堅持可持續發展理念 實現基層林業效益最大化

摘要：當前我國林業正處于傳統林業向現代林業轉變的重要時期，林業可持續發展已經成為林業發展的核心內容。因此，分析基層林業可持續發展存在的問題，并研究相應的對策，對促進林業整體發展、發揮林業公益屬性具有重要的現實作用。

關鍵詞：基層林業;可持續發展;問題;對策

中圖分類號： ?F326.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.073

林業可持續發展是隨著可持續發展理念的發展而提出的，是指在保持林業資源高效穩定發展的基礎上，不斷滿足社會經濟和人們生活需求，真正實現林業生態、社會和經濟效益有機結合、協調發展?；鶎恿謽I作為林業的基礎成分，其可持續發展有利于提高林業資源的健康和活力，改善提高人類生活水平，實現林業各種效益的最大化。

1 基層林業可持續發展存在的主要問題

1.1管理不夠嚴格

部分基層對林政管理工作不夠重視，在管理上不夠嚴格，批小伐大、批少伐多、濫砍濫伐等問題長期存在，擅自改變林地用途、木材流通秩序混亂、非法經營等現象屢禁不止，這都對基層林業建設產生了極大的負面影響。

1.2基層林業管理機制不完善

部分基層林業管理與經營機制跟不上時代發展步伐，缺乏對林業經營管理的現代化理念，林業科技推廣工作滯后，更缺乏對林業管理經營的深入研究，導致林業管理僵化，一管就死、一放就亂的現象多有存在，難以激發林業工作者和林農的積極性，阻礙了林業的可持續發展。

1.3投入不足

受基層經濟發展水平的限制，加之林業抵御災害能力較差，很多林區對林業發展的投入不足，林業生產基礎設施建設薄弱，不僅影響了林業管理工作的正常開展，也制約了林業經濟的健康快速發展，導致林業建設陷入惡性循環。

1.4基層林業發展環境惡化

隨著經濟發展需要和人們生活需求的增加，很多林區生態環境整體惡化現象較為嚴重，私自毀林開荒、盜伐林木現象突出，造成林地面積縮小，水土流失、環境污染嚴重，先破壞再治理的觀念仍然有很大市場。加之對林業資源的保護和更新工作缺乏力度，林木抵御病蟲害和森林火災的能力非常脆弱，都導致基層林業發展環境惡化。

1.5林業產業發展薄弱

基層林業產業是國民經濟和人們生活的基本保障，因此，林業產業發展水平決定著林業建設水平。當前，很多基層地區林業產業存在需求與供應矛盾突出、科技水平較低、精深加工程度不高等問題，制約了林業產業的發展。很多基層地區林木加工企業規模較小，生產也以簡單加工為主，沒有形成產、加、銷一條龍的林業經濟鏈條，企業核心競爭力不強，創新能力薄弱，難以促進林業建設。

2對策與建議

2.1加強組織領導，完善政策措施

林業管理部門應提高對基層林業可持續發展重要性的認識，把林業建設放在重要工作日程，切實加強森林資源的管理與保護，積極推動林業建設，充分發揮林業產業的經濟效益、社會效益和公益效益;切實強化管理職能，做好科學指導和統籌規劃工作，引導基層林業可持續發展;深入研究林業相關政策措施，落實國家和各級政府下發的林業發展政策，把基層林業建設納入法制軌道上來，完善健全基層林業管理體系，并積極完善當地政策措施，以政策規范產業發展，用落實推動基層林業可持續發展。

2.2落實林業發展責任制，嚴厲打擊林業違法行為

林業管理部門應健全林業發展責任制，把林業發展及森林資源保護工作納入基層鄉鎮政府考核范疇，層層分解目標管理責任制，把相關工作成效作為評價領導考核的重要依據。強化林政管理工作，協調林業、公安、工商、法院等職能部門，建立涵蓋市、縣、鄉（鎮）、村的護林網絡，形成工作合力，嚴厲打擊各種涉林違法行為。加強林業執法與保護隊伍建設，提高工作人員的業務素質，綜合運用行政、法律等手段，切實保護好森林資源，促進基層林業可持續發展。

2.3強化林木采伐、運輸管理

林政管理部門應認真貫徹落實科學發展觀，嚴格執行采伐限額、憑證采伐制度，科學規范、管理森林資源。林木采伐必須按照程序辦理林木采伐許可證，由縣林業管理部門進行現場調查后，經批準方可簽發許可證。鄉（鎮）林業部門要加強對林木采伐的監督管理，并及時向縣林業部門上報有關情況，接受上級部門的全面檢查驗收。林業部門要對無證采伐、超量采伐等行為嚴厲追究責任，營造良好的林木采伐管理氛圍。

2.4加大林業產業建設力度

林業部門應積極鼓勵和引導民間資金參與林業產業建設，打造具有當地特色、符合當地實際的主導性產業和林業項目，把財政扶持資金向這些產業和項目傾斜，盡早形成多元化資金投入機制和主導產業。并以這些產業和項目為依托，發揮其組織作用，提高林農的組織化程度，形成林業產業發展的現代化體系。政府部門應圍繞發展現代林業的目標，對林業產業加大扶持力度，加強林業生產基礎設施建設，推廣先進的病蟲害統防統治體系建設和防治技術，提高森林資源抵御災害風險的能力，健全林業產業社會化服務體系，夯實基層林業可持續發展的基礎。

此外，林業部門還應持續深化集體林權制度改革，加強森林病蟲害監測預報體系建設，提升林業產業科技支撐能力，發展多種林下經濟，促進基層林業又好又快發展。

參考文獻

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作者簡介：鄭德忠，大專學歷，長春市雙陽區甩灣林場，工程師，研究方向：林學。