建設集雨設施 打造海綿城市

◎文/朱永生

建設集雨設施 打造海綿城市

◎文/朱永生

筆者擬通過闡述建設集雨設施的必要性，引起相關部門的重視，提出加大財政支持力度，發展集雨工程的幾條建議。

海綿城市；集雨設施；水資源；財政

根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神，國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。2016年4月27日，天津市被財政部列入2016年中央財政支持海綿城市建設試點范圍。天津市應抓住這個契機，結合城市地下管廊建設，加大財政投入與引導社會資金并舉，做好城市集雨設施建設工作。

一、“海綿城市”建設國際先進經驗借鑒

在推動“海綿城市”建設工作中，應首先借鑒先進國家成熟經驗和技術，結合地域特點，摸索出一套符合本市實際的“海綿城市”建設新路子。從國際上看，德國、美國、日本、瑞士、新加坡和以色列都是雨水利用先進國家。在日本進修時，筆者曾對AOTS進修中心的集雨系統進行過觀察和了解。每當下雨時，樓頂、院子、綠地、運動場所收獲的雨水，都會順著各自的管路和溝渠，經過層層過濾，匯集到地下儲水池中。這些水主要用于沖洗廁所、灌溉綠植、清洗車輛、噴泉運行等，不僅節約資金，而且減少了水資源的浪費。

資料顯示，積蓄和利用雨水是日本各級政府近年來積極推行的節水措施。利用集雨設施把屋頂的雨水引入設在地下的沉沙槽，經沉淀過濾后導入蓄水槽，再由水泵送入蓄水池，最后提升到中水管道系統中，供沖洗廁所等使用。集雨設施的最大優點是規模小、技術處理簡單、維修容易，而且水質較好。東京都、大阪府、福岡市、千葉縣、香川縣等不少地方政府都相繼制定了 “條例”、“綱要”或“方針”，通過各種辦法積極鼓勵全社會對雨水的利用。

二、天津市集雨工程建設現狀

天津市是資源型缺水城市，人均水資源占有量僅160m3，為全國人均占有量的十六分之一，世界人均占有量的五十分之一，屬缺水地區。因此，大力發展集雨工程，是克服水資源短缺的一項重要舉措。

近年來，天津市大力推廣節水措施，開源與節流并舉，在水資源利用方面積極探索，逐步實施了一批節水工程，天津文化中心集雨排水項目就是一個很好的范例。

天津文化中心集雨排水項目啟用以來，有效地實現了雨水積蓄、排泄洪澇、改善氣候、抵御洪水侵襲的作用。2012年夏天，北京、天津等地遭受60年來最大的暴雨襲擊，兩地不少地區飽受淹泡之苦，而天津文化中心則排水情況良好。當年最大的一次降雨過后，中心蓄水湖面上升40cm，約4萬噸水被收集和蓄留，整個場地硬質地表的大部分徑流通過雨水收集和預處理流程排放入湖，當湖水水位超過最高設計水位后，通過溢流閥門限量錯峰自動排入市政泄水管道。此場雨水經凈化過濾后代替了自來水用于灌溉和補湖，并經由生態群落凈化之后被儲存起來進行再利用，減少了自來水消耗。同時，雨水的下滲還有助于改善場地中鹽度過高的土壤，補充涵養地下水源。

當然，類似天津文化中心的集雨排水項目在本市還處于摸索階段，遠未普及，其對水資源的利用，與精細化、科學化要求還有較大差距。因此，天津市應制定相應政策，鼓勵全社會大力發展集雨設施建設，充分利用好有限的水資源，為經濟發展預留空間，真正實現社會經濟可持續發展。

三、天津市“海綿城市”建設政策建議

（一）在全市公建項目中普及集雨設施

設定一定時限，爭取五至十年內，凡新建的由財政投資的公共建筑，包括機關、學校、醫院、車站、碼頭、立交橋、廣場、公園等項目，將集雨設施支出納入基本建設預算和項目規劃，作為必備配套工程，以滿足項目竣工后的部分用水需求。老建筑、老項目，有場地和資金支付條件的，財政部門應積極支持增建和補建集雨設施。

（二）鼓勵企事業單位投資建設集雨設施

凡積極建設集雨設施且驗收合格的，一是根據儲水設施容積，從財政資金中給予一定補助和獎勵；二是給予適度減免稅照顧，使其在項目投資中有利可圖，鼓勵水資源再利用。

（三）鼓勵房地產開發企業在新建項目中設置集雨設施

在出臺的相關政策中，應將集雨設施容積與項目建設面積或容積掛鉤，按寫字樓、公寓、普通住宅、洋房、別墅等不同房屋性質和用途，科學設定不同配套標準。項目建成后經驗收達標的，可按建設容積從土地出讓金收入中返還一部分作為集雨設施建設獎勵。

（四）鼓勵項目設計單位創新集雨設施設計

降低建設和運行成本，提高運行可靠性，是集雨設施良好運行的關鍵。應提高項目效費比，確保設施使用簡單、高效、費用低，讓用戶用得起、用得好、用得住，能夠為用戶帶來實實在在的好處。此外，應逐步提高集雨設施科技含量，實現全市集雨設施網絡化遠程管理和統一調配，為天津市水資源利用產業化、集約化打下基礎，提高其市場競爭力，將其打造成天津市王牌產業，為進入全國水資源再利用市場搞好技術儲備，在取得較高經濟效益的同時，實現更廣泛的社會效益。

（五）建設市級大型泄洪蓄水設施

為徹底解決天津市“天雨遭水淹，天旱用水難”的窘境，防止雨水落地變污水，建議利用財政資金，在市政排水系統之外建設市區大型或巨型泄洪蓄水系統，并堅持清污分離，確保收儲雨水無污染，并按緊急情況下的飲用水備用水源標準建設，以備不時之需。建議項目與城市地下管廊建設合并規劃設計，再分期分階段施工，以避免重復建設，占壓過多當年財政資金。

（六）鼓勵企業投資集雨設施建設

逐步推進雨水買賣市場化，待條件成熟后，參考光伏發電并網做法，鼓勵企業投資建設大中型集雨設施，建立遍布全市的中水管網，做到中水入戶。企業可以利用管網向國家中水管理部門出售富余雨水，也可向用戶直接銷售。對售水企業在一定時期內給予減免稅優惠，以期引導企業投資于水資源再利用產業。

（七）財政作為國家宏觀經濟管理部門，應大力扶持節水工程建設

首先，加大財政投資力度，將集雨設施支出納入基本建設預算，建設一批具有示范作用的集雨設施。其次，充分運用財政資金的撬動作用，支持社會資金投入節水項目建設，對績效考核達標且效益突出的項目給予獎勵。第三，運用稅收減免政策，鼓勵企業增加集雨設施建設投資。

四、發展展望

上述大中小型集雨設施全面建成后，天津市市區將有成百上千個規模不等的“小水庫”，發揮雨水調蓄作用?！蛾P于推進海綿城市建設的指導意見》明確，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。按全市居民點及工礦用地3160平方公里和平均降水量600毫米計算，若攔截其中70%的雨量，全年便可聚集雨水近14億立方米。不僅如此，每年汛期這些集雨設施若同時發揮作用，能截留大量雨水，可在一定程度上緩解市政排水負擔，減輕困擾天津市多年的部分地區積水淹泡問題。另外，通過一系列政策和資金支持，可使天津市迅速出現一批集雨設施設計制造企業，培養出一個在全國具有競爭優勢的新興產業。

責任編輯：傅延懌 曲 寧

TU992

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1006－1255－（2016）08－0065-03

朱永生（1959—），天津市財政科學研究所。郵編：300041