新《預算法》下的事業單位預算管理淺析

梁文華

（廣東省體育彩票中心，廣東廣州510075）

?

新《預算法》下的事業單位預算管理淺析

梁文華

（廣東省體育彩票中心，廣東廣州510075）

摘要：自2015年起，新的《預算法》頒布并施行，最新修訂的《預算法》在事業單位預算管理工作中發揮了重要作用。然而，在事業單位的預算管理工作中卻仍然存在較多的不足之處，若不采取具有針對性的解決措施將會對其未來的發展產生不利的影響。本文對新預算法背景下事業單位預算管理工作中存在的問題進行了詳細地分析，并深入研究了解決問題的措施與方法，旨在更好地推動事業單位預算管理工作的正常開展。

關鍵詞：新《預算法》；事業單位；預算管理

一、新預算法修訂背景介紹

目前階段，在我國的法律體系當中，《預算法》是其中最重要的一部法律，并在財政領域中發揮著基礎性的作用?，F行的《預算法》是1995年頒布并實施的，在預算管理工作的規范、國家宏觀調控的強化以及推動社會經濟進一步發展的過程中具有關鍵性的作用。而在2014年8月末，全國人大常務委員會在第十次的會議中明確了《中華人民共和國預算法》的相關規定，并重新頒布了新修訂的《預算法》，于2015年初施行。在重新修訂的《預算法》內容中，全面彰顯了國家深化財稅體制改革的整體要求，同時體現了近年來財政改革過程中成功的經驗，在科學化預算編制、完整化預算內容以及規范化預算執行等方面提出了全新的要求。由此看來，新《預算法》在預算管理工作等多方面都已經取得了突破。

二、事業單位預算管理工作現狀分析

在頒布并施行《預算法》后，事業單位采取了一系列的措施來完善管理制度，對管理的流程進行規范，同時積極地構建了完善的預算管理體系，有效提高了管理的績效。在此基礎上，事業單位在預算編制與審批以及執行等環節中也有所提高。然而，在目前事業單位的預算管理工作中仍然存在較多問題。

1、預算編制問題

（1）預算編制的質量較低，可操作性也不強。事業單位的管理層在預算編制理解方面存在一定的片面性，并且對預算編制未予以一定的重視，最終導致預算編制的質量較低，可操作性也不強。正是因為預算編制部門對于預算編制認識不全面不深入，僅僅認為其屬于形式，所以在上報以后也并未根據實際的編制預算進行批復。同時，在預算編制的過程中并沒有設立專門的預算編制機構，也沒有安排專業預算編制的工作人員，而且沒有對事業單位實際的情況與需求進行全面考慮，所以很難對之前的年度預算執行情況進行詳細地分析，導致預算編制與實際需求嚴重脫節。

（2）預算編制缺乏完整性與規范性。在改革不斷深入的前提下，事業單位的收入構成也出現了一定的變化。然而，預算管理的理念卻始終沿用過去那種單純反映國家財政預算撥款與支出的預算管理體系。所以，進行預算編制的時候，應對已經納入預算管理的收入和未納入預算管理的收入進行合理的管理。此外，需要充分利用上年結余對本年未納入預算的支出進行有效安排并全面管理，避免預算收入和支出管理出現脫節的現象。

（3）支出預算編制不科學。在預算編制中，支出預算是其主要的組成部分，同樣也是保障事業單位各機構正常運轉的關鍵，不僅能夠保障更好地完成日常的工作任務，同時還能夠有效地實現事業單位的發展目標以及年度編制的支出計劃。然而，大部分的事業單位在實際的預算編制中具有極強的隨意性，未對其進行認真的分析與深入的研究，通過多報人員的編制使得最基本的人員經費支出與公用經費支出越來越多。在此基礎上，在項目的預算中，也嚴重缺乏具有科學性的項目決策程序，導致項目的立項缺乏一定的可行性，并且使其支出預算嚴重超出實際的需求，最終出現了項目預算編制的內容不細化、不具體的現象。

2、預算執行問題

（1）預算執行過程中缺乏約束力，具有較強的隨意性。大部分事業單位在實際預算執行的過程中，嚴重缺乏預算約束的意識以及相應的法律觀念，導致在執行過程中預算的調整比較頻繁。此外，無預算或者是脫離預算的制定計劃現象頻繁，資金的隨意支配問題嚴重。在此基礎上，預算資金在實際使用的過程中，還存在對開支范圍隨意擴大，并且擅自提高開支標準的現象。而且，時常還出現支出不符合規范或者虛列支出的現象。

（2）項目支出無法根據規定進行預算執行。因為事業單位在進行項目支出預算編制的時候缺乏一定的科學性，并且不細化，所以在執行項目的過程中也未對其進行嚴格地監控與追蹤問責，最終在執行項目的時候和預算嚴重脫節，很難按照具體的規定來執行項目的支出預算。此外，還存在將項目資金用在其他的項目與日常開支中，建設項目超出預算，而且隨意改變項目的支出內容的情況。由于政府基本建設項目的投資超出概算投資，所以出現了建設內容繁雜，建設標準提升且建設面積擴大的現象。

（3）會議費與“三公經費”支出的問題。其中，“三公經費”指的就是黨政機關與事業單位在公務接待、用車購置運行以及因公出境所產生的消費費用。雖然大部分部門都已經采取了相關的措施來降低上述兩方面的支出，但在實踐過程中，在其核算以及使用的過程中卻始終存在較多的問題。其中主要包括超出標準、超出范圍、支出的內容不明確、規范程度較低、公開費用內容籠統、公開途徑隱蔽等等。

三、新預算法下事業單位財務管理策略分析

1、深入認識預算管理工作的重要性

事業單位需要對現階段財政經濟形式以及深化部門的預算改革思路進行充分地認識，并了解該工作的重要作用，根據法律法規來進行預算的編制。與此同時，預算編制與執行一定要同《預算法》以及相應的法律法規相吻合，進而充分體現出我國的方針與政策，并且保證支出保障的范圍同事業單位所需履行的職能以及其發展的需要相適應。在此基礎上，還應該把單位全部的收入納入到部門的預算當中，對預算支出進行統籌性的安排，保證預算編制的科學性與完整性，使預算的執行更加規范與有效。

2、保證預算支出合理

對預算支出進行嚴格的管理，并科學合理地安排預算資金，確保人員經費、機構運轉、社會保障等方面的支出。與此同時，應保證項目的支出有重點，對順應我國國民經濟以及社會發展計劃或者是符合我國政策與事業發展計劃及目標的重點支出進行優先安排，并對其他方面的支出進行合理地安排。積極建立并健全支出管理制度，貫徹并落實符合國家支出標準的項目。在此基礎上，加強對項目資金的統籌與使用力度，保證項目的資金使用明確，具備清晰可行的績效目標。

3、厲行節約，有效提高預算資金的使用效益

首先，應對“三公經費”以及會議費的管理與使用的相關管理制度進行有效地完善，并明確兩者支出的詳細口徑，對支出范圍進行嚴格地界定，保證支出符合業務活動的需求。其次，應積極貫徹并落實相關管理辦法，對上述兩者的支出進行嚴格地控制。不斷強化財政撥款結轉結余資金的管理，并將財政存量資金盤活。再次，應對預算編制及執行、結轉結余資金的相關管理機制進行有效地完善，根據預算執行以及結轉結余資金的實際情況來進行預算編制。

4、樹立預算執行的主體責任意識

在預算執行中，事業單位是主體，所以應不斷增強責任意識，積極承擔起預算管理工作的主體責任，并保證預算執行的正常開展。同時，應建立預算執行的管理責任制度，將責任落實到個人或者單位。預算執行并不僅僅依靠財務部門，同時還需要同業務部門進行配合，制定全年的預算執行計劃，對重點的項目與資金執行的進度進行嚴格地監督與督促，從而進一步推動預算執行工作的發展。此外，應按照事業單位自身的業務特點與預算管理需求，對管理機制進行改革與創新，實現業務同預算執行的有效結合。

5、切實做好預決算基礎工作的公開

應確保預決算公開細化，對資產預算及政府采購預算等管理工作予以強化。保證預算管理部門同資產管理部門之間的協作配合，加強資產配置的管理，并對資產的對外投資及出租出借與處置等比較重要的環節進行嚴格的管理。與此同時，應對國有資產的收入進行管理，并在預算管理內容中增加國有資產的處置收入及出租出借收入。在深入了解政府采購工作意義的基礎上，對政府的采購預算進行科學合理地編制。根據預算批復的政府采購方式及范圍來采購，制定采購管理的辦法與招投標管理的辦法，進而有效地監督項目的預算編制、實際執行以及竣工驗收。

6、強化內部控制工作

應對事業單位的預算與財務管理制度進行合理地完善，并對其預算管理制度進行重點的修訂，將各項工作程序梳理清晰，并有機結合單位的內控制度、各項財務管理制度等，進而建立起全面且完善的事業單位管理制度。與此同時，應不斷強化預算監督以及法律責任。此外，積極建立并健全預算監督制度，不斷增強預算監督的力度，明確違規所需承擔的法律責任，并對各項的經濟活動進行嚴格的約束，進而形成完善的預算管理體制。

四、結語

綜上所述，在新預算法的背景下，事業單位的預算管理工作也需要進行適當的調整與改進，只有這樣才能符合社會經濟發展的趨勢。本文對新預算法的施行背景進行了分析，并深入研究了在此背景下事業單位預算管理工作中的不足之處，重點闡述了具體的調整策略，以期更好地推動事業單位的進一步發展。

參考文獻

[1]李寶琰：新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J]．財會學習，2015（10）．

[2]吳揚：對完善行政事業單位預算管理的探討[J]．行政事業資產與財務，2014（30）．

[3]梁昆芬：新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策探析[J]．財經界，2015（24）．

[4]高瑞珍：新預算法下行政事業單位預算管理的要點[J]．當代經濟，2015（20）．

[5]高江梅：新預算法下做好行政事業單位財務管理工作的幾點想法[J]．經營者，2015（7）．

[6]李忠：談談行政事業單位預算管理的幾個問題[J]．中國鄉鎮企業會計，2014（12）．

[7]趙曉穎：如何提高事業單位財務管理的科學化水平[J]．現代經濟信息，2015（13）．

[8]謝國輝：事業單位預算管理中存在的問題與對策分析[J]．財經界，2015（15）．

（責任編輯：張瓊芳）