河北省海外高層次人才引進方案設計

司曉琨（河北省科學院 應用數學研究所，河北 石家莊 050081）

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河北省海外高層次人才引進方案設計

司曉琨
（河北省科學院 應用數學研究所，河北 石家莊 050081）

摘要：河北省人才結構存在著不合理，高層次人才嚴重匱乏的現狀。為了加快河北省的產業結構調整和經濟轉型，迫切需要引進海外高層次人才。海外高層次人才的引進順應當前出國學習人數日益增長且回國服務意愿強烈的趨勢，是促進河北省健康發展的有效方式。本文從評價機制、政策引導和本土化三方面給出人才引進方案的具體建議。

關鍵詞：河北；海外高層次人才；引進方案

近年來，我國各項事業蓬勃發展，為各方面優秀人才提供了前所未有的發展空間和廣闊舞臺，吸引大批海外高層次人才的時機已經到來。海外高層次人才具有國際意識、國際視野和廣闊的胸襟，他們了解多元化的文化背景、熟悉國際知識和國際操作慣例，在全球化的競爭中，更善于把握機遇，在競爭中爭取到主動地位。為此，2008年底，國家層面的海外高層次人才引進計劃即“千人計劃”開始實施，之后各省市立即響應，紛紛出臺了自己的引進計劃。2009年，河北省政府辦公廳和省委辦公廳聯合頒布了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》即“百人計劃”，明確了引進對象要求和優惠政策。盡管河北省在海外高層次人才引進方面取得了一定成績，但是和其他省市比較起來，我們在政策的執行力度上和細節上還有待改進。

一、河北省人才現狀分析

據第六次人口普查資料顯示，截至2010年，河北省大學（大專）文化程度人數為524.3萬人、高中（中專）文化程度的人數為913.2萬人、初中文化程度的人數為3190.3萬人、小學文化程度的人數為1771.97萬人，分別占人口總數的7.3%、12.7%、44.4%和24.7%，高學歷人才明顯不占優勢。而河北省的專家、院士、專業技術人才、出國培訓專家等人才總數不足6000人，特別是省優秀的回國人才為空白。

從專業上來說，2014年理工類博士畢業人數占高校各專業總人數的46.2%、碩士畢業人數占高校各專業總人數的44.2%。盡管畢業人數比較樂觀，但是實際從業工作中卻很不平衡，特別是和北京、天津對比中，我們仍處于最劣勢。根據領英（LinkedIn）發布的《京津冀信息技術產業人才結構報告》，河北產品管理相關技能的人才占信息產業人才的0.6%，開發類技術人才占比為2.5%，大數據人才占比1.6%，而硬件人才則是完全缺失。北京在產品管理、大數據人才方面具有絕對優勢，擁有從業人數高達87.8%，比天津高一倍，而河北比例僅僅為6.5%。

從總體上來看，河北省人才結構存在較大的不合理性：一般性人才數量較多，高層次的人才較少；學術型人才相對較多，但應用型、產業化人才短缺，且呈現出創新型、復合型人才嚴重短缺的現狀；人才多分布在傳統學科與產業，新興學科與產業急需人才。人才的現狀難以滿足河北省經濟增長方式轉變和產業結構調整的要求，特別是面對著產業結構優化升級、加快新農村建設及生態保護建設，很容易凸顯出河北省人力資源創新能力相對不足，競爭力較弱的缺點，一定程度上也不利用京津冀協同發展，因此我們必須聚焦問題，找準措施，可以通過引進高層次人才，特別是海外高層次人才來解決這一問題。

二、河北省海外高層次人才引進方案設計

1、完善海外高層次人才的培訓與評價機制

河北省的產業全球化進程正在加快，我們應增強海外高層次人才引進意識的要求，并順應不斷變化的技術趨勢，不斷跟進新的政策和新的要求，加強再培訓，強調再創新，重視再學習，大力加強海外高層次人才的隊伍建設。河北省具有獨特的區域位置和人才結構，在海外高層次人才的引進方面，首先應建立明確的領導組織，由專人協調人才建設中出現的問題，并建設完善的海外高層次人才培訓機構。人才培訓機構與評價機制是營造良好海外高層次人才發展環境的有效方式。但河北省的人才培訓長期處于“重人才，輕培訓”的狀態，對人才的吸引力有限，且對人才的發展不利?，F有的一些人才培訓工作存在較多的問題，培訓機構的層次較低、專業性、創新性不足等等。跟對這一現狀，應當吸取東部發達地區或歐美發達國家的經驗，建立現代化的高效培訓機構，加強對海外高層次人才的引進，提高人才的整體素質。

同時，人才評價機制也是影響海外高層次人才吸引力的一個方面。河北省應積極探索符合企事業單位和高等院校選用海外高層次人才特點的人事管理制度，并根據人才的特點以及市場需要制定相應的人才評價機制。傳統的人才評價機制所采用的評價方法單一、評價標準設置缺乏科學性，從而導致人才流動頻繁，甚至造成了人才的流失。評價機制建設對人才的流動有著巨大的影響。

2、政策上加大對海外高層次人才引進的支持力度

2009年，河北省政府辦公廳和省委辦公廳聯合頒布了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》即“百人計劃”，可以說是對中央“千人計劃”的具體貫徹。截至目前，除了西藏、內蒙、廣西外，其他各個省市均已經頒布了專門針對海外高層次人才引進的具體實施意見。通過對比分析政策的具體內容，我們發現河北的引進力度還待加強。一是項目支持上，河北省財政給予創新人才100萬項目啟動費，要求有關部門和地方提供其他配套，但是實際上，有關部門甚至用人單位都沒有跟上做到。北京的“海聚工程”執行力比較高，而且朝陽區已經通過“鳳凰計劃”完成匹配。浙江省提出的是“千人計劃”，地方省市，如杭州、寧波、嘉興均已制定對應規劃，實現了同級配套工作上。二是工作支持上，對引進的高層次人才充分信任，可以擔任重要崗位要職，可以主持重大科研項目，有權決定科研經費的使用，有權決定團隊成員的聘任。三是生活上，天津市、浙江省等均明確提出給予100萬的安家費，且一次性給本人。浙江省還制定了《海外高層次人才居住證管理暫行辦法》，解決了海外高層次人才的居住問題。但是河北在這些政策上都比較籠統，不夠明確。政策的不具體、不透明是導致河北吸引到的高技術、高營銷、高研發人才相對較少的直接原因。

3、以多元化的引進方式促進海外高層次人才的本土化

解決河北省人才短缺問題，既需要直接引進外來海外高層次人才，也離不開本土的人才培養，這就特別需要河北省采用多方面的措施，促進海外高層次人才的本土化，促進高層次人才的才智與河北省的發展實際相結合。一方面，我們對于本省的碩士、博士，可以加大海外派遣力度，通過海外派遣的人才來解決河北省發展迫切需要的關鍵技術等相關問題。2012年，國家啟動了“萬人計劃”，和“千人計劃”齊頭并進，內外結合，支持高層次人才建設。另一方面，充分發揮河北省內科技型企業、留學人員創業園、高校、醫院、科研院所等企事業單位吸引海外高層次人才的優勢作用。各企事業單位可以依據自身的市場優勢、科研優勢、師資優勢與海外高層次人才共同商定項目建設問題，由政府以及企事業單位集體支持。企事業單位與政府可適當放寬政策，為海外高層次人才在河北省的扎根、發展創建良好的生活保障，例如，解決簽證問題、住房以及社會保障問題、配偶以及子女問題等，并積極為高層次的海外高層次人才搭建適當的創新平臺，充分發揮他們的才智。

三、深化體制改革，促進人才交流合作

海外高層次人才的引進，需要河北省不斷深化體制改革。河北省的人才政策應當緊跟產業結構調整以及新興產業發展的步伐，緊密結合河北省經濟、社會、環境、醫療、新能源、裝備制造等多方面的發展需要，兼顧河北省內重大項目工程對高層次人才的需要，通過重點實驗室、工程技術研究中心、科技園區、創業孵化基地等載體建設留住人才。由省政府相關部門牽頭設立對外聯系窗口，建立引進海外高層次人才的專業網絡平臺，集中對外宣傳我省的政策措施，集中發布計劃，提供咨詢接洽服務，也可以利用海外留學組織、企業駐外機構等設置海外聯絡處。通過“以才引才”，利用已經引進的海外高層次人才的師生關系、同事關系、伙伴關系，多方面擴寬引才渠道。完善成果轉化平臺，深化產學研合作，引導鼓勵加強與海外高層次人才所在的高等院校、科研院所合作，爭取成果轉化的“多贏”。

同時，加強京津冀一體化下的區域人才流動和技術交流，完善現有的引進京津人才智力措施，豐富科技成果交流會、項目合作、兼職顧問等多種交流形式，加快消化吸收成果應用和再創新，與京津地區以及海外的人才實現優勢互補、資源共享。加強人才公共服務系統建設，改善人才發展環境、完善人才結構。

四、小結

河北省海外高層次人才引進需要省政府、高等院校、企事業單位的共同努力。在引進人才方面，應充分發揮高等院校、科研院所、跨國公司科研機構的優勢作用，并不斷改善省內人才的發展環境，為海外高層次人才的吸引和發展搭建合適的創新創業平臺。

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（責任編輯：梁 蒙）

基金項目：2015年河北省科技廳軟科學計劃項目，項目編號：154576312