通江縣依托水土保持重點建設工程精準扶貧的成效與經驗

陳尚詩，張文修，馬勝榮

(通江縣水務局，四川 通江 636700)

通江縣依托水土保持重點建設工程精準扶貧的成效與經驗

陳尚詩，張文修，馬勝榮

(通江縣水務局，四川 通江 636700)

水土保持；重點建設工程；精準扶貧;通江縣

全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。四川省通江縣在2014年國家水土保持重點建設工程實施過程中，始終堅持“四個相融”，努力實現“四個帶動”，狠抓產業發展和精準扶貧，顯著促進了項目區經濟發展和建檔立卡貧困戶穩定脫貧，使項目區人均年收入顯著提高，特別是 41戶建檔立卡貧困戶增收更加明顯，人均達到了1 380元，實現了穩定脫貧。

四川省通江縣在2014年國家水土保持重點建設工程項目實施過程中，狠抓產業發展和精準扶貧，顯著促進了項目區經濟發展和建檔立卡貧困戶穩定脫貧，使項目區人均年收入顯著提高，實現了穩定脫貧。

1 基本情況

通江縣2014年國家水土保持重點建設工程位于南長溪小流域，該流域總面積49.94 km2，水土流失面積24.01 km2，涉及永安、青峪2個鄉鎮共8個村，總人口1.74萬人，其中農業人口1.65萬人，貧困人口1 273人。截至2015年底，共治理水土流失面積23.50 km2，其中:坡改梯91.00 hm2,栽植水保林478.47 hm2、經果林135.00 hm2,封禁治理1 230.00 hm2,保土耕作415.53 hm2，修建蓄水池40口、沉沙凼78個、排灌溝渠12.6 km、作業道路9.8 km。動用土石方13.53萬m3，完成財政投資972萬元，2016年1月中旬通過了省級驗收。

項目區永安鎮火天崗村坡耕地集中、水土流失嚴重，當地群眾生活困難，通過治理水土流失實現脫貧致富的意愿強烈。通江縣水務局積極響應縣委、縣政府關于興隆鄉-永安鎮扶貧連片開發的決定，依托國家水土保持重點建設工程，幫助當地發展茶、鄉村旅游等產業，將火天崗茶場及周邊發展成了集茶園種植、采摘、鄉村旅游為一體的產業園區，取得了良好的社會、經濟、生態效益。

2 建設成效

2.1 水土保持社會影響明顯擴大

重點治理片火天崗茶場及周邊，是羅村茶業的核心種植區，發展茶產業是當地群眾脫貧致富的重要依靠。CCTV-7《農廣天地——從農田到餐桌》欄目于2015年11月對火天崗茶場進行了專題報道。2016年4月8日四川省第七屆鄉村文化旅游節(春季通江分會場)、第二屆巴中市云頂茶文化旅游節在火天崗茶場開幕，包括人民網在內的幾十家媒體以“川陜記憶·巴山茶事”為主題進行了報道，向國內外游客推介了大美通江鄉村旅游精品線路和火天崗茶場旅游點，擴大了國家水土保持重點建設工程的影響。

2.2 水土流失程度明顯降低

監測表明，流域內林草覆蓋率由治理前的52.72%提高到64.88%；各種措施每年可攔蓄地表徑流79.01萬m3，減少土壤流失6.84萬t，較治理前降低了57.14%。

2.3 群眾經濟收入明顯增加

經調查和測算，項目實施后整個小流域年人均產糧557.2 kg，比治理前增加 70 kg。 2015年，全流域新增產值332.7萬元，農民人均純收入達7 742 元，高出同鄉鎮非治理區460 元；帶動項目區41家建檔立卡貧困戶人均務工收入增加1 380元，對當地精準扶貧工作起到了推動作用。

3 關鍵步驟

3.1 統籌規劃, 發展產業

在工程開工前，明確重點和主攻方向，結合當地實際把水土流失治理與產業發展和群眾脫貧致富結合起來。以火天崗茶場為治理重點片，成立了火天崗茶業專合社，采用“公司+基地+專合社+農戶”的產業經營模式，讓公司與群眾參與規劃設計，使項目規劃與當地產業發展規劃相銜接。以“治理一條流域、開發一種產業、發展一方經濟、致富一方百姓、改善一方生態”為項目建設目標，特別注重精準扶貧和農民增收。

3.2 強化領導,明確責任

成立以分管副縣長為組長，水務、財政、水保等政府職能部門和當地鄉鎮主要領導為成員的項目實施領導小組，全面負責項目實施，協調處理項目建設過程中出現的各種問題。項目監理、監測單位人員常駐工地，施工單位完全按照合同施工，做到安全、質量、進度綜合協調，確保項目的順利實施。

3.3 突出效益，科學管理

將項目建設過程中產生的影像、圖片、文件、資料全部歸檔，突出科學管理。工程竣工后，將已驗收的水保設施造冊登記移交給鄉、村、社，根據“誰受益、誰管護”的原則，分別落實管護責任，確保國家水土保持重點建設工程持續發揮效益。如重點治理片火天崗茶廠及周邊由火天崗茶業專合社負責項目建后管理經營，大力發展綠色茶產業及食用菌產業，帶動當地經濟發展和鄉村生態旅游業發展，讓項目的后續效益發揮得更好。

4 建設經驗

在項目實施中，始終堅持“四個相融”，努力實現“四個帶動”，全面促進國家水土保持重點建設工程與脫貧攻堅深度融合。

4.1 始終堅持與精準扶貧相融，帶動群眾脫貧致富

項目規劃優先考慮貧困戶集中的重點區域，圍繞《通江縣連片扶貧開發規劃》，將水保項目投放到連片扶貧區域和貧困村，并與扶貧、旅游、農業、國土、林業等項目資金集中打捆使用，旅游部門負責旅游總體規劃，水保部門負責流域治理，交通部門負責道路與重點場鎮連通，住建部門負責農戶危房改造，林業部門負責重點片周邊國有林場建設管理，農業部門負責產業規劃，企業負責項目建后管理。在工程建設中，優先滿足貧困戶參與務工；在區域內有產業項目的，通過提供技術培訓，助推貧困戶產業增收致富。在實施2014年國家水土保持重點建設工程中，火天崗村引進羅村茶葉有限公司發展茶產業，帶動周邊152戶貧困戶走上了產業發展致富道路，促進了項目區經濟發展和建檔立卡貧困戶穩定脫貧，使項目區人均年收入顯著提高。

4.2 始終堅持與綠水青山相融，帶動綠色耳鄉建設

充分保護項目區原有地形地貌和植物資源，依山就勢規劃溝、渠、池、凼、路、坎等工程措施，讓工程措施融入綠水青山之中，既達到了治理目標，又最大限度地保護了生態環境。在工程材料選擇上，盡量就地選取，在植物措施方面盡可能選擇適宜當地自然環境的鄉土樹種，既降低了工程建設成本，又做到了工程措施與自然生態相融。在2014年重點工程實施中，根據當地氣候條件，除茶樹外，選擇宜作為食用菌培養材料的青杠作為主栽品種，進行大面積栽植，以期通過水保林建設促進當地銀耳產業發展。

4.3 始終堅持與縣域經濟相融，帶動骨干產業壯大

圍繞縣委、縣政府確定的食用菌、核桃、茶葉和中藥材、生態養殖“400億產業”經濟發展目標，通過水保項目帶動項目區茶、食用菌等骨干產業發展。在南長溪小流域火天崗發展的233 hm2茶園和333 hm2青杠林，輻射帶動周邊500多家農戶從事茶樹種植和食用菌生產，年增加經濟收入300萬元。將水土流失治理與生態農業和鄉村旅游相結合，既帶動了火天崗鄉村旅游示范村建設，又帶動了茶產業和食用菌產業的發展。

4.4 始終堅持與工作大局相融，帶動水保事業發展

結合國家、省、市、縣工作重心和大局，將重點工程建設與“幸福美麗新村建設”“詩意山水，五彩巴中”“綠色耳鄉·紅色通江”及全縣水土保持總體規劃相融，做到項目實施方案既是綜合治理方案，又是生態旅游方案，還是產業發展方案，更是精準扶貧方案。

5 結 語

全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。通江縣將國家水土保持重點建設工程南長溪小流域綜合治理同精準扶貧相結合，注重帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，讓群眾參與茶產業基地建設、增加經濟收入來源，充分調動了群眾參與水保建設的積極性，推進了水土保持產業精準扶貧，帶動了水土保持事業向前發展。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)02-0023-02

陳尚詩(1970—)，男，四川通江縣人，局長，從事水利建設管理工作。

2016-11-08