對抓好省軍區系統保持穩定工作的調查與思考

王 勝

對抓好省軍區系統保持穩定工作的調查與思考

王 勝

抓好省軍區系統保持穩定工作，必須深入學習貫徹習主席“狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實”的重要指示，堅持“穩中求進”工作總基調，著眼國防動員力量改革后新體制、新結構、新編成，抓理論武裝固根本，抓“四個秩序”立規矩，抓“三個一線”打基礎，抓創新驅動謀發展，抓重點要素帶全局，抓過程控制促常長，為推動省軍區系統各項建設健康發展營造穩定的內部環境。

軍隊建設 省軍區 保持穩定

習近平主席指出，要切實抓好保持穩定工作。對可能影響部隊穩定的傾向性、苗頭性、潛在性矛盾和隱患，要做好預防預警，做到發現在早、防范在先、處置在小。當前，省軍區系統正在按照改革后的新體制、新結構有序運行，各項建設呈現向好向上的發展勢頭，但也出現了一些新情況新問題，對省軍區系統保持穩定工作帶來了一定影響，需要我們認真研究思考，切實加以解決。

省軍區系統保持穩定工作面臨“十大難題”

第一，部署高度分散，實時掌控督導難。軍委國防動員部、省軍區、軍分區、人武部、干休所點多線長面廣，呈“棋子式”部署，特別是一些市縣人武部駐地偏遠、交通不暢，給管理督導工作帶來難度。調研發現，某省軍區機關任職滿3年的業務干部中，有38%的干部尚未走全所屬14個師級單位，一個重要原因就是轄區路況較差、交通不便。另外，由于駐地偏遠，往往還導致各級在對同一轄區的人武部指導幫帶上還存在不平衡、不一致現象，如，某偏遠人武部近10年沒有省軍區工作組來過，軍分區領導和工作組一年也難得去一次。長期不見面的管理模式，易使官兵自律不嚴，給管理工作帶來一定難度，對安全穩定造成負面影響。

第二，單位類型多樣，正規四個秩序難。從內因看，省軍區系統長期接受原七大軍區領導指揮，一些過時的工作理念、陳舊的辦事方式難以在短時間內消除。從外因看，省軍區系統建設發展離不開地方黨委政府的支持，但調研發現，由于各地黨委政府的支持力度差異性較大，經濟社會發展水平也很不平衡，這些都是影響省軍區正規化建設的重要因素，加之在此次調整改革中，省軍區、軍分區的機關和直屬單位為重塑式整編、差異化設置，如不下大氣力抓正規化建設，必將受“類型多樣”制約，難以步調一致。

第三，職能使命拓展，確保絕對安全難。當前，省軍區系統按照協調軍地、面向三軍的要求，主要履行國防動員、兵役征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作，以及軍民融合協調、離退休干部服務保障等職能使命。與以往相比，職能使命進一步拓展，標準要求進一步嚴格，給省軍區系統絕對安全帶來新的挑戰。

第四，軍地接觸頻繁，交往尺度把握難。在軍民融合背景下，省軍區系統與地方黨委政府相互接觸越來越多。如，某省軍區共有200余名領導干部在省市縣三級黨委、人大、政協兼職；某省委省政府共有40余名領導干部在省國防動員系統兼職。又如，每年民兵整組期間，各人武部要花3個月左右的時間到鄉鎮、街道、企業、公司編兵。軍地交往雖然能夠釋放“正能量”，但如果尺度把握不好也易產生越界、出圈、踩線等問題，給管理工作帶來安全隱患。

第五，人情干擾較多，依法從嚴問責難。與作戰部隊相比，省軍區系統“家門口官多、關系戶兵多”，易出現“縮手縮腳甩不開膀子、你好我好拉不下臉子、想這想那抹不開面子”等問題，從而導致依法管理干擾大、從嚴管理掣肘多。據統計，省軍區系統以往發生的打架斗毆、酗酒滋事、頂撞上級的違紀現象，近半數以上的當事人是有所倚仗、甚至是有恃無恐，既坑了自己，又害了單位。

第六，經濟社會發展，官兵行為約束難。隨著住房保障渠道多樣，官兵由過去在部隊家屬院集中居住，逐漸散居城區。如，某軍分區50名干部，有23人在單位周邊購房。省軍區單位大多駐在市區繁華地帶，出門就遇歌廳，離營就見浴都，周邊社情民情較為復雜，易受到不良風氣的誘惑和侵蝕。同時，信息社會的高速發展，私家車的逐步普及，使官兵“八小時以外”的活動更加難以管控。

第七，“三個一線”不強，強基立根固本難。國防動員力量改革后，“三個一線”被賦予新的時代坐標：“一線帶兵人”將由連隊干部，向基層教育管理者轉移；“一線戰斗堡壘”將由連隊黨支部，向人武部、干休所黨委轉換；“一線指揮部”將由旅團黨委，向軍分區、人武部黨委轉型。然而，部分單位“三個一線”跟不上趟、合不上拍，有的抱著老版本，有的說著老情況，有的談著老腔調，有的敲著老鼓點，不利于抓基層打基礎、抓根本強理念。

第八，責任意識弱化，隱患及時整治難。省軍區系統團以上干部年齡大、任職久、基數寬、出口窄，易出現標準低了、付出少了、心勁差了、奔頭沒了等“最后一站”傾向。營以下干部多為守家帶口，少數人把生活看得比事業重、將“大家”看得比“小家”輕，“我的安全我負責”尚且可以，“單位安全我盡責”用心不多，即便察覺他人存在安全隱患，既不提醒本人，也不報告組織。

第九，智能手機普及，網絡平臺監管難。調研發現，智能手機在省軍區系統相當普遍，是可以合法使用的通訊工具。智能手機的廣泛應用，一方面使官兵獲得了不少有益信息，另一方面也使大量有害信息乘著網絡快車直達軍營。抽樣了解某省軍區500名官兵，使用智能手機的達87%，其中16名官兵曾做過“微商”，既違反條令“軍人不得經商”之規定，也可能埋下利益糾紛；29名官兵曾在微博暴露軍人身份，有可能被敵“釣魚”；極個別官兵曾在“群”里談論改革話題，很可能一語不慎犯下大錯。這些都是管理工作中出現的新情況新問題。

第十，警衛力量薄弱，重要目標防范難。今后，省軍區現役官兵大幅減少，文職人員數量逐步增加。然而，敵對勢力的亡我之心、亂我之心不死，防暴反恐形勢依然嚴峻，民兵裝備倉庫、重要目標警衛任務仍然很重。對此，必須統籌安排現役官兵、文職人員、職工等力量。但客觀地講，文職人員、職工與現役官兵相比，在警衛素質方面還不可相提并論，應急處突維穩還難以完全托底。

抓好省軍區系統保持穩定工作的對策措施

抓好省軍區系統保持穩定工作，必須深入學習貫徹習主席“狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實”重要指示，堅持“穩中求進”工作總基調，著眼國防動員力量改革后新體制、新結構、新編成，抓理論武裝固根本，抓“四個秩序”立規矩，抓“三個一線”打基礎，抓創新驅動謀發展，抓重點要素帶全局，抓過程控制促常長，為推動省軍區系統各項建設健康發展營造安全穩定的內部環境。

第一，抓理論武裝固根本。抓好理論武裝，首要的是要強化“四個意識”，增強維護核心、看齊追隨的自覺性。強化“四個意識”必須是系統而非零散的、全面而非孤立的。體現在保持穩定工作上，最緊要的就是深入學習貫徹習主席系列重要講話精神，主動來一場“頭腦風暴”，辨別“五個大是大非問題”：一定要搞清楚什么是真正的紅線意識，堅決反對口號式、表態式落實；一定要搞清楚什么是真正的防范標準，堅決反對形式化、淺顯化落實；一定要搞清楚什么是真正的堵塞漏洞，堅決反對消極性、被動性落實；一定要搞清楚什么是真正的一崗雙責，堅決反對選擇型、變通型落實；一定要搞清楚什么是真正的令行禁止，堅決反對欺騙般、偽裝般落實。

第二，抓“四個秩序”立規矩。當前，省軍區系統已經按照新的體制編制運行，正規化建設正處在新的歷史起點上，必須更加注重夯基壘臺、立柱架梁，確?！捌鸩骄土己?、落子就占先、出征就沖鋒、首戰就打贏”。一是要舉辦正規化建設座談會，通過研機析理、解疑釋惑，回應關切、凝聚共識，助力各級開局上路、布局謀篇。二是要在新一代共同條令頒布實施后，認真搞好“法治軍營創建六個到一線”活動，即法規制度宣講、法紀教育示范、法律咨詢服務、司法難題會診、執法典型引領、違法案例警示到一線，大造尊法學法守法用法聲勢。三是要區分不同類型單位，組織正規化建設試點，以點帶面、由點到面、多點強面。四是要在完成好“共同科目”基礎上，為不同類型單位量身定做正規化建設路線圖。

第三，抓“三個一線”打基礎。無論何時“三個一線”都是保持穩定工作的中堅力量。省軍區系統必須積極適應“三個一線”新的變化，唱好“重頭戲”，邁好“三步走”：第一步，要以填補空白點、治理薄弱點、清晰模糊點為原則，率先組織“三個一線”能力集訓試點，力爭取得一批具有普遍代表性、現實針對性、精準操作性的集訓成果。第二步，在試點成熟后，及時組織現地觀摩，在同步參訓中拓寬視野、開闊眼界。第三步，指導各單位參考試點辦法，搞好自身“三個一線”能力集訓，在同向、同軌、同力、同頻、同速中，助推“三個一線”以沖鋒姿態，在行進間轉入新戰位、走上新席位、勝任新崗位。

第四，抓創新驅動謀發展。以加快推進軍事管理革命為載體，進一步提高專業化、精細化、科學化管理水平。要針對職能定位調整，將保持穩定工作的重心和主線，不斷向省軍區主責主業聚焦；針對機構設置優化，切實厘清省軍區（軍分區、人武部）辦公室、各局（處、科）在保持穩定工作中的權責邊界，攜手打造“命運共同體”；針對現役人員數量精簡，緊跟精干化、小型化、多能化步伐，最大限度開發保持穩定工作中的人力資源；針對領導崗位壓減，精確論證在機關扁平化設置下，保持穩定工作如何依法決策、怎樣依法指導等重大課題，提高依法保持穩定工作的質量效益；針對人員編制調整變化，研究現役官兵、文職人員在保持穩定工作中的地位作用、歷史擔當，確定“黃金分割點”，努力使兩者相互促進、相得益彰。

第五，抓重點要素帶全局。所謂重點就是關注點、發力點、突破點。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是保持穩定工作的辯證法。要按照不碰“高壓線”、徹底“堵漏洞”、糾治“老大難”、深入“挖死角”的思路，切實把現狀掌握到位、變數預想到位、措施制定到位、責任明確到位。在管理理念上，真正樹立“大管理”思想，實現“以管理現役為主”向“管理現役、文職和職工并重”轉變；在管理對象上，要抓住司機隊伍這個“重頭”、探親住院調學這個“零頭”、單獨執行任務這個“外頭”；在管理部位上，要把保密室、軍械倉庫、數據信息室、民兵裝備倉庫等關鍵場所作為重中之重；在管理環節上，要扭緊“三實”課目訓練、廢舊彈藥銷毀等重要環節，通過抓好重點人、重點事、重點物，嚴防發生“通天”事件。

第六，抓過程控制促常長。采取“一個階段接一個階段抓、一場戰役接一場戰役打”的方式，嚴密組織全年保持穩定工作。宏觀上，要有一種如臨深淵、如履薄冰的憂患意識，絕不能盲目樂觀、放松懈怠，絕不能思想麻痹、心存僥幸，絕不能沽名釣譽、浮于表面，絕不能掖捂欺藏、弄虛作假。微觀上，用好“過篩子普查、專業性深查、突擊式抽查、回頭看巡查”四結合這個抓手，對個別性問題，要督導部隊限期銷賬、“鈴響交卷”；對普遍性問題，要集中評估風險，拿出治本之策。要通過開展“嚴控涉軍輿情、嚴管人員車輛、嚴把槍支彈藥、嚴保要害目標、嚴肅懲戒問責”專項整治活動，使省軍區系統從上至下始終把保持穩定這根“弦”繃得緊而又緊，始終做到力度不減、精力不散、標準不降、作風不軟。

E25

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1002-4484（2017）08-0052-04

作者：王勝，中央軍委國防動員部辦公廳部隊管理處，處長，大校

孫永鈺）