輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理

康晶

摘要：：隨著輸配電價改革的推進，電網企業的盈利模式從過去的獲取購銷價差改變為準許成本加準許收益的模式，而準許成本的核定是以電網有效資產為基礎的，如何管理好固定資產成為電網企業當前的重中之重。通過對電網企業固定資產的特點、管理中存在的問題的分析，對電網企業加強固定資產管理提出改進建議，以適應輸配電價改革監管的需要，提升電網企業固定資產精益化管理水平。

關鍵詞：輸配電價改革；電網企業；固定資產管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.069

電網企業作為資產密集型企業，固定資產在企業資產總額中的比重相對較高，因此固定資產不僅是電網企業安全生產，提高經濟效益的重要工具，也是確保企業持續有效發展，實現企業戰略目標的前提。特別是隨著輸配電價改革的推進，如何規范固定資產的管理已成為電網企業的迫切需要解決的問題。

1電網企業固定資產的特點

1.1種類多、分布廣

電網企業固定資產分類既繁多又復雜，不僅包括輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通信線路及設備、自動化控制設備、信息設備及儀器儀表，還包括生產管理用工器具、運輸設備、非生產用設備及器具、房屋、建筑物、土地等大類，很多固定資產大類又細分為中類、小類。另一方面電網企業作為公用事業服務企業，有供電服務的地方，就有電網固定資產的存在，從而造成電網企業固定資產分布區域廣泛。

1.2價值比重高、管理部門多

與一般工業企業相比，電網企業是資產密集型企業，電網企業資產總額中，固定資產比重一般占公司資產總額的2/3以上。財務是電網企業固定資產的價值管理部門，運檢、科信、調控中心、營銷、后勤等單位是電網企業固定資產的實物管理部門。運檢部負責主配網設備、變電站相關房屋、建筑物、土地資產、儀器儀表、檢修試驗設備、生產工器具等資產的實物管理；科信部負責信息通信類設備的實物管理；調控中心負責調控類設備資產的實物管理；營銷部負責用電計量設備，充換電站設備，供電所房屋、建筑物、土地等相關資產的實物管理；后勤部負責牽頭組織運輸設備，非生產性房屋、建筑物、土地等資產的實物管理。

1.3更新快、變動頻繁

隨著社會經濟和人民生活對電力的依賴程度越來越高，為了保障經濟社會持續快速健康發展，近年來電網企業在加快完善城市電網建設的同時，持續加大農村電網的投入力度，每年都會有大量電網工程竣工投產。同時，由于電網資產屬于技術密集型資產，更新換代較快，每年會發生大量設備由于技術進步的原因進行更新改造或者退役、報廢，加之自然災害引發的設備毀損、退役等，造成電網資產變動更加頻繁。

2輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理存在的問題分析

2.1固定資產賬實不符的問題依然存在

一是固定資產新增階段，由于電網企業內部項目主管部門與實物管理部門、物資管理部門及資產運維單位銜接不暢，信息標準不統一等原因，可能導致固定資產新增環節賬實不符。二是資本性支出費用化，由于技改、零星設備購置預算規模有限，不能滿足實際需求，部分單位存在利用大修費用購置形成實物資產，未能在財務賬面反應，造成賬、卡、物不一致，同時也給電網企業帶了審計風險。三是固定資產報廢階段，可能出現部分設備已退運處置，而實物管理部門未及時辦理報廢技術鑒定及審批手續，導致資產賬面價值未及時處理情況，導致固定資產賬實不符；四是未按規定定期組織開展固定資產清查整改工作，清查“走過場”，導致清查整改效果不明顯。

2.2固定資產卡片信息不能滿足輸配電價監管的需求

一是電網企業尚未建立輸、配電資產劃分原則，只有輸、變、配電等一次設備資產標注了電壓等級，但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務密切相關的資產尚未標注電壓等級，因此無法準確統計不同電壓等級資產情況。二是目前電網企業固定資產僅就資產卡片進行價值維護管理，與設備實物聯系不緊密，無法評估單項資產設備檢修維護成本。三是現有的設備系統不統一，且無法直觀地實現設備資產聯動，運檢、物資、財務等各個部門無法共享設備維護信息。

2.3用戶移交資產接收不規范

一是接收的老舊小區用戶資產設備狀況比較差，存在較大的安全隱患，影響電網企業的供電可靠性，同時造成后期維護任務繁重，電網企業的維護成本大大增加。二是用戶資產接收沒有統一具體的標準、驗收原則，不利于業務人員現場驗收把關，存在一定的管理風險。三是電力已成為人們的必需品，作為公用事業服務企業，電網企業因種種原因往往存在對部分尚未辦理接收手續的小區用戶資產承擔了事實上的維護管理，因權屬不清，給后續資產維護管理及安全帶了極大隱患。

3適應輸配電價改革要求電網企業加強固定資產管理的建議

輸配電價改革后，有效資產的核定對電網企業的生存和發展至關重要，各類型、各電壓等級資產構成將決定分類電價水平。因此，為了適應監管要求，電網企業需加強固定資產價值管理與設備管理的協調配合，保障賬實一致，設備信息及時聯動；強化固定資產分類管理，區分有效資產與其他資產、輸電資產與配電資產、存量資產及新增資產；強化電網投資源頭把控，提升資產投資決策的科學性和合理性；細化用戶資產接收策略，做大做強電網企業資產。

3.1加強固定資產價值管理與設備管理的協調配合

深化PMS、I6000、TMS等設備系統與套裝軟件的集成應用，實現設備新增、異動、報廢、處置等與財務價值管理無縫對接，并實現各類及各電壓等級的集成聯動，確保資產價值與實物管理的集成聯動。

3.2強化固定資產分類管理

適應輸配電價改革要求建立資產動態分析展示平臺，實現按照輸配電資產的功能、電壓等級、供電區域等多維度開展資產統計分析，實現電網企業固定資產對有效資產與其他資產、輸電資產與配電資產、存量資產及新增資產等分類管理。

3.3強化源頭把控實現電網精準投資

研究構建適應輸配電價改革的電網投資能力測算模型，開展不同時間跨度投資能力測算，提升資產投資決策的科學性和合理性，強化電網投資的源頭把控，實現電網精準投資。具體可根據固定資產的生產經營發展目標等因素擬定固定資產投資項目，根據投資方向、規模、資金占用成本、預計盈利水平和風險程度準確測算工程規模，并在工程施工中嚴格預算控制。同時加強電網工程項目的后評價管理，將資產產生的效益與工程資產掛鉤，為今后電網投資方向提供數據支持。

3.4細化用戶資產接收策略

電網企業在平衡社會效益和企業發展的基礎上，應優先考慮接收優質的用戶資產。輸配電價改革后，在核定準許成本時，接收的用戶資產不能計入有效資產，在折舊和資本收益率計算基本電價時，用戶資產均不參與計算，只能核定相應運維成本。但從長遠的角度考慮，接收用戶資產有助于電網企業搶占市場份額。優質用戶資產的接收有助于電網企業提升市場競爭力，能夠豐富電網企業的資源，有利于區域網架調整、緩解電網壓力，以較低的運維成本產生最大的經濟效益。而老舊及劣質用戶資產的接收雖然能增加電網企業的資產總量，但后期需要投入的運維和改造資金遠大于核定的運維成本。

3.5組織開展固定資產清查

電網企業應充分認識到組織開展固定資產清查的重要性和緊迫性，通過資產清查，摸清“家底”。一是制定實施方案，細化工作目標，明確各部門工作職責、人員分工、時間節點等事項。二是加強部門協同運作，成立專項治理工作組，保障信息及時傳遞。三是強化跟蹤督導，組織對所屬單位實物資產清查工作情況進行實地核查，確保工作取得實效。四是完善考評措施，將各部門工作開展情況及成果納入公司組織績效考核，確保實現電網企業資產、設備的統一聯動和固定資產賬卡物的動態一致的目標。

4結束語

固定資產管理一向是電網企業經營管理的重點和難點，輸配電價改革的到來對電網企業固定資產管理又提出了更高的要求，電網企業應主動適應輸配電價改革監管的需要，建立完善的資產信息多維度實時管控體系，在夯實有效資產管理基礎上，將資產管理與成本效益緊密結合，不斷提升電網企業固定資產管理標準化、信息化和規范化水平。

參考文獻

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