云南：助盲脫貧 追夢小康

入刊理由

在云南省各類殘疾人中，視力殘疾人總數僅次于肢體殘疾人，是就業最困難的群體，但又是最具就業潛力的群體。2016年初，在云南省委、省政府的統一領導下，云南省殘聯、云南省扶貧辦等部門通過實施“助盲脫貧”行動計劃，成功走出了一條助殘精準脫貧之路。

習近平總書記特別重視和關注殘疾人事業發展，他指出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。目前，云南有54.7萬視力殘疾人，視力殘疾人導致他們成為最無奈、最困難、最障礙就業的社會群體?！笆濉币詠?，中共云南省委、云南省人民政府的高度重視殘疾人事業，云南省殘聯積極加大對殘疾人的培訓及就業扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速發展。2016年初，在云南省人民政府的統一領導下，殘聯、扶貧等部門積極探索“政府引導、部門組織、企業運作、市場導向、就業為本”的“助盲脫貧”行動計劃，通過實施萬名盲人脫貧培訓的示范帶動，成功走出了一條助殘精準脫貧之路。云南省助盲脫貧行動計劃信息被國務院內參采納并刊登，同時，中國殘聯向全國專題轉發了云南省“助盲脫貧”行動實施方案，引起了社會的廣泛關注和高度重視。

積極推進 成效明顯

據統計，云南省現有持證視力殘疾人135871人，其中就業年齡段（16至59歲）持證視力殘疾人為67716人；納入扶貧部門“貧困人口建檔立卡數據庫”的持證視力殘疾人有32497人，其中就業年齡段有16080人。2016年3月16日，在省政府張祖林副省長力推下，由省殘聯和省扶貧辦聯合發起，愛心盲人知名企業吉康國際養生集團主動參與，旨在幫助盲人朋友走出困境、融入社會、同奔小康的“助盲脫貧”行動在昆明市啟動。3個月時間，“助盲脫貧”行動分別在昭通、德宏、鎮雄、迪慶、怒江、昆明等地相繼啟動，六期培訓班共培訓貧困盲人脫貧示范帶頭人200多人，如期完成了年初確定的培訓任務。目前，培訓后的就業率達到80%，并引領其他州市投入“助盲脫貧”行動。省殘聯計劃“十三五”期間，將在全省開展“助盲脫貧”培訓扶持貧困盲人10000人次，扶持建設500家盲人規范化按摩店，建設云南省首家盲人醫療按摩?？漆t院，扶持建設10家盲人醫療按摩診所，探索在州市級中醫院建立盲人按摩科室或吸納盲人醫療按摩師就業，探索在有條件的社區、鄉鎮衛生院（所）內設立盲人按摩室，安置盲人按摩師就業。以擴充盲人就業崗位、促進盲人就業、助盲脫貧為重點，以盲人自愿接受培訓為原則、以加大培訓就業扶持為措施，進一步改善盲人按摩培訓、就業的物質條件和社會環境，使有勞動能力的盲人掌握按摩技術，實現就業、創業夢想，促進盲人按摩事業與全省經濟社會同步和諧發展，實現共同富裕同步小康的目標。

突出技能培訓，為盲人按摩就業打牢基礎。盲人因視力障礙和所受教育局限，難于融入社會實現就業，要真正解決他們的困境，必須使他們樹立信心，讓他們找到存在的價值感，充分發揮盲人觸覺特別靈敏、精力特別集中的優勢，省殘聯確立了以保健按摩職業技能培訓為重點、以培訓其生活與交流能力為抓手、以提高其綜合能力為突破口、以扶持就業為目的的培訓思路，讓盲人朋友放下顧慮、走出家門、融入社會、參與社會發展、分享改革成果。云南省2016年“助盲脫貧”行動共組織盲人參加培訓2279人次，培訓內容為：盲人保健按摩技能培訓（保健按摩師初、中、高級）、盲人醫療按摩人員培養（盲人醫療按摩人員繼續教育、盲醫考才前培訓、盲人醫療按摩人員職稱晉升及評定）、盲人文化知識學習與學歷教育（盲文培訓，北京聯合大學特殊教育學院入學考試考前培訓）、輔助技能（創業培訓、手機應用、盲人計算機、心里疏導培訓）和盲人朋友的職業技能提升培訓（學術講座、學術交流以及選送優秀盲人醫療按摩師到按摩醫院進修學習）等。有效提高了盲人綜合素質和社會競爭力，擴大了盲人群體的就業面。

規范行業管理，推動盲人按摩有序發展。省殘聯在盲人保健按摩店規范化建設試點工作的基礎上，制定出臺了《云南省盲人保健按摩機構量化分級管理實施方案（試行）》；在國家取消和調整盲人保健按摩行業審批權限的背景下，以扶持培訓就業為抓手，按市場化需求運作，進行工商后置備案審核，開展盲人保健按摩機構規范化建設及星級評定工作，統一標識、改善就業環境、提高服務水平，增強盲人按摩師社會競爭力和就業穩定性，促進盲人保健按摩行業規范發展。到2016年底，共有148家盲人保健按摩機構完成了規范化建設，盲人保健按摩機構規范化建設穩步推進。同時，注重打造行業品牌，結合盲人保健按摩機構規范化建設及量化分級工作的推行，云南省殘疾人聯合會設計并注冊了“善境堂”為云南省盲人保健按摩機構的商標名稱和具有民族特色的LOGO，現已在全省范圍內投入使用，為盲人按摩可持續發展提供保障。

實施提升培訓，保障盲人自信執業、穩定就業。為使“助盲脫貧”行動接受培訓就業的盲人能夠在按摩行業中有競爭力，省殘聯組織了盲人醫療按摩人員繼續教育培訓、盲人醫療按摩人員職稱晉升培訓和全國盲人醫療按摩人員資格考試等4期培訓，共培訓127人。2016年11月舉辦盲人按摩康復理療師繼續教育培訓，組織盲人學習康復理療的芳香療法課程，組織省內業務水平較好的3名盲人醫療按摩人員參加中國盲人按摩指導中心舉辦的《全國盲人醫療按摩骨干師資第二期培訓》，提升業務水平，通過從醫資格審核并取得《盲人醫療按摩人員從事醫療按摩資格證書》的盲人共11人，進行《盲人醫療按摩人員從事醫療按摩資格證書》年審的盲人共25人，組織開展云南省盲人醫療按摩人員職稱評審工作，共有23名盲人取得初級職稱。目前，云南省持有按摩師證書（保健按摩、醫療按摩）的視力殘疾人有5236人，其中醫療按摩師162人，在省內就業4712人，占持證上崗盲人按摩師的90%。同時，為進一步提高盲人按摩師綜合素質，推進盲人按摩技能人才隊伍建設，打造云南省盲人按摩行業領軍人物，樹立盲人按摩行業品牌，在“十三五”期間將實施“百名優秀盲人按摩師”人才培養計劃，選派業務能力強，綜合素質較高，有愛心能奉獻的盲人按摩師到北京、長沙等國內知名的按摩醫院和機構進修學習，提高按摩技術水平和競爭能力，達到自信執業、穩定就業目的。

開展技能競賽，激發按摩行業技能水平提升。云南省殘聯以盲人按摩師綜合素質的提高和云南省盲人按摩事業發展為目的，于2016年9月26日至28日在玉溪舉辦首屆盲人按摩技能競賽暨首屆盲人展能節，讓廣大市民開闊了眼界，使盲人按摩業得到了社會的普遍認可。通過比賽激發了盲人按摩師激情，調動廣大盲人提高按摩技能的積極性。同時，為進一步提升行業市場競爭力和盲人按摩師綜合素質，打造好盲人按摩實訓平臺，結合各地盲人保健按摩實訓工作開展實際情況，用以獎代補形式，對為“助盲脫貧”行動作出貢獻的盲人按摩實訓機構進行獎勵，為提高盲人按摩師職業技能水平和綜合素質打牢基礎。

發揮學會作用，推動“助盲脫貧”深度發展。充分發揮云南省盲人按摩學會的橋梁、紐帶作用，積極開展各項活動。利用盲人按摩實訓基地，組織開展各類學術講座活動；按照學會章程和有關部門的要求，2016年9月28日至30日在玉溪市召開了云南省盲人按摩學會會員代表大會，140多名代表相聚一堂，共商學會發展大計和助力“助盲脫貧”舉措，開展學術交流和學術討論，分享創業就業經驗。

措施有力 助殘攻堅

授人以魚，不如授人以漁。政府引導、部門組織、企業參與的 “助盲脫貧”模式，讓社會廣泛參與，有效整合社會資源，促進盲人接受培訓，擴充就業崗位，使有勞動能力的盲人可以學習掌握適合自己的技能，為盲人群體提供更多的機會，實現自身的發展，改善他們的生活水平，促進盲人共享改革成果，加快推進殘疾人小康進程。

高位推動，部門配合。云南省政府副省長張祖林非常重視“助盲脫貧”，先后四次作出批示，要求省殘聯、省扶貧辦等部門加快推進“助盲脫貧”行動，并出席了昆明市的“助盲脫貧”啟動儀式，看望慰問參加培訓的盲人朋友，鼓勵他們學好技能，積極創業，脫貧致富，實現自身價值。省殘聯、省扶貧辦等部門高度重視，密切配合，明確職責，積極推進。吉康國際養生集團和他的領頭人邱光林先生，積極參與到“助盲脫貧”行動，他用自己的親生經歷證明了一個盲人同樣能夠通過自己的奮斗走向致富之路。邱光林表示，將竭盡所能，發揮好企業的品牌和平臺作用，全力助推萬名脫盲行動順利實施，并幫助廣大受訓盲人朋友實現就業創業愿望，實現脫貧，真正將黨和政府的關懷送到盲人朋友手中，確保助盲脫貧計劃及時展開。

強化責任，摸清底數。云南省殘聯明確要把“助盲脫貧”打造成省委、省政府精準扶貧、扶貧攻堅重點工作之一，打造成省殘聯助殘扶貧的亮點和窗口。積極組織力量，認真調查、了解全省盲人按摩情況，梳理相關信息，與愛心盲人知名企業吉康國際養生集團座談，在全省范圍內開展調查摸底工作，細化調查方案，深入調查，掌握一手資料，了解視力殘疾人的心聲和需求，制定有針對性的培訓就業計劃。

完善方案，分步實施。云南省殘聯、省扶貧辦等部門與吉康國際養身集團在廣泛調查了解的基礎上，對“助盲脫貧”行動進行統籌規劃。按照“政府引導、部門組織、企業運作、市場導向、就業為本”的原則，以實施萬名盲人脫貧培訓示范帶動，積極構建培訓、實訓和就業機制，按照市場的需求和當地盲人就業需求的實際，分步推進實施，以發展較好的州、市為突破，逐步向全省各地打造“助盲脫貧”的窗口，突出就業為本，做到培訓一個合格一個，合格一個就業一個，就業一個解困一個。

典型引路 夢想小康

助殘脫貧奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設小康社會的一個重要組成部分。助殘脫貧工作的順利開展，對云南省加快推進殘疾人小康進程，保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發展成果，有著重要意義。

云南省殘聯黨組書記、理事長王興寧強調，在全省扶貧攻堅大戰中，殘疾人脫貧工作是重中之重，“助盲脫貧”行動既是一個亮點，也是一個難點?！爸っ撠殹毙袆訉⒗^續堅持以習近平總書記提出的精準扶貧方略的總體要求和國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》為指導，認真貫徹落實《云南省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》要求，以促進殘疾人就業、擴充殘疾人就業崗位、助殘脫貧為重點，以殘疾人自愿接受培訓和加大就業扶持為原則，堅持“政府引導、部門組織、企業運作、市場導向、就業為本”全面推進助殘脫貧行動開展，以助盲脫貧典型引路，走出一條精準助殘脫貧之路。

云南省“助盲脫貧”行動旨在鼓勵和號召更多的企業和愛心人士積極參與其中，提高盲人培訓、就業、創業的能力和水平，推進殘疾人脫貧攻堅，協同推進殘障人士小康進程，促進社會和諧發展。隨著“助盲脫貧”行動的持續深入推進，將為殘障人士共享社會發展文明成果和走向社會搭建橋梁，使他們早日實現脫貧，追逐眼前的一片光明。

責任編輯：楊春艷