

3 應對礦山復墾難提出的解決對策

3.1 完善礦山復墾的相關法律和法規

政策和法規是做好我國礦山復墾工作的法律保障，須建立一套完整的法規制度和監督管理制度。并要盡快制定和頒布與《土地復墾規定》相配套的土地復墾特別是礦山復墾的操作法規細則，切實執行“誰破壞，誰復墾”政策。

3.2 形成合理的價格機制

礦產資源開發過程中，應當加入環境成本。以使礦山綠化復墾費用成為礦山產品價格構成的組成部分。在稅收方面協調，加征礦山復墾費，使礦產品的價格由企業開采成本和礦山復墾費等其他稅費共同構成，統一上繳?？顚Ｓ?。

3.3 落實礦山復墾保證金制度

礦產資源法在修訂時應加入礦山復墾保證金制度。企業在得到采礦許可證前，須繳納一定數量的資金、資產作為復墾執行保證金，存放在專門管理機構，以確保礦區復墾工程?？顚Ｓ?。以經濟管理手段，讓生產建設單位履行礦山環境恢復與土地復墾義務，促進礦山環境恢復治理工作的有效執行。

由此可見，要想推動企業綠化復墾，就要完善法規與機制，并保證資金來源。而對于中小企業或被迫復墾的企業而言，如何解決費用與效益的矛盾，實施低投入又可行的復墾方式是我們該研究的課題。

3.4 探索低投入的實施方案

3.4.1 環境、地質與物種研究

中煤龍化礦業公司，位于黑龍江省依蘭縣境內，氣候屬中溫帶大陸性氣候，露天礦占地總面積894.37hm2，已剝離22338萬m3。剝離物含炭質泥巖、砂巖、粘土、流砂、礫石、油頁巖及煤矸石。

截止到2015年雖已復墾54hm2，但夏季午間地表溫度驟增，樹木成活率較低，下一步需要對南、北排土場逐步進行綠化復墾。通過對以往綠化復墾經驗總結分析，排土場剝離土中矸巖較多，需要先種植耐活、抗旱、耐熱、耐寒的本土草種植物，優化土壤結構，改善土壤植物生存環境，克服地表溫度高，樹木成活率低的問題。

通過對當地植物的研究，發現馬齒莧、扁蓄和莧菜類植物，不僅耐活、抗旱、耐熱、耐寒，在少水、少土的惡劣環境也極易生存，其莖叢生、平臥或斜倚，多分枝，伏地鋪散，匍匐或斜升，且繁殖方式多樣，適宜于本地環境氣候。且2015年種植試驗成功顯著，另有院校已對此植物進行了三年以上觀察研究，建坪快、分枝能力最強、抗韌性好、抗踐踏、保持綠色日數最長，一次種植后自行生長繁殖，非常適宜依蘭煤礦排土場綠化復墾，此類植物通過光合作用制造有機質，可保持水份和降低矸石被太陽直射溫度等條件，也為下一步種植樹種提供固土保障。

3.4.2 獲取資金補貼和優惠政策

目前，礦山綠化復墾等相關法規政策雖然尚不健全，但應對氣候變化治理的方式是多重的，礦山綠化復墾建設也同樣是氣候變化治理的一項措施手段，可通過森林植物光合作用吸收二氧化碳的“碳匯”機制，減緩溫室效應實現森林吸收并儲存二氧化碳的作用，也是促進綠化復墾的實施。通過綠化復墾吸收二氧化碳量來計算“凈排放量”。目前，全國已確定7個碳匯試點，碳匯林業具巨大商機。企業可以從中積累碳信用指標，為企業未來發展儲存更大的生存空間。且中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系，屆時碳匯減排量將會抵消企業部分實際排碳放量，也可作為“CCER”中國核證自愿減排量進行配額用于履約，因而礦山復墾綠化是推進森林碳匯減排的實現，十分具有市場交易價值。

4 可行性分析總結

生態興則文明興，人類文明不可能脫離這條社會發展的普遍定律。善待環境，環境是友好的；破壞環境，環境終歸報復，這是自然界的規律，所以，礦山開采破壞生態，是違反自然規律的，無論制度與法規是否健全，企業和個人都有義務和責任去恢復生態平衡。有必要借鑒先進的技術經驗和好的方式方法，因地制宜，研究當地物種實施低投入、可行的方案；利用現有的政策機制，推動礦山綠化復墾建設，因為綠化復墾建設就是生態文明建設，是保護和發展生產力的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，更是功在當代、利在千秋的偉大工程。