我國城鄉基本公共服務均等化公共財政政策研究

趙赟飛

摘要：隨著改革開放的不斷推進，我國經濟實現了歷史性的飛越，這也使得我國基本公共服務供給水平得到了極大的提高，但是不容忽視的兩大問題仍然亟待解決：一是我國基本公共服務供給水平較低，不能滿足社會公眾的需求；二是基本公共服務供給在城鄉間的分配比例嚴重失衡。當前形勢下，如何實現社會的公平正義已經成為社會轉型面臨的重大問題之一。追求社會的公平正義不能完全靠市場，需要依靠政府的力量來主導，在這一過程中，政府需要實施新型的公共財政政策來實現我國城鄉基本公共服務均等化。

關鍵詞：基本公共服務均等化；轉移支付制度；公共財政政策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.080

1基本公共服務均等化的概念

公共產品一般是由政府提供的公共產品或勞務，它無償服務于社會大眾，并且具有效用上的不可分割性、受益的非排他性、消費上的非競爭性。很多國內外學者從公共財政學的視角出發，他們認為公共產品與公共服務是大體一致的概念?；竟卜罩饕菨M足人們基本生存、健康所需要的公共產品或者公共服務，主要包括社會保障、就業、教育等與大眾密切相關的基本公共服務。本文所研究的基本公共服務均等化是指政府在提供基本公共服務過程中，要盡最大地努力滿足公眾的基本物質訴求，做到城鄉、區域和個體之間的均等化。

2我國出現城鄉基本公共服務發展失衡的原因

我國城鄉基本公共服務均等化發展嚴重失衡的原因主要表現在以下幾方面：

首先是我國的城鄉二元結構，城鄉二元結構體制的存在就會出現二元化的就業、醫療保險、教育等問題，從而導致在不同的生存環境下公民所享受基本公共服務不同，農村居民所享受的基本公共服務自然少于城市地區，這無形中也就拉大了城鄉之間基本公共服務的差距。

其次在分稅制改革以后，逐步導致我國很多基層政府的財權與事權不相匹配。財力向上集中但是事權下放的弊端日益凸顯，如此一來，財權和事權的不匹配必然會導致我國城鄉基本公共服務的失衡。

第三，我國多層級的政府管理體系導致基層政府間事權的交叉重疊，事權責任劃分不清楚容易造成政府職能缺失的情況，這對于城鄉基本公共服務均等化的形成極為不利。

第四，我國很多農村地區經濟發展比較落后，地方財政收入微薄，政府的財力作用十分有限，所以導致我國農村地區基本公共服務的供給體制不完善，光憑政府來滿足農村居民對基本公共服務的需求是遠遠不夠的。

第五，我國的轉移支付制度不夠完善。主要表現在：我國現行的轉移支付結構不夠合理；地方政府相應的配套壓力比較大，財政統籌能力較弱；一般性轉移支付項目種類繁雜、目標不清晰，均等化功能逐漸弱化；轉移支付資金的使用效率低；專項轉移支付的資金涉及領域過于寬泛并且分配使用不夠科學；轉移支付信息不夠公開透明；省以下轉移支付制度不盡完善。同時，在立法方面還缺少相應的法律法規來增強它的透明度。

3實現我國城鄉基本公共服務均等化的公共財政政策分析

要實現我國城鄉基本公共服務均等化，必須充分發揮公共財政的職能，不斷創新公共財政政策，從而實現社會公平?？傮w思路如下：

首先，轉變政府職能，合理劃分各級政府間的財權與事權，積極推進新型財稅體制的改革，逐步建立權責分明的財稅管理體制。

其次，逐步打破我國固有的城鄉二元結構，通過建立城鄉統一的教育制度、就業政策、醫療保險和養老制度，逐步建立城鄉基本公共服務均衡發展的制度體系。

再次，逐步強化農民積極參與農村基本公共服務供給的體制，增強農村基本公共服務供給側的制度創新，完善農村基本公共服務的供給體系。

最后，成立專門的轉移支付法律來完善我國的轉移支付制度，從而保障我國政府轉移支付制度有效地實施。

具體公共財政政策如下：

（1）優化我國各級政府的財政支出結構，重視財政資金在農村基本公共服務領域的合理運用；（2）必須嚴格劃分中央和地方的財政收入，形成各級政府之間事權清晰明了、財權與事權高度匹配的局面；（3）國家要逐步增加在農村地區的財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務的供給效率和水平；（4）優化政府間轉移支付結構，創新轉移支付制度，實現基層政府之間財力平衡，促進城鄉間的基本公共服務均等化。

4總結

本文通過研究得出：要實現我國城鄉基本公共服務均等化要逐步打破城鄉二元結構，建立城鄉統一的基本公共服務體制；完善我國的轉移支付制度；優化政府職能，建立政府之間事權清晰明了，財權與事權相匹配的財政管理體制；創新偏遠地區基本公共服務供給主體，積極推進基本公共服務供給側結構性改革，建立多元化高水平的供給體制，從而實現社會的公平正義和經濟轉型。

參考文獻

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