新預算法對事業單位影響分析

黎后玲

(廣東省對外貿易職業技術學校,廣東 廣州510520)

1 新預算法的基本內容與基本特征

1.1 新預算法的基本內容

新預算法一共有一百零一條細則,主要分為總則、預算管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執行、預算調整、決算、監督、法律責任、附則十一個章節?？倓t主要是對預算法的制定、預算的組成、預算遵循的原則等內容進行了規定及說明;預算管理職權是對預算、決算草案的編制及監督預算執行等內容進行了解釋說明;預算收支范圍規范了四項基本預算的收支范圍;預算編制規定了預算編制方法、說明了地方政府舉借債務的情況及相關支出的列編方法;預算審查和批準此章節明確規定了全國人大跟地方人大在對預算草案及其報告、預算執行的情況的報告進行審查時應該注意的重點內容以及審查結果應該包括的內容;預算執行對預算執行的主體、預算收入和支出等進行了解釋說明;預算調整主要對需要進行預算調整的情況及不屬于預算調整的范圍的情況進行了說明;決算此章節主要是對決算草案的編制的具體事項、草案的審查與批準、草案審查的重點內容進行說明;監督對各機構的監督職權及實施監督情況報告進行了解釋說明;法律責任這部分對相關違法行為進行界定及有相關違法行為時的處理辦法;附則則是對各級政府部門在執行相關規定時所需要的法律依據進行了解釋說明。

1.2 新預算法的基本特征

1.2.1 新預算法是程序法、組織法、權責法相統一的一部法律

新預算法是一部將預算組織、權責和程序進行統一的綜合性預算法。而舊預算法是預算程序法,是一部以規范預算的程序為重點內容的法律。新預算法是預算組織法(按照政府預算的原則,新預算法明確的政府預算制度),并根據相關的法律,將預算收入支出分為橫向和縱向,以一起組織預算、根據國家機關及行政單位劃分的預算權力和責任,再規范預算程序的有機統一的一部法律。

1.2.2 新預算法的實施是以一般公共預算為主導、全面的預算管理法律

總的來說,預算法是調整和規范各政府的收入支出活動還有他們在預算的監督管理過程中發生的有關經濟或者管理方面的法律規范的綜合,只有制定系統完善的預算管理法,才能使我國的預算管理井然有序地進行。一般公共預算是最根本、處于重要引導地位的預算,是只屬于公共財政的預算,是其他預算的基礎、供應點及支撐點?！叭趶筋A算管理制度的實施,從法律上規定了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收入與支出范圍及方式?！毙骂A算法的全口徑管理明確了各項預算的額界定和相互關系,以及貫穿在預算工作中的全過程。新預算法中全口徑的預算管理制度是我國預算管理在制度上和觀念形態上的一次新突破。

1.2.3 新預算法是分稅制財政體制和公共財政預算體制相結合的預算法

管理體制是規定一項事務的義務與權利,包括一項事務的管理及負責制度,是改革的基本問題。在我們國家,分稅制財政體系與公共財政體系都有其特定的發展歷程,兩個體系的發展都有其獨特的特點。從1999年開始,我國就致力于公共財政體制的完善,從調整優化財政支出結構到明確各政府的支出責任到再調整財政支出結構,每一次的調整都預示著我國的公共財政體系的進一步完善。新預算法規定了我國實行中央和地方的稅收制度。在1994年實行分稅制改革以來,我國政府財力顯著增強,經濟發展快速,但是分稅制的實施還不到位,很多的地方并沒有實行分稅制,所以要對分稅制進行完善并且使它與公共財政體制相結合,這對于完善我國的管理制度具有重要的意義。

1.2.4 新預算法明確了我國稅收以及稅務在財政預算中的位置、任務和約束

在我國,稅收是公共財政收入的主要來源,是國家收入的重要組成部分,是調節社會公平的重要舉措。新預算法首次明確規定了稅收在公共財政收入中的重要地位、稅收在公共財政收入中的責任以及稅收支出的作用,進一步公開了稅收的使用途徑,使稅收的收入和支出更加陽光透明。稅收還具有調節和調控作用,它的重要地位彰顯了稅務工作的重要性。新預算法還規定了各級政府在執行應該注意的問題以及遇到問題后的解決措施。

1.2.5 新預算法強化了政府管理執行機關及職能部門和權力機關及工作機構的權限和職責

新預算法強化了各級政府對預算執行及管理的基本職責,細化了國家各級權力機關的職權和工作機構的職責,加強了對預算的法律監督,增強了財政預算的權威性和穩定性。

2 新預算法與舊預算法的比較

舊預算法是在1994年通過然后在1995年1月1日起開始實行的。但在1995－2014年間,我國經濟迅猛發展,舊預算法在很多方面已經無法適應我們社會的需求,新預算法增加了預算管理職權、預算審查與批準、法律責任三章,共新增加了27條規定,刪減了舊預算法中部分規定,使預算法的內容更加豐富,覆蓋面更廣,更適應我國經濟和社會的發展。新預算法中的多條條例對舊預算法的原有內容進行了詳細地細化說明,如新預算法將政府的收入支出分類科目更加細化,要求收入按類、款、項、目進行分類,支出按類、款、項進行分類,按其經濟性質進行分為類、款,使預算的編制變得很詳細,方便群眾的監督。相對于預算法,新預算法增加了較多的限制性規定,如第35條規定：“舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源,只能用于公益性資本支出,不得用于經常性支出?！边@一規定有效限制了政府舉借債務的用途,舉債的款項只能用在公益性的支出,有效遏制公款私用亂用的現象。新預算法還進一步加強了人大的審批作用等。另外,在舊預算法中,相關的法律責任并沒有得到明顯的體現,沒有關于有關人員承擔相關法律責任的條款,這在一定程度上無法遏制行政單位認為的違法行為。而新預算法新增了法律責任這一章,體現了我們依法治國的宗旨,這章明確了各責任人員違反新預算法應承擔的法律責任,對違法人員給予相關處分,如責令改正和警告、通報批評等。有了法律責任這一章節,約束了相關政府執法人員的行為,讓更多的政府執法人員執法時有所參考違法時有所顧忌,減少違法亂紀的行為的發生。

3 新預算法的實施對事業單位的影響

新預算法的實施對事業單位來講意義重大,新預算法完善了預算編制體系,有利于事業單位的預算透明度的提高,新預算法提升了事業單位的節約意識以及提高了風險管理控制水平。

3.1 預算編制體系完善度提升,透明度提高

新的預算法的創新之處就是對事業單位實行全面預算管理,該法第五條明確規定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接?！毙骂A算法使得事業單位的預算體系更加完善,也提高了預算管理的透明度。

3.2 事業單位的節約意識上升,預算支出項目謹慎

新預算法第37條明確規定了：“各級預算支出的編制,應當貫徹勤儉節約的原則,嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出?！毙骂A算法要求各行政單位要嚴格把控預算支出項目額度和項目內容,讓勤儉節約的原則在事業單位的預算編制中充分體現出來。新預算法的法律責任部分還明確提出了違反相關收支程序的責任人員的懲處方式,促使事業單位在預算收支列報是更加謹慎,使事業單位的節約意識上升。

3.3 事業單位風險管控水平上升,預決算差額減小

與舊預算法相比,新預算法從五個方面嚴格監管了地方政府債務的管理：一是限制了舉借債務的主體,只有經過國務院批準的省級政府才能舉借債務;二是限制了使用的途徑;三是限制了舉借債務的規模;四是限制了舉借債務的方式;五是舉借債務應當有償還計劃,這些都有利于事業單位的風險控制。新預算法的出臺,從根本上預防了市縣級別政府舉借債務情況的出現,還限制了使用債務融資資金職能用于公益性質的資本支出這一途徑。政府舉債和債務資金使用規范可以有效地評估政府的債務風險,可以提高機構風險管理的控制水平,有效提高預算執行力,減少預算和決算的差異。

4 新預算法在事業單位實施中存在的問題及改善建議

新預算法的修訂順應了我國的發展歷程,對我國的影響深遠,對事業單位的預算管理發揮了重要的作用,但是我們的預算法仍然不夠成熟,在實際操作過程中還存在一些不足。

4.1 新預算法的預算管理力量不足

新預算法主要是強化了預算的編制、實施與監督。預算的編制這個重任往往是落在財務會計人員的肩上的,在新預算法下,對財務會計人員的要求就更高了,預算的編制已經不是簡簡單單的一兩個人就可以完成的了。需要與各部門團結合作,但是我國目前的各事業單位的財務人員人數都比較少,財務隊伍的力量比較薄弱,從而導致預算管理的力量不足。因此我們現在應該提高領導的認識,加強財務隊伍的建設,選拔有相應執業資格的財務人員,強化預算的編制,進而強化預算的實施與監督。

4.2 新預算法中對定了事業單位預算執行時間與預算的批復時間不一致

新預算法的第52條規定：“中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后三十日內正式下達。中央對地方的專項轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后九十日內正式下達?！币簿褪穷A算的批復與預算的執行之間有一到三個月的間隔,時間間隔如此長可能會影響相應工程項目的進度。針對預算執行時間與批復時間不一致而影響某些項目的進度的問題,事業單位應該確定工程的施工進度,及時編制預算。

4.3 新預算法缺乏人民群眾主動申請公開的權利配置、適度的預算參與權

新預算法與舊預算法相比已是更加的公開透明,但公開的力度仍然不夠。例如新預算法并未從權利的角度規定納稅人的預算知情權,納稅人主動申請公開的權利、預算參與權等的法律仍然不夠完善。在發達國家,無論是預算的編制還是預算的審批,社會大眾都能參與其中,了解預算程序,更能實現人民群眾當家作主的權利。因此,新預算法還有待完善與進步,開拓諫言的渠道,讓公眾可以表達自己的意見和見解,充分尊重人民群眾的知情權和表達權,提高人民群眾的參與權。

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