基于地方政府視角的農村人力資源開發對策研究

吳志海

摘要：建設社會主義新農村需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。當前，我國農村人力資源數量巨大，但整體文化素質偏低、科技素質不高、經營管理能力差，這一現狀與新農村建設對農民素質的要求存在相當大的差距。農村人力資源開發就是要為社會主義新農村建設培養和造就一大批新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保障，加快社會主義新農村建設的進程。

關鍵詞：農村人力資源；政府；新農村建設；新型農民

1引言

舒爾茨（2002）認為，改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質量，提高知識水平。自從20世紀60年代美國經濟學家西奧多. 舒爾茨發表著名的《人力資本投資》演講以來，從經濟學角度研究和發展人力資本理論的工作，取得了重要的成果。并進一步推動了從管理學角度對人力資源理論的研究和拓展。1973年英國的哈叱森在《作為國民財富的人力資源》一書中這樣寫道：“人力資源是國民財富的最終基礎。資本和自然資源是被動的生產要素，人是積累資本，開發自然資源，建立社會、經濟和政治并推動國家向前發展的主要力量。顯而易見，一個國家如果不能發展人們的知識和技能，就不能發展任何新的東西?！雹?/p>

2地方政府加強農村人力資源開發的戰略意義

2.1促進農村經濟協調發展的客觀要求

農村人力資源是新農村建設最具能動性的一種戰略性資源。在規劃、土地等制約因素非常明顯的情況下，對存量性和增量性農村人力資源進行合理開發、提高農村勞動力的綜合素質，有利于充分、科學、合理地發揮人力資源對社會發展的積極作用，對農村生產力發展以及社會進步也具有特殊而重要的意義。

2.2加快農村產業結構調整的客觀要求

經濟結構特別是產業結構處于快速變動之中，產業越來越技術密集化，對勞動力受教育的要求也越來越高。提高農村人口的整體素質，有利于提高農村勞動力轉移就業的競爭力，加速農村失地、富余農民向二、三產業轉移，從而加快地方產業結構調整的步伐。

2.3推動農村公共事業進步的客觀要求

新農村建設中，地方政府按照統籌城鄉經濟發展的要求，將提高人民生活水平作為推動農村各項事業的根本出發點和落腳點。通過大力推進農村城鎮化進程，加快城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進城鄉優勢互補、良性互動、和諧發展。

3 我國農村人力資源開發的問題與現狀

3.1政府官員思想認識不足

制約我國農村人力資源開發的一個基本因素是政府官員在思想上對農村人力資源開發認識不足。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發農村人力資源的重要性，才能以農村人力資源開發為“抓手”，著力推進社會主義新農村建設。

3.2農村勞動力的文化程度偏低

在農村大部分地區，有文化知識的人才絕大多數轉移到了非農業產業或外出工作，35-50歲的婦女是農村主要勞動力。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%②。

3.3學校培養與地方人才需求脫節

農村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業學校的教師由于很少深入生產第一線，沒有深入調查農村現狀與需求，沒有動態地調整課程目標、課程設置與學生培養方向，做到人才培養供需接軌，因此學校培養的人才不一定就是農村所需要的人才。

4地方政府在推動農村人力資源開發中的基本任務

4.1解放思想，加大農村改革開放力度

縱觀中國改革的每一個重大戰略部署的出臺，都是以解放思想作為其先導的。涉及9億農民切身利益的農村重大改革，理所當然也必須以“解放思想”開路，只有如此，才能有效推進農村改革。農村要實行跨越式發展，必須與時俱進、突破各種條條框框，必須充分調動全國人民尤其是9億農民的積極性。否則，跨越式發展將難以實現③。

4.2優化產業結構，發展勞動密集產業引導農民就業

從整體上看，當前農村勞動力的流向呈現“多元化”的特點，即部分勞動力在農業內部流動，也有部分勞動力向二三產業流動。當然，我國農村人才結構、知識、技能結構與農村經濟發展要求不相吻合，農民綜合素質普遍較低。為了適應這種動態調整過程，地方政府應該積極促進農村經濟結構由注重外延增長向注重內涵發展轉變。

4.3加強組織建設，大力培訓領導干部和公職人員

農村基層干部大多脫胎于農民，文化水平和綜合素質有待提高，絕大多數只有初中及初中以下文化程度。例如，2010年，江蘇省昆山市有關部門曾對1387名村干部做過調查，發現年齡在40周歲以上的占58.4%，初中以下文化水平的占73.9%，這個情況具有一定的代表性④。為此，地方政府應該充實新農村建設的干部隊伍，為農村人力資源開發提供堅強的組織保證。對農村黨員、干部進行培訓，幫助他們樹立正確的榮辱觀、價值觀，教育他們利用自身表率作用帶領農民共同致富。

4.4增加教育經費，確保適齡兒童受教育的權利

農村人力資源開發的關鍵是經費，國家當然要承擔主要責任，但僅僅依靠國家又不行，而必須廣開渠道，實行投資主體的多元化。最重要的就是要調動各方面的積極性，通過政策引導和市場化運作來籌集資金，加大對農村人力資源開發的投入。

4.5人才保障到位，發展在職教育和繼續教育

農村教育在社會主義新農村建設中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，農村人力資源開發應以基礎教育為先導，促進農村教育均衡發展。通過加快農村中小學布局的調整、改善農村教育的辦學條件、加強農村教師隊伍建設、提高農村中小學的信息化建設水平，提高優質資源覆蓋率，從教育動機、內容、體制等方面加快農村新成長勞動力平均受教育水平，使農村教育培訓跟上新農村建設的步伐。

參考文獻：

[1]邱淵.教育經濟學導論[M].人民教育出版社.2001（9）.

[2]沈利生.人力資本與經濟增長分析[M].北京社會科學文獻出版社.2005（6）.

[3]李建民.人力資本通論[J].上海上海三聯書店.2002（3）.

[4]侯風云.中國人力資本形成及現狀[M].北京經濟科學出版社.2006（8）.

[5]石邦宏.人力資本交易原理[M].社會科學文獻出版社.2009.

[6]舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].蔣斌、張蘅 譯.商務印書館.1990.

注釋：

①資料來源：哈佛大學.哈佛商業評論[J].1987.

②資料來源：勞動和社會保障部.勞動和社會保障部關于勞動者就業技能水平的調查[z].2010.

③資料來源：侯風云 中國人力資本形成及現狀[M] 北京經濟科學出版社 2006（8）

④資料來源：高麗. 昆山市獲江蘇省組織工作優秀創新成果獎.http：//unn.people.com.cn/GB/22220/32721/10864897.html