社會新形勢下推動我國發展城市經濟的困擾與對策

郝芳芳

摘 要：我國社會新形勢下發展經濟中旅游業是一個支柱產業。伴隨社會發展大潮，發展城市經濟中旅游業正在增強其經濟作用與產業地位，旅游業對促進文化與環境、帶動社會就業及拉動城市經濟起到日益明顯的作用，但發展旅游業也隨之浮現出環境問題、旅游政策不到位、沒有形成政府主導型發展機制等困擾。本文針對旅游業的潛在作用及當前的發展困擾，提出推動發展旅游業的對策。

關鍵詞：社會；旅游業；就業機會；城市經濟

伴隨社會發展大潮，全球經濟潮流中旅游業已是最具強勁發展勢頭與產業規模較大的一個行業。發展城市經濟中旅游業正在增強其經濟作用與產業地位，旅游業對促進文化與環境、帶動社會就業及拉動城市經濟起到日益明顯的作用。旅游業對刺激市場需求、帶動社會就業、充實文化生活、調整經濟結構、促進社會進步、拉動經濟增長及完善投資環境等角度都起到特殊的作用，依據相關方面的測算，每增加1元旅游收入，就能為相關行業帶動增加4.3元的收入。我國省級行政區有半數以上都將旅游業視為支柱行業，前些年在全球經濟論壇中為各國排序旅游競爭力，我國在一百多個國家中旅游整體競爭力只是位于第62位，有些主要因素都是處在較低的位次，我國旅游業還沒有形成支柱產業。

1 我國社會經濟中旅游業的潛在作用

發展國民經濟的整體水平是旅游業的基礎并對其起到制約作用，同時又間接與直接的對發展國民經濟形成推力。旅游業有著明顯的社會經濟效益，可以對我國產業促進優化結構調整，向社會輸入大量就業，使人們提高生活質量，在強化國際交流時推動招商引資，促進社會、經濟及環境協調發展，加快建設新農村步伐。

1.1 增加外匯收入與資金積累

旅游業在國內發展對拓寬回籠貨幣渠道、增加回籠貨幣量及加快回籠貨幣速度都有利，所以能讓資金周轉加速，增加國民收入與資金積累，為旅游業在國際發展提供難能可貴的經營經驗與構建堅實的基礎。旅游業在國際上得到發展可以使外匯收入增加，旅游者到當地旅游消費本地產品，使產品出口中的保險、倉儲及運輸等費用得到節省，換匯成本實現降低；貿易保護區或客源國無法限制旅游出口，關稅對其影響不大；旅游業便于創匯，不用儲運、包裝產品及其他進出口繁雜的手續。

1.2 擴大社會就業機會

旅游業屬于經濟的綜合性行業，涵蓋相關行業眾多，主要有通訊、建筑、貿易、交通、娛樂文化及餐飲服務等行業。同樣旅游業歸屬勞動密集型，多層次就業、較廣的就業范圍、偏低的就業門檻，吸納了因升級調整一、二產業而轉出的眾多剩余勞動力與新增勞動力。一個區域發展旅游能促進流動物流、人流及信息與資金流，所以社會將因旅游業發展而產生眾多就業。據國外學者相關模型分析，每提高三萬美元旅游收入就能使直接與間接就業機會增加3-6個。另據世界旅游組織統計分析，每增加1個旅游從業人員，就能增加5個相關行業就業機會。

1.3 帶動產業優化結構

我國調整部署經濟結構的整體思路是讓第三產業充足發展、第二產業穩步提高、第一產業夯實鞏固。旅游業具有顯著的關聯作用，有著綜合性特點，對發展其它產業發揮積極帶動作用，不但給交通、航空、景區、餐飲服務、飯店及商業網點等直接創造客源市場，還能對發展體育文化、加工制造及建設好城市與農村等行業有著間接帶動影響。第三產業因發展旅游業而增加其內部比重，不但對產業調整內部結構有利，對整個經濟增加第三產業比重也有利。因此，我國產業在新時期調整結構較大程度上要依賴快速發展旅游業。

2 我國社會新形勢下旅游業當前的發展困擾

2.1 旅游區環境遭受旅游活動的沖擊

旅游區環境遭受旅游活動的沖擊主要表現在景區旅游環境與自然生態平衡對旅游活動本身的影響，以及景區環境遭受旅游中形成的垃圾污染。因素質不高的游客與旅游區不完善的自身設施，伴隨規模擴大的旅游活動，景區日益增加垃圾遺棄量。大量垃圾任意置于旅游區內，如此自然景觀被破壞，景區水體被污染。我國旅游區水體大多遭受程度不同的污染，在這其中不少旅游水體的嗅味、色度及透明度等都已超過國家規定標準，游客感官受油跡污染物、懸浮物及漂浮物的影響而降低旅游興致。人滿為患是我國旅游區的特色，尤其那些有名的景區與景點。景點的超規模超容量接待對當地自然生態平衡系統破壞嚴重，集中體現在：旅游區因大量游客踐踏土地，造成土壤硬實，草木死亡；游客大量登踏爬山，使得長期形成的自然腐殖層與穩定落葉層被嚴重破壞，致使水土流失，裸露出大量樹木根系，長此以往草木皆亡，對旅游區嚴重危害生態系統。旅游行為本事的不當就蘊藏著嚴重問題，這種影響被忽視，只對短期效益重視，大量接待游客沒有限制，對未來持續發展旅游業形成損害。

2.2 對旅游業缺乏認識，沒有形成政府主導型發展機制

盡管政府將旅游業定位成支柱產業之一，也組建了生態旅游領導協調小組，但相關主管部門一直沒有對此加以重視，各部門的黨委及政府單位未將發展旅游業列入重要議程，沒有認真研究調查怎樣將資源優勢轉換成產業優勢，將產業優勢轉換成經濟優勢，尚未形成具體的保障措施與政策導向。旅游業具備牽涉面廣、帶動性強及關聯度大的特點，政府必須實施主導型戰略，這樣才能把體制局限打破，得到快速長久發展。實踐反映只要政府有力主導，各單位緊密配合就能快速有效發展好旅游業。比如較為典型的案例就是銀川市發展旅游業，因政府有力的主導，組建了跨行業、跨區域的旅游聯合會，以打造大市場、大開發及大聯合的路子為突破口，近些年成效顯著，收獲頗豐。然而更多的地方對旅游業不能明確定位，機制不靈活，管理制度缺少順暢，沒有固定的辦公地點，乃至少數景區無法保障工作人員工資。大市場、大旅游的理念沒有真正在各領導層確立起來，旅游業的政府主導型發展機制更多僅僅是口號，沒有落到實處。

2.3 政府實施的旅游政策不到位

我國在推動發展旅游初期是以政府推動為主，諸如政府單位通過財政補貼、稅收優惠、改造升級景區、建橋修路、發放消費券及舉辦旅游推介會等路徑支持發展旅游業。我國在近些年多次改革休假制度，使居民休閑時間增加，推動了長遠發展旅游業，但仍有不少企業或地方沒按章執行，如執行不休法定假日的給予三倍工作的規定，造成有些職工無法實現旅游意愿，從本質上對旅游消費產生約束。此外，雖頒發政策意見加快發展旅游業，但各地受到緊張的財政影響，仍然存在對環境、道路等方面投入嚴重不足問題，無法落實普惠政策。

3 我國社會新形勢下推動發展旅游業的對策

3.1 對旅游環境強化科研保護工作

旅游科學屬于一種應用型交叉學科，保護旅游環境牽涉到較廣的學科，所以應深層次、多學科的研究調查開發景區的工作，便于更綜合科學的治理與保護旅游環境，促使長久發展旅游。人類長久以來僅僅從健康角度來研究環境科學，很少從心理、精神角度來研究，然而聯系人類、環境的另一方面正在于此，這充分體現在旅游活動中。要從旅游環境是旅游業的基礎，旅游環境承載旅游活動的能力，旅游環境受發展旅游業的沖擊等角度來對旅游業、旅游環境的關系深入研究；要從確定生態質量標準、美學質量標準、環境質量滿足特殊旅游的標準、評價環境質量的方法等角度來研究保護旅游環境的方法論；要從心理學、美學方面來研究保護旅游環境的工程方法；研究保護旅游環境的政策，為決策的正確性奠定基礎。

3.2 針對發展旅游業精心制定總體規劃

規劃發展旅游業對健康、協調、持續發展區域旅游業有著指引作用，是戰略發展的基本要求，其總體規劃屬于綱領性指引。只有以總體規劃為引導，才能永久利用旅游資源。其一，注重人性化特色。依據科學發展觀，統一協調發展、合理配置旅游的住、行、食、游、娛、購這幾大要素，以對民族文化推進傳播有利、對國民素質提高有利為落腳點，推動人與自然和睦融洽。在配套設施上盡量體現細微服務與人性化特色。其二，注重持續發展。規劃反映出的重要環節就是永久發展與利用旅游資源，在處理生態環境與文物文化、自然資源與人文資源的關系上要做好開發利用與保護工作。在開發利用中兼顧合理保護，在保護前提下開發、在開發基礎上保護好，通過合理利用使社會效益提升。其三，注重比較優勢的發揮與體現特色。通過普查全國旅游資源，重點發展能突出自身特色的壟斷資源，發揮集約性資金作用，將資源整合、結合條塊，精心打造著名產品，在短時期內爭取實現一條龍服務布局。

3.3 政府繼續強化旅游扶持政策

首先，建議政府要完善旅游管理體制。通過借鑒美國經驗，旅游協會應在旅游局管理下發揮非政府機構的作用。制定旅游方面的政策，對旅游產業明確扶持方針政策，使旅游市場規范秩序，穩定從業隊伍；建議政府要積極提供公益服務，發布及時的旅游相關信息，涵蓋宣傳旅游市場、規劃旅游資源、考核旅游人才及評價旅游服務質量等。其次，建議政府增加投入旅游建設的渠道。對旅游業加大政府導向投入，強化旅游建設基礎設施，注重保護旅游資源，鼓勵旅游業在資本市場加大融資步伐，擴大開放力度，強化各部門的協作等。最后，建議強制實施帶薪休假等法定制度。我國應將帶薪休假納入法規中，讓職工真正享受到休假時間，使休假質量得到保障，推動企業以福利、獎勵等方式給職工享受到旅游。

4 結論

總而言之，我國社會新形勢下要想健康發展旅游業，樹立正確理念是前提，發揮地區旅游資源的差異化優勢。為了更好的吸引游客，打造發達的旅游網絡，創造發展旅游的堅實基礎，這就要對旅游環境強化科研保護工作；針對發展旅游業精心制定總體規劃；建議政府繼續強化旅游扶持政策。

參考文獻

[1].李偉清.中國旅游業進一步利用外資的思考[J].商業研究，2005（03）

[2].張莉萍.淺析中國旅游業的發展現狀[J].致富時代（下半月）， 2012（06）

[3].李夢.我國旅游產業發展的問題及對策[N].光明日報，2013（09）