轉軌中的國有企業車輛改革方案研究

王金偉

摘 要：伴隨著中國的經濟轉軌不斷深入，社會主義市場經濟的特色日益明顯，國企改革也在不斷推進，并逐步性、層次性的細化到各個方面，國有企業的車輛改革也逐漸步入經濟發展日程。車輛調動和使用關系著企業的日常辦公、工業成產，車輛改革也與分配方式、產業結構的優化發展聯系緊密，必須仔細研究、謹慎開展?，F在結合國內外車輛改革的成功經驗和失敗教訓進行學習，制定符合我國國情和適應經濟發展的改革模式。

關鍵詞：車輛改革；國有企業；轉軌時期；成本管控

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.097

1 國內外車輛改革的經驗總結

在對我國轉軌時期的國有企業車輛改革方案進行確定研究時，可以首先選擇國內外優秀案例進行借鑒學習。在法國，辦公機構的車輛購置費用在每年年初的政府預算中有嚴格的要求和標準，在車輛購置時設立專門的機構統一購買，避免私人購買的產生的費用不明、私收回扣的行為發生；車輛配置也根據官員職位和權限的不同，嚴格限定人數和使用資格；在日本，政府車輛僅供公用、出差使用，避免官員以權謀私；在德國更是嚴格控制公車開支，多租賃、少購買，以節約政府經費；在我國國企車輛改革較為典型的例子是在黑龍江齊齊哈爾和廣東珠海地區進行公務用車社會化、市場化和貨幣化改革模式，但由于公車拍賣的控制標準較低，導致實施效果較差。

從上述總結的經驗可以發現，不同國家主要通過節約經費、控制開支、嚴格審核、統一購買控制公車使用等方式來實現對政府車輛的有效管理與使用，同時制定細則和標準，進行管理的監督，以提高公車合理使用率，減少公共資產的浪費，這值得我國學習和借鑒。

2 轉軌中的國有企業車輛改革方案具體模式的制定

根據以上總結的經驗，我們可以從以下幾個方面入手總結和制定的改革模型。

2.1 車輛成本管控的模式選擇

對車輛的改革控制，可以從源頭出發，嚴格控制車輛的購置經費、成本預算和相關人員的薪酬支出。在車輛購置中存在很多可以避免的、避免后可以有效提高使用效率的隱形費用，如公車補貼、車本回扣等嚴格控制相關費用，公車補貼費用中的相關保養、維修、油品費用有單獨的財務核算取代，由司機定期憑借發票到財務部門報銷，憑借實際支出獲得補貼，避免經費浪費；運用市場經濟的運行原理，引入多方對立的產品進行競爭，促進產品進步的同時，避免相互串通牟利。此外，運用成本定額思維，對公車使用時間和頻率進行合理估算，計算應付的成本，實現有效控制。

2.2 車輛管理的組織設計

利用市場機制和成本分析都可以實現對成本的管控，接下來就是對車輛使用的具體監管，成本支出、成本預算、成本使用的監管都十分重要。這是可以設立與財務機構和公車使用機構緊密關聯但有時獨立存在的單獨機構，進行獨立管轄，如效仿法國成本預算的聯合委員會，設立管理科。下屬工作人員對本期公車的使用頻率、人員產值車輛使用里程等相對應，判斷是否使用合理，并結算其成本定額；將結果反饋到車輛調度崗位，以行使具體的權限，限制人員的不合理使用；綜合管理崗位負責對車輛的購置、維修、報廢、油卡充值等具體情況進行登記管理，務必做到一絲不茍、實事求是對本單位車輛進行管理時還要求考慮具體工作情況，如一些因工作原因需要實地考察、頻繁用車的崗位，應該特殊情況特殊對待，避免管理失誤，打擊員工工作積極性。

2.3 公司車輛資源的優化方式

通過對車輛的成本管控和管控組織設計，可以有效地提高車輛合理率，在車輛資源優化使用方面，還可以根據官員職位和權限的不同，嚴格限定人數和使用資格，控制車輛的使用，減少無效使用、過度使用?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝?，對領導用車的等級、數量進行控制，一旦滿足基本使用需求，嚴禁存在攀比、虛榮的心態使用高級車輛，根據領導級別，分層確定標準，并嚴格執行；第二，一旦發生外出、出席座談等集體公干，統一調度車輛，控制車輛總數，各部門之間車輛允許調動使用，避免車輛過多導致荒置浪費；第三，車輛管理部門對車輛使用情況進行定期抽查，避免公車私用的行為發生。

3 國有企業車輛改革方案目前所取得的積極成果

通過以上對國有企業車輛改革方案的具體實施，并在一些地區開展試點，已經取得了顯著的成果。

3.1 經濟方面

對于產權不明、公車外用、使用不明等情況進行了整改，對濫用國家財產的行為進行了嚴肅的處理。通過實踐證明，產權清晰是車輛管理的前提和基礎，既是防止國有資產流失的必要工作，也端掉了腐敗的溫床，有效的規避了企業車輛管理中的經營風險和安全風險。公車外借整體下降了20.5%，公司本部的燃油費就下降了50%，有效的提高了公司的經濟效益，節約了公司成本。

3.2 企業建設方面

通過對部分車輛駕駛員以權謀私、濫用國家資產的行為進行了處理，促進了內部分配的公平，是我國轉軌時期取得的有效進步，增強了員工工作的積極性，提高了員工的成本意識，提高了企業內部的凝聚力。

4 結束語

以上筆者借鑒國內外企業車輛改革的經驗，從成本管控、車輛管理、車輛資源優化三方面出發，提出了合理化建議，優化車輛資源，實踐證明具有可行性。

參考文獻

[1]李艷楠.公務用車制度改革問題研究[D].昆明：云南財經大學，2013.

[2]徐志勇.轉軌中的國有企業車輛改革方案研究[C].20101113.